深圳路側(cè)停車管理模式成全國(guó)典范
2015-04-24
深圳的路邊收費(fèi)管理系統(tǒng)，通過技術(shù)模式創(chuàng)新，利用無線傳輸技術(shù)和強(qiáng)大的后臺(tái)管理系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控，提高停車監(jiān)管效率。記者潘未末攝
在市道交中心的監(jiān)管總控制中心電腦平臺(tái)上，每條路的泊位使用情況都能清楚地看到。記者潘未末攝
深圳路邊停車近期以手機(jī)為主要途徑，未來將推廣使用射頻技術(shù)，停車?yán)U費(fèi)更方便。記者吳鎧峰攝
【深圳特區(qū)報(bào)4月21日訊】近年來，全國(guó)多個(gè)城市對(duì)于路邊停車管理的質(zhì)疑聲不絕于耳。路邊停車費(fèi)去哪了？路邊停車除了收費(fèi)還能起到什么作用？這些疑問的背后，反映出一個(gè)現(xiàn)象：路邊停車收費(fèi)不僅是越來越多車主關(guān)注的焦點(diǎn)，也已成為大城市公共管理的一個(gè)共性難題。
而在深圳，這個(gè)難題已獲得悄然破解。去年中開始試行、今年起正式實(shí)施的路邊停車智能收費(fèi)模式，從制度設(shè)計(jì)，到技術(shù)創(chuàng)新，逐一擊破傳統(tǒng)收費(fèi)模式存在的種種問題，以科學(xué)化手段和精益化管理，實(shí)現(xiàn)了路邊停車收費(fèi)管理的公開、透明與高效。
目前，這套名為“宜停車”的深圳路邊停車收費(fèi)管理系統(tǒng)，已受到國(guó)內(nèi)其他城市的普遍關(guān)注，不到半年的時(shí)間內(nèi)，已有近50個(gè)城市交通管理部門前來深圳參觀考察；而在國(guó)內(nèi)頗有影響力的騰訊微信公開課上，“宜停車”作為“智慧城市”的精彩案例，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”提升市政公共服務(wù)的成功實(shí)踐，被邀請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)范圍內(nèi)巡回分享。深圳首創(chuàng)的路邊停車智能管理系統(tǒng)作為智能交通、智慧城市的又一個(gè)“深圳標(biāo)準(zhǔn)”與“深圳模式”，即將在國(guó)內(nèi)推廣。
深圳的路邊收費(fèi)管理系統(tǒng)，通過技術(shù)模式創(chuàng)新，利用無線傳輸技術(shù)和強(qiáng)大的后臺(tái)管理系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控，提高停車監(jiān)管效率。深圳特區(qū)報(bào)記者潘未末攝
創(chuàng)新1
出臺(tái)政策法規(guī)明確?？顚Ｓ?br />
國(guó)內(nèi)不少大城市都實(shí)施路邊停車收費(fèi)，而且近年來收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還在不斷調(diào)高。但這筆巨額費(fèi)用到底去哪了？大部分卻是一筆糊涂賬。近年來，有關(guān)路邊停車收費(fèi)不透明、巨額利潤(rùn)流向不明等種種質(zhì)疑，在社會(huì)上不斷升溫。
之所以產(chǎn)生這樣的問題，與目前多數(shù)城市通用的停車管理辦法有關(guān)。目前國(guó)內(nèi)大部分城市采用的停車收費(fèi)管理模式為，政府委托或者外包給企業(yè)管理路邊停車位，停車管理企業(yè)負(fù)責(zé)向車主收取路邊停車費(fèi)，企業(yè)要向政府繳納占道費(fèi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)等，而且多采用咪表收費(fèi)或者現(xiàn)金收費(fèi)的形式。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少城市至少有一半停車費(fèi)沒有進(jìn)入政府口袋，還有的城市這一塊的相關(guān)財(cái)政收入甚至是零。
