路橋施工項目質(zhì)量管理問題分析與對策研究
2010-10-12
路橋施工項目的質(zhì)量管理是關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全、國家經(jīng)濟命運和社會穩(wěn)定的大事，也是路橋施工企業(yè)施工技術(shù)、經(jīng)濟管理和職工整體素質(zhì)的集中體現(xiàn)。路橋施工項目的質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程，需要政府、勘測設(shè)計部門、建設(shè)主管部門、質(zhì)量監(jiān)理部門以及施工企業(yè)全體員工的共同努力。因此，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度重視和研究路橋施工項目的質(zhì)量管理問題與對策。
1.現(xiàn)狀與問題
過去10年，我國交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展，我國的公路總里程由1990年的102．8萬km 增加到2000年的140.3萬km，其中高速公路里程由1980年的75 km 增加到2000年的16 314 km。預(yù)測未來，公路建設(shè)事業(yè)仍將生機勃勃。據(jù)交通部《公路、水路交通“十五”發(fā)展計劃》：到2005年，我國的公路總里程將達到160萬km，其中高速公路里程超過2.5萬km；到2010年，我國的公路總里程將達到180萬km，其中高速公路里程超過3.5萬km；到2020年，我國的公路總里程將達到230萬km，其中高速公路里程超過5.5萬km；到2040年，我國的公路總里程將達到300萬km，其中高速公路里程超過8萬km。但路橋施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，特別是給人們的生命安全和國家經(jīng)濟造成重大損失的質(zhì)量事故，如重慶綦江虹橋垮塌、云南省昆祿公路路基塌陷，不能不讓人深思。關(guān)注質(zhì)量，刻不容緩！
2.原因分析
2.1 勘測設(shè)計質(zhì)量低劣
國外公路建設(shè)項目的設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策明確、法律法規(guī)完善、設(shè)計程序合理、評估機構(gòu)經(jīng)驗豐富、設(shè)計人才眾多、項目庫完備充實、設(shè)計使用的設(shè)備和軟件先進，因而設(shè)計質(zhì)量較高。而我國到現(xiàn)在為止還沒有建立項目庫，設(shè)計人員力量不足，設(shè)計任務(wù)基本上是一個接一個，不能也沒有時間進行多項目多方案選擇，設(shè)計條件差。因此，與發(fā)達國家相比，我國高等級公路建設(shè)的設(shè)計目前還處在起步階段。
2.2 建設(shè)單位管理體制沒理順，管理不規(guī)范
(1)建設(shè)單位的項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制沒有真正全面實施。如有的項目未實行項目法人制、合同管理制；有的項目未實行監(jiān)理制，仍是內(nèi)部監(jiān)理，或指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)理，監(jiān)理水平不高，力度不夠。
(2)建設(shè)單位組織機構(gòu)不健全。有的指揮部是業(yè)主臨時抽調(diào)相關(guān)單位人員湊成的，或以市公路局為主組建，或以市交通局為主組建，存在臨時的思想觀念，質(zhì)量意識和合同意識較為薄弱。
(3)建設(shè)單位缺人才、少設(shè)備、沒經(jīng)驗。如少數(shù)建設(shè)單位沒有懂土建的專業(yè)技術(shù)人員，工程檢測設(shè)備和手段不完善，缺少專業(yè)化管理人才或是管理人員對施工不熟悉，既無大型項目施工管理經(jīng)驗，也無足夠的管理能力。
(4)建設(shè)單位過分追求利潤。有的一再壓低承包價格，致使施工單位若按國家相應(yīng)施工與驗收規(guī)范施工則無利可圖，施工單位勢必在偷工減料、以次代好上下功夫；有的強行向施工單位指定關(guān)聯(lián)材料供應(yīng)商，以次充好。
(5)建設(shè)單位肢解工程。將路基工程、路面工程、橋涵工程等分別包給不同的施工單位，施工中彼此缺乏溝通與協(xié)調(diào)，致使矛盾沖突時有發(fā)生。
2.3 工程監(jiān)理機制不健全、監(jiān)理人員素質(zhì)低
(1)監(jiān)理機構(gòu)不具有獨立性或只是相對獨立。一個成熟的監(jiān)理市場應(yīng)是監(jiān)理機構(gòu)作為一種獨立的中介機構(gòu)存在，而不是掛靠在公路建設(shè)部門，具有雙重身份，對外是監(jiān)理，對內(nèi)仍是一家。
(2)監(jiān)理機構(gòu)魚目混珠、良莠不齊。三百六十行，行行可設(shè)公路建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)，人人去做公路建設(shè)監(jiān)理。隔行如隔山，匆匆上崗，怎么監(jiān)理?
