廈門將出方案社會資本可跟政府合作建高速公路
2015-03-31
機嘗高速公路、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造……這些政府投資的基礎(chǔ)設施、公共服務類項目，很快就可以由更多社會組織來跟政府合作建設，社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設施投資和運營，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”讓投資者獲得合理的投資回報。
近日，記者從廈門市財政局獲悉，《廈門市推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式的實施方案》(以下簡稱《方案》)即將出臺，這意味著未來將有更多政府投資項目向社會開放。
合作期多為10至30年
據(jù)悉，PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的基礎(chǔ)設施、公共服務類項目。優(yōu)先選擇一些投資規(guī)模相對較大(原則上不低于1億元)、市場化程度相對較高、技術(shù)發(fā)展比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價格調(diào)整機制相對靈活、合作期限較長(一般為10-30年)的領(lǐng)域推廣運用PPP模式。
擇優(yōu)選擇合作伙伴
《方案》提到，從2015年起，符合條件的新建、改建項目，經(jīng)發(fā)改部門會同財政和行業(yè)主管部門進行甄別、評估論證后篩選出來的適宜采用PPP模式的建設項目，政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位(以下簡稱“項目實施機構(gòu)”)必須做好項目整體策劃，編制PPP模式實施方案，先行通過競爭機制擇優(yōu)選擇合作伙伴，吸引各類社會資本參與項目的投融資、建設和運營。經(jīng)過市場實踐后確因客觀條件限制無法實現(xiàn)PPP模式合作的，再考慮安排其他建設資金來源。
收益過低可獲補貼
在上述領(lǐng)域中，對于具有明確的收費基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋建設和經(jīng)營成本，能產(chǎn)生合理利潤的經(jīng)營性項目，通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)進行投資運營主體招商，依法放開建設、運營市場，推進市場化運作。
《方案》提出，經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本和收益，或者雖然可基本實現(xiàn)保本微利，但前期投入較大、投資回收期較長的準經(jīng)營性項目，政府將通過授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分必要補貼等措施，建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資者獲得合理回報創(chuàng)造條件;對于缺乏“使用者付費”基儲主要依靠“政府付費”回收投資成本的非經(jīng)營性項目，將通過政府購買服務等機制，保障社會投資人的權(quán)益。
PPP項目將公開發(fā)布
據(jù)悉，PPP項目由項目實施機構(gòu)在政府采購平臺上公開發(fā)布，規(guī)范設置投資準入門檻，確保各類投資主體平等參與。
項目實施機構(gòu)應在規(guī)定的信息發(fā)布渠道公開項目采購各個環(huán)節(jié)，包括采購公告、資格預審、評審結(jié)果、項目合同等信息，保證程序公開、過程透明。