如何規(guī)避這種現(xiàn)象？深圳首先從制度設(shè)計(jì)入手，創(chuàng)新政策法規(guī)，近年來相繼出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》、《深圳市城市交通白皮書》、《深圳市機(jī)動(dòng)車道路臨時(shí)停放管理辦法》、《深圳市路邊臨時(shí)停車收費(fèi)管理方案》，明確深圳的路邊停車位經(jīng)營(yíng)權(quán)不交給企業(yè)，而是由政府部門直接管理。市交通運(yùn)輸管理部門是機(jī)動(dòng)車道路臨時(shí)停放的主管部門，負(fù)責(zé)道路停車及道路停車設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)置和管理，并委托依法成立深圳市道路交通管理事務(wù)中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施日常管理工作，但并不直接收費(fèi)。同時(shí)：“路邊臨時(shí)停車位使用費(fèi)屬于公共道路資源占用費(fèi)，上繳市財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于發(fā)展公共交通、消除交通安全隱患、治理交通擁堵、交通科技創(chuàng)新等工作，其收取和使用情況應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布?！?br />
創(chuàng)新2
順應(yīng)時(shí)代潮流實(shí)現(xiàn)智能便民
近兩年，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“物聯(lián)網(wǎng)”這些概念以洶涌之勢(shì)進(jìn)入大眾生活，移動(dòng)支付、遠(yuǎn)程監(jiān)控等已逐漸成為人們生活方式。而在政府層面，各大城市也都在力推“智能交通”、“智慧城市”建設(shè)，一方面可以實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)、現(xiàn)代的城市管理，一方面也能讓市民享受到更加便捷、智能的公共服務(wù)。早在2012年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》就前瞻性地提出了對(duì)路邊停車位“運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，科學(xué)監(jiān)管”。深圳路邊停車收費(fèi)管理系統(tǒng)，正是在順應(yīng)時(shí)代潮流的基礎(chǔ)上，在“智能交通”、“智慧城市”建設(shè)中的一大創(chuàng)舉。
深圳開發(fā)的路邊停車收費(fèi)系統(tǒng)“宜停車”采用的是“手機(jī)+射頻”付費(fèi)方式。近期以手機(jī)付費(fèi)為主，遠(yuǎn)期將不需要任何操作，直接通過車上的電子標(biāo)簽射頻支付。智能手機(jī)用戶下載安裝“宜停車”APP后，就可以實(shí)現(xiàn)路邊停車賬戶注冊(cè)、充值繳費(fèi)、違章查詢以及欠費(fèi)補(bǔ)繳等，非智能手機(jī)用戶則可以撥打96001停車客服熱線來完成上述操作。
去年7月份，深圳開始在市內(nèi)四個(gè)片區(qū)進(jìn)行路邊停車收費(fèi)試點(diǎn)時(shí)，曾引起過一段時(shí)間的爭(zhēng)議。有市民認(rèn)為，并不是每個(gè)車主都會(huì)使用智能手機(jī)，不會(huì)智能手機(jī)就不能停車了嗎？也有人擔(dān)心，外地車主到深圳來，不了解收費(fèi)流程怎么辦？對(duì)此，深圳交通部門一方面進(jìn)行多渠道的宣傳，并在試點(diǎn)、實(shí)施之初，開出一個(gè)月的試運(yùn)行、半個(gè)月的“柔性執(zhí)法”期，讓車主逐漸了解、適應(yīng)；另一方面，針對(duì)大眾反映集中的問題，不斷改進(jìn)系統(tǒng)，比如車主沒有注冊(cè)“宜停車”或不會(huì)使用的，可以讓其他人代繳費(fèi)。不懂手機(jī)操作的，可以打電話繳費(fèi)。去年底，交通部門又與微信、支付寶合作，市民關(guān)注微信“宜停車”公眾號(hào)或者支付寶錢包“宜停車”服務(wù)窗，也能夠輕松完成路邊停車?yán)U費(fèi)。
運(yùn)行一段時(shí)間后，原來那些關(guān)于停車?yán)U費(fèi)方式的爭(zhēng)議已逐漸消失，“宜停車”下載量與微信關(guān)注量迅猛增長(zhǎng)。到目前為止，已超過56萬(wàn)用戶。而外地車主來深，也通過各種途徑了解到深圳的這種方式，有的車主在泊位上當(dāng)場(chǎng)下載、操作，兩分鐘就解決了注冊(cè)、繳費(fèi)，這些外地車主由衷表示：“深圳的這種繳費(fèi)方式，真的很方便?！?br />