(3)監(jiān)理工作人員身兼多職，業(yè)務(wù)難以開展。監(jiān)理人員人事上仍要接受原單位的管理，工作中仍要承擔(dān)原單位分配的業(yè)務(wù)量，不可能全身心地投入監(jiān)理工作，從而影響監(jiān)理質(zhì)量。
2.4 施工過程中組織與管理不到位
(1)領(lǐng)導(dǎo)缺乏質(zhì)量意識，管理措施不得力。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為質(zhì)量管理是主管領(lǐng)導(dǎo)、主管職能部門和專職管理人員的事，基層人員只求把任務(wù)量完成，這樣使得質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)不扎實，難以到位。此外，承包商將工程分包，甚至層層分包，使工程質(zhì)量難以控制。
(2)承包商盲目趕工期、搶速度。網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)有助于施工單位加強工程進度管理和人、料、機的優(yōu)化配置，但目前開發(fā)的軟件管理過粗，很不實用，尚待進一步完善。此外，造成趕工期主要有兩種情況：一是按上級意圖，追求“政績工程”和“獻禮工程”，為提前通車而搶工期；二是因前期工程建設(shè)資金不到位，計劃進度嚴(yán)重滯后，為搶進度而趕工期。
(3)施工人員質(zhì)量意識薄弱、施工能力差。有的施工單位施工人員只圖完成任務(wù)量，滿腦子趕進度，質(zhì)量意識較差；施工人員來源復(fù)雜，特別是臨時工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，很可能成為質(zhì)量事故的溫床。
(4)機械裝備程度及設(shè)備完好率低。現(xiàn)代化的施工企業(yè)已不再是過去的人海戰(zhàn)術(shù)、手工操作，取而代之的是機械化作業(yè)，機械化水平由機械化程度、技術(shù)裝備率、設(shè)備完好率、機械利用率及機械操作正確性來衡量。
(5)原材料選擇方式與管理不當(dāng)。原材料供應(yīng)商一般由甲方指定，而非由市場決定，難避“關(guān)系戶”。
(6)施工組織管理不善，施工工藝未經(jīng)優(yōu)化。施工組織管理無序、不到位、滯后，明顯影響工程進度、成本和質(zhì)量；施工工藝沒經(jīng)過比較擇優(yōu)，不僅造成資金的嚴(yán)重浪費，而且會影響工程質(zhì)量。
(7)ISO 9000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)流于形式。許多施工企業(yè)花費大量人力、物力、財力推行ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)，并最終取得了ISO 9000質(zhì)量體系認(rèn)證書。企業(yè)本應(yīng)以此為契機，在貫徹和實施標(biāo)準(zhǔn)的過程中進一步提高管理水平，但有的企業(yè)取證僅為方便其市場進入。取證后質(zhì)量體系文件就成了擺設(shè)。
3.對策研究
3.1 按規(guī)范進行工程設(shè)計
(1)工程設(shè)計應(yīng)實行向全社會公開招投標(biāo)，實行社會評論與專家評審相結(jié)合。
(2)設(shè)計單位要不斷引進高質(zhì)量的設(shè)計人員，同時不斷提高原單位設(shè)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(3)設(shè)計單位應(yīng)結(jié)合項目特點，收集詳細(xì)的設(shè)計所需的技術(shù)資料，開展技術(shù)經(jīng)濟分析，搞好設(shè)計方案的比較和優(yōu)化設(shè)計。
3.2 認(rèn)真履行業(yè)主職責(zé)
(1)規(guī)范項目管理專業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定工作。加強國有資產(chǎn)為主的項目業(yè)主的委任、職責(zé)、權(quán)限、利益、管理制度和管理活動的規(guī)范。
(2)建立和健全約束機制，加強廉政建設(shè)。如：實行雙合同管理，即項目法人在簽訂工程承包合同時要簽訂廉政合同；加強業(yè)主對項目招投標(biāo)、勞務(wù)、材料供應(yīng)和設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；重視社會各界的新聞輿論監(jiān)督作用等。
(3)強化質(zhì)量責(zé)任制。業(yè)主不得強迫承包商以低于成本價格競爭；承包商不得轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职?；不得任意壓縮合理工期；不得明示或暗示設(shè)計、施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。
(4)嚴(yán)格施工單位的市場準(zhǔn)入制度，堅決將沒有足夠資質(zhì)的單位拒之門外。
3.3 嚴(yán)格監(jiān)理制度
(1)監(jiān)理機構(gòu)獨立化。監(jiān)理機構(gòu)與建設(shè)部門的關(guān)系，既不能是附屬型的，也不能是連體型的，而必須是分體型的，兩者在人事、經(jīng)濟上應(yīng)彼此獨立，在工作上應(yīng)相互對立又相互統(tǒng)一、相互制約又相互協(xié)作。如果做不到這一點，無論采取什么措施，都不能完全發(fā)揮監(jiān)理機構(gòu)及監(jiān)理的作用。
