[長(zhǎng)航局]唐冠軍：長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展迎來(lái)“鉆石機(jī)遇期”
2015-03-14
3月12日，全國(guó)人大代表、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍在人民大會(huì)堂新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng)兩會(huì)訪談間接受記者專(zhuān)訪。新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng)王翰林?jǐn)z
新華網(wǎng)北京3月13日電（楊藝華）推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為真正實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展提供了“鉆石機(jī)遇”。全國(guó)人大代表、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍在接受新華網(wǎng)專(zhuān)訪時(shí)表示，進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水鐵聯(lián)運(yùn)布局，大力培育多式聯(lián)運(yùn)尤其是長(zhǎng)江水鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，努力打造長(zhǎng)江綜合立體交通走廊，才能真正發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的作用。
兩議案聚焦長(zhǎng)江航道效能深度發(fā)掘
2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并同時(shí)發(fā)布《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，這表明依托長(zhǎng)江黃金水道構(gòu)建綜合立體交通體系，已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要基矗
今年“兩會(huì)”期間，唐冠軍提交了兩個(gè)議案：一是“加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展的建議”；二是“加快漢江梯級(jí)開(kāi)發(fā)和航道建設(shè)，提升漢江航道通航能力”。
唐冠軍認(rèn)為，目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口建設(shè)主要存在兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其一，是港口與鐵路銜接不充分。長(zhǎng)江干線(xiàn)2800余公里航道眾多港口中，可展開(kāi)鐵水運(yùn)輸?shù)母劭诓坏?0個(gè)，可開(kāi)展水鐵聯(lián)運(yùn)的港口企業(yè)不足20家，而與鐵路直接銜接的碼頭泊位僅5個(gè)，港區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)長(zhǎng)度不足110公里，每年通過(guò)鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物約5000萬(wàn)噸，不到長(zhǎng)江港口貨物集疏運(yùn)比例的2%。
其二，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口“最后一公里”現(xiàn)象突出。長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江沿線(xiàn)水運(yùn)干線(xiàn)、支線(xiàn)、鐵路、高速鐵路、國(guó)道、高速公路等不同運(yùn)輸方式之間分割現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)港鐵路建設(shè)銜接難度較大，導(dǎo)致港口與鐵路的銜接性脫節(jié)，同時(shí)由于建設(shè)主體不明等因素，部分港區(qū)集疏運(yùn)建設(shè)“最后一公里”銜接問(wèn)題突出，很大程度上制約了長(zhǎng)江黃金水道作用的進(jìn)一步發(fā)揮。
在此背景下，唐冠軍建議通過(guò)優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水鐵聯(lián)運(yùn)布局；開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口“最后一公里”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；大力培育港口聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)等措施加以解決。
作為長(zhǎng)江的最大支流，漢江的開(kāi)發(fā)利用和航運(yùn)發(fā)展一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。唐冠軍希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)給予政策和資金支持，協(xié)調(diào)有關(guān)各方，加快漢江梯級(jí)開(kāi)發(fā)和航道建設(shè)，提升漢江航道通航能力，努力將漢江打造成為“中國(guó)的萊茵河”。
3月12日，全國(guó)人大代表、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍在人民大會(huì)堂新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng)兩會(huì)訪談間接受記者專(zhuān)訪。新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng)王翰林?jǐn)z
“2+N”合作模式創(chuàng)新管理機(jī)制
“長(zhǎng)江的綜合開(kāi)發(fā)涉及水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)管理部門(mén)和沿江多個(gè)地方政府，導(dǎo)致了一些體制機(jī)制上的障礙。因此，我們主要在打破管理部門(mén)和行政區(qū)劃壁壘，凝聚發(fā)展合力方面做了積極地探索和實(shí)踐”，唐冠軍說(shuō)。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出要建立區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制，對(duì)此，長(zhǎng)江航務(wù)管理局創(chuàng)新性提出“2+N”合作模式，并先后與安徽、四川、重慶、湖北確立了這一模式。
這個(gè)模式將長(zhǎng)江航運(yùn)行業(yè)主管部門(mén)、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和沿江地市政府有效聚合成為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略執(zhí)行落實(shí)層面的“核心引擎”?！?+N”各方將宏觀規(guī)劃、具體項(xiàng)目，長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期、近期目標(biāo)綜合在一起分析研判，尋找各方的“最大公約數(shù)”，達(dá)到各自需求的高度一致和融合，極大地激發(fā)了各方推進(jìn)黃金水道建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，干支聯(lián)動(dòng)得以落實(shí)，航運(yùn)建設(shè)明顯加快，總體成效顯著。
挖掘長(zhǎng)江航運(yùn)潛力守住生態(tài)底線(xiàn)
“發(fā)展長(zhǎng)江航運(yùn)，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，絕不能先污染后治理?！碧乒谲姳硎荆L(zhǎng)江黃金水道航運(yùn)發(fā)潛力巨大，要科學(xué)挖掘潛力，發(fā)展的同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)江、綠色長(zhǎng)江。
截至到2014年，長(zhǎng)江年貨運(yùn)量達(dá)到20.6億噸，數(shù)十年間增長(zhǎng)了500余倍，長(zhǎng)江已經(jīng)成為世界上運(yùn)量最大、運(yùn)輸最繁忙的通航河流，是名副其實(shí)的黃金水道。
“長(zhǎng)江航運(yùn)還有潛力可挖，而且潛力巨大?！碧乒谲娬f(shuō)，國(guó)家依托長(zhǎng)江黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的提出，對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)和長(zhǎng)江生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求。
“長(zhǎng)江航運(yùn)需要全域謀劃，發(fā)展的同時(shí)兼顧生態(tài)保護(hù)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)。”唐冠軍表示，要建立嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和環(huán)境補(bǔ)償制度，同時(shí)也要建立統(tǒng)一的船舶技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好“入口關(guān)”，建立嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制和生態(tài)修復(fù)制度，實(shí)現(xiàn)零污染、零排放，要像愛(ài)護(hù)“我們的眼睛”一樣愛(ài)護(hù)母親河，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成生態(tài)文明示范帶，保持長(zhǎng)江水清、地綠、天藍(lán)。（新華網(wǎng)楊藝華）