隨著“宜停車”使用人數(shù)的激增，交通部門也及時(shí)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)容優(yōu)化，“宜停車”的功能也不斷增加，可以為市民提供泊位搜索和地圖導(dǎo)航功能，市民不僅可以隨時(shí)隨地續(xù)費(fèi)以及進(jìn)行次日泊位預(yù)約，系統(tǒng)還可以在車輛提前離開泊位時(shí)自動(dòng)結(jié)算、退還多繳費(fèi)用。
創(chuàng)新3
引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)確保收費(fèi)透明
傳統(tǒng)的路邊停車收費(fèi)方式要么是咪表，要么是現(xiàn)場(chǎng)有人直接收費(fèi)，這些往往會(huì)帶來很多不便和灰色空間。采用咪表，需要設(shè)置大量物理設(shè)施，還要發(fā)行停車卡，成本高，而且同樣需要大量人力巡查管理；現(xiàn)場(chǎng)交費(fèi)，則更容易產(chǎn)生亂收費(fèi)、費(fèi)用進(jìn)入個(gè)人腰包的漏洞。而采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的話，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)最大特性之一就是“去中介化”，把中介部分去掉，可以實(shí)現(xiàn)流程的完全透明與高效。
在去年針對(duì)國(guó)內(nèi)多個(gè)城市“路邊停車收費(fèi)去哪了”的質(zhì)疑聲中，一個(gè)普遍的共識(shí)是，路邊停車收費(fèi)公開透明是公共收費(fèi)屬性信息公開的需要，也是深入利用市場(chǎng)化手段治堵的需要，更是防止權(quán)力尋租滋生貪腐的需要。深圳“宜停車”利用移動(dòng)支付，停車收費(fèi)直接流入財(cái)政賬戶。這種全程電子化的收費(fèi)方式，不僅易于實(shí)現(xiàn)費(fèi)用監(jiān)管，降低流通成本，而且規(guī)避了現(xiàn)金收費(fèi)中存在的漏洞，確保了收費(fèi)的透明度，堵住了一切可能存在的人為操作空間。
不久前，北京市交委負(fù)責(zé)人來深圳考察這種模式后就表示，路邊停車收費(fèi)亂象的源頭就在停車付費(fèi)環(huán)節(jié)，采用“深圳模式”電子收費(fèi)的話，可以解決過去長(zhǎng)期存在的收費(fèi)亂象問題，值得在北京推廣應(yīng)用。
創(chuàng)新4
運(yùn)用科技手段提高管理效率
科學(xué)、高效的城市公共管理，不能靠人海戰(zhàn)術(shù)，而應(yīng)該靠制度、靠手段。傳統(tǒng)的咪表收費(fèi)、人工收費(fèi)，除了在公開透明上存在弊端，同時(shí)也有執(zhí)法成本高、效率低的問題。
深圳的路邊收費(fèi)管理系統(tǒng)，通過技術(shù)模式創(chuàng)新，在泊位監(jiān)管上，利用車位檢測(cè)器＋PDA，通過無線傳輸技術(shù)和強(qiáng)大的后臺(tái)管理系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控，提高停車監(jiān)管效率。同時(shí)，在信息共享上，充分考慮與路外停車管理系統(tǒng)、市交委交通運(yùn)行指揮中心、市交警違章處理平臺(tái)等系統(tǒng)銜接，實(shí)現(xiàn)停車信息資源的充分共享。
車位檢測(cè)技術(shù)是這套系統(tǒng)的核心。車輛進(jìn)入泊位后，泊位上的檢測(cè)器可以感應(yīng)到車輛動(dòng)態(tài)，直接反映到巡管人員的手持PDA上。如果車輛沒有付費(fèi)、或超時(shí)停車，巡管員的PDA上可以立即看到，就可以過來執(zhí)法處理。系統(tǒng)后臺(tái)有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)控制中心，通過系統(tǒng)管理平臺(tái)可以對(duì)車位檢測(cè)器、道路無線通訊設(shè)備及巡管人員手持PDA等所有現(xiàn)場(chǎng)前端設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。原來的咪表收費(fèi)模式下，每個(gè)管理人員最多可以管理15-20個(gè)泊位；路邊停車收費(fèi)“深圳模式”下，人均管理泊位可以達(dá)到80-100個(gè)，不僅節(jié)約了大量的人力成本，監(jiān)管效率也大為提高。