(2)監(jiān)理機構(gòu)社會化。監(jiān)理機構(gòu)獨立后，應(yīng)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的企業(yè)，應(yīng)跳出原建設(shè)部門的“勢力范圍”，面向整個公路建設(shè)市場、全社會尋找業(yè)務(wù)，這樣才有利于形成一個真正公平合理的、完全競爭的市場監(jiān)理機制，有利于監(jiān)理機構(gòu)及監(jiān)理的生存和發(fā)展。
(3)監(jiān)理機構(gòu)專業(yè)化。由于目前監(jiān)理人員來源復(fù)雜、基礎(chǔ)參差不齊，清理整頓監(jiān)理隊伍是目前的重要工作之一：一是不僅要審查監(jiān)理機構(gòu)的資質(zhì)，而且要審查其資信，對不符合條件的要堅決予以取締，以后審批監(jiān)理機構(gòu)時，要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；二是對已具有監(jiān)理資質(zhì)和資信的監(jiān)理機構(gòu)，要提高其專業(yè)技術(shù)能力，以增強其市場競爭力。
3.4 提高施工單位的質(zhì)量管理水平
(1)建立和完善工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是競爭經(jīng)濟，身處其中的企業(yè)都要遵守公開、公正、公平、優(yōu)勝劣汰的規(guī)則。高質(zhì)量是施工單位在激烈的市場競爭中的“生命線”，作為施工企業(yè)的法定代表和項目經(jīng)理對所承建項目的工程質(zhì)量負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及終身責(zé)任。要依法管理企業(yè)，并按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，從人員、材料、設(shè)備、工序、工藝、技術(shù)措施等方面層層落實工程質(zhì)量責(zé)任制，做到一級抓一級，層層落實。
(2)處理好質(zhì)量與工期、成本的關(guān)系。質(zhì)量與工期、質(zhì)量與成本是兩對矛盾，要在保證質(zhì)量的前提下保證進度，合理降低成本，決不能以犧牲質(zhì)量為代價來換得工期的縮短和成本的下降。
(3)提高工程人員的質(zhì)量意識和技術(shù)素質(zhì)。工程人員應(yīng)樹立五大觀念：即質(zhì)量第一、預(yù)控為主、為用戶服務(wù)、用數(shù)據(jù)說話和社會企業(yè)綜合效益觀。管理干部、技術(shù)人員應(yīng)有較強的質(zhì)量規(guī)劃、目標(biāo)管理、施工組織和技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查能力；施工人員應(yīng)有精湛的技術(shù)技能、一絲不茍的工作作風(fēng)、嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的法制觀念；服務(wù)人員則應(yīng)做好技術(shù)和生活服務(wù)，以出色的工作質(zhì)量，間接地保證工程質(zhì)量。全面提高人的素質(zhì)，靠的是質(zhì)量教育、精神與物質(zhì)激勵相結(jié)合以及培訓(xùn)和優(yōu)選。
(4)配備足量的、能滿足該項目的施工機械和檢測設(shè)備。具體應(yīng)做到：嚴(yán)格按合同條款配備施工機械和檢測設(shè)備(不足部分可購置、租賃)；進場的機械設(shè)備無隱患、技術(shù)性能良好；常用的精密儀器應(yīng)保持正常的靈敏度和精確度。
(5)嚴(yán)格控制外加工、采購材料的質(zhì)量和批量。對外加工、采購材料的質(zhì)量控制應(yīng)把住“四關(guān)”：采購關(guān)、檢測關(guān)、運輸保險關(guān)和使用關(guān)。為把好采購關(guān)，要做到：優(yōu)選采購人員，提高他們的政治素質(zhì)和質(zhì)量鑒定水平；優(yōu)選供應(yīng)商，掌握其質(zhì)量、價格、供貨能力等信息。此外，必須按經(jīng)濟批量訂貨，使訂貨、運輸、存儲等庫存成本最低。
(6)采用先進的施工組織管理方式和施工工藝流程。施工組織設(shè)計應(yīng)對最短工期、合理施工段數(shù)、最佳作業(yè)方式、施工工藝流程等的優(yōu)選過程和結(jié)論同時進行介紹；施工管理中盡可能使用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)，對工期、人、料、機進行優(yōu)化配置，在保證質(zhì)量的前提下實現(xiàn)縮短工期、降低成本的目標(biāo)；施工過程中要重視新技術(shù)、新工藝對提高工程質(zhì)量的作用，不斷改進和提高施工技術(shù)和工藝水平，確保工程質(zhì)量。
3.5 強化IS0 9000的貫徹實施
(1)領(lǐng)導(dǎo)重視，應(yīng)把貫徹標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作真正提高企業(yè)管理水平的有效手段，明確職責(zé)，并督促各級人員嚴(yán)格履行自己的職責(zé)。
(2)制定與企業(yè)相適應(yīng)的質(zhì)量體系文件并認(rèn)真執(zhí)行。不能寫在紙上、掛在墻上、掉在地上。
(3)強調(diào)“預(yù)防”為主，預(yù)防與檢驗相結(jié)合。如果等到檢驗出不合格品時才控制，損失已成事實。