此外，深圳市交警局還與深圳市道路交通管理事務(wù)中心簽訂《委托行政執(zhí)法協(xié)議書》，深圳也成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)由交警部門委托法定組織進(jìn)行執(zhí)法的城市。道交中心接受市交警局委托，對(duì)設(shè)置路邊臨時(shí)停車泊位的路段泊位內(nèi)及泊位外的違章行為進(jìn)行執(zhí)法取證，交警部門核實(shí)后按規(guī)定確認(rèn)處罰?，F(xiàn)場(chǎng)巡管人員只負(fù)責(zé)違章取證，不采用鎖車、拖車等強(qiáng)制性手段，減少了與車主之間現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)，提高了路邊停車執(zhí)法的文明程度。
目前，深圳正在進(jìn)行RFID射頻識(shí)別技術(shù)測(cè)試，當(dāng)車上的電子標(biāo)簽進(jìn)入磁場(chǎng)后，將接受解讀器發(fā)出的射頻信號(hào)，解讀器讀取信息并解碼后，送至中央信息系統(tǒng)進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)處理，車主無須進(jìn)行任何操作即可停車。這一方式最快將在今年開展試點(diǎn)，成為國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上最先進(jìn)的停車管理模式。
路邊泊位劃到哪兒
交通秩序改善到哪兒
1997年深圳是內(nèi)地第一個(gè)路邊停車采用咪表收費(fèi)的城市，2007年取消咪表收費(fèi)后，交警部門在市區(qū)部分路段設(shè)置了近1.6萬(wàn)個(gè)免費(fèi)泊位。但路邊免費(fèi)停車變相鼓勵(lì)了小汽車的使用，加劇了道路交通擁堵，不利于公共交通優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施。8年后，深圳重啟路邊停車收費(fèi)，其目的并不是為了收費(fèi)，而是利用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)控交通需求，維護(hù)交通秩序。
去年7月8日起，我市先行在福田中心區(qū)南片區(qū)、福田竹子林片區(qū)、南山中心區(qū)以及羅湖田貝片區(qū)等四個(gè)片區(qū)試點(diǎn)開展路內(nèi)停車收費(fèi)管理工作，在綜合評(píng)估試點(diǎn)片區(qū)運(yùn)行效果后，今年元旦起在原特區(qū)南山、福田、羅湖、鹽田4個(gè)行政區(qū)239條路段約12000個(gè)泊位上全面實(shí)施路邊臨時(shí)停車收費(fèi)管理。實(shí)施以來，道路運(yùn)行速度明顯提升，交通擁堵狀況明顯改善，基本做到停車泊位劃到哪里，道路交通暢通到哪里。
一是路邊停車秩序明顯改善。市民對(duì)路邊停車收費(fèi)管理工作的接受程度不斷加深，路邊違章停車行為明顯減少，重點(diǎn)片區(qū)高峰時(shí)段降幅在90%左右。
二是交通運(yùn)行情況明顯改善。根據(jù)綜合交通運(yùn)行指揮中心監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，今年第16周（4月13日至4月17日）與實(shí)施前（2014年7月至12月期間）相比，原特區(qū)內(nèi)停車收費(fèi)片區(qū)平均速度均有較大幅度提升，交通運(yùn)行狀況有明顯改善。其中福田區(qū)平均車速19.6km/h，上升11.4%；南山區(qū)平均車速20.6km/h，上升9.0%；羅湖區(qū)平均車速19.3km/h，上升6.0%；鹽田區(qū)平均車速22.0km/h，上升12.2%。
三是停車資源得到均衡利用。目前路邊停車泊位平均占用率白天約為30%，夜晚約為80%，停車時(shí)間基本在1個(gè)小時(shí)以內(nèi)，泊位周轉(zhuǎn)率明顯提高，重點(diǎn)片區(qū)路邊臨時(shí)停車周轉(zhuǎn)率平均上升約48.6%。通過收費(fèi)管理，大量路邊停放車輛轉(zhuǎn)入周邊停車場(chǎng)，工作日白天路外停車場(chǎng)占用率顯著提高，重點(diǎn)片區(qū)平均提高約22%。
四是機(jī)動(dòng)車碳排放有所下降，試點(diǎn)片區(qū)工作日晚高峰碳排放平均減少約4.6%。
近期：
免費(fèi)操作延至10分鐘
夜間免費(fèi)時(shí)間提前至20∶00
深圳的路邊停車位設(shè)置實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，可以根據(jù)道路交通情況和停車需求的變化優(yōu)化，并且進(jìn)行年度公示。市民也可以到市交委或者市道交中心網(wǎng)站或者以書面信件的形式提出建議。
路邊停車收費(fèi)實(shí)施以來，市民提出了不少改進(jìn)建議與意見。根據(jù)反映集中的幾個(gè)問題，市交委已經(jīng)研究改進(jìn)方案，上半年將出臺(tái)實(shí)施：
一、延長(zhǎng)初始免費(fèi)操作時(shí)間。擬將路邊臨時(shí)停車操作時(shí)間延長(zhǎng)至10分鐘，便于市民操作。
二、延長(zhǎng)免費(fèi)時(shí)間。擬將夜間免費(fèi)停放時(shí)間由21∶00-次日7∶30調(diào)整為20∶00-次日7∶30。同時(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也將結(jié)合停車實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估優(yōu)化。
此外，還將優(yōu)化泊位設(shè)置。未來將對(duì)全市路邊臨時(shí)停車泊位統(tǒng)一劃分為全日可停泊位及夜間可停泊位兩種，取消非高峰期可停泊位。同時(shí)通過泊位LOGO和標(biāo)志牌顏色對(duì)路段停車泊位進(jìn)行明顯區(qū)分。夜間可停泊位LOGO和標(biāo)志牌采用綠色，全日可停泊位采用藍(lán)色，從而進(jìn)一步提高路邊臨時(shí)停車泊位的辨識(shí)度。
未來：
路邊停車全自動(dòng)繳費(fèi)
給汽車安裝一個(gè)電子芯片，通過物聯(lián)網(wǎng)將其連接，實(shí)現(xiàn)車輛身份智能識(shí)別乃至進(jìn)行自動(dòng)駕駛、自動(dòng)繳費(fèi)等，這已經(jīng)不再是預(yù)言和幻想。目前我市已經(jīng)開始試點(diǎn)在小汽車上安裝電子芯片，很快這種電子標(biāo)簽也將在停車?yán)U費(fèi)上得以應(yīng)用，這就是深圳路邊停車收費(fèi)模式未來主導(dǎo)的“射頻技術(shù)”。
市道交中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，射頻繳費(fèi)技術(shù)推出后，車主在全市路邊停車?yán)U費(fèi)就像使用粵通卡暢行高速公路一樣方便，只要將其放置在車上固定位置，停車后收費(fèi)系統(tǒng)可以自動(dòng)檢測(cè)車輛在路邊泊位的停放時(shí)間及停車位置，并在相應(yīng)后臺(tái)進(jìn)行扣費(fèi)，整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)操作，車主不需要做任何額外操作。
目前射頻技術(shù)仍在進(jìn)行工程化驗(yàn)證，通過安全評(píng)估后才能正式大規(guī)模應(yīng)用，計(jì)劃主要通過新車上牌以及車輛年審方式進(jìn)行推廣、發(fā)放，市民購(gòu)買電子標(biāo)簽的成本，也將轉(zhuǎn)化為停車時(shí)長(zhǎng)，用以停車付費(fèi)。
據(jù)了解，為進(jìn)一步提升路邊臨時(shí)停車管理服務(wù)水平，深圳市道路交通管理事務(wù)中心也正在開展系統(tǒng)的改進(jìn)和拓展服務(wù)工作。除了提供更便捷更智能的繳費(fèi)方式外，還將增加泊位現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)攝像設(shè)備，進(jìn)行可視化管理；開發(fā)停車誘導(dǎo)、靜態(tài)停車數(shù)據(jù)拓展應(yīng)用等，為市民提供更多人性化的應(yīng)用服務(wù)。
