[中國經(jīng)濟網(wǎng)]收費公路將推PPP模式要處理好收費標準期限等問題
2015-05-08
經(jīng)濟日報北京5月7日訊（記者曾金華）財政部和交通運輸部今天聯(lián)合發(fā)布實施意見，部署在收費公路領域鼓勵推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，以提高收費公路“建管養(yǎng)運”效率。
根據(jù)兩部門發(fā)布的《關(guān)于在收費公路領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》，將鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式，參與收費公路投資、建設、運營和維護，與政府共同參與項目全周期管理。
今年初，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》，提出“立足我國基本國情和社會多元化的出行需求，按照使用者付費、債務風險可控等原則，完善收費公路發(fā)展機制”。
“30年多來，收費公路領域一直有社會資本與政府多種形式合作的實踐，這次兩部門聯(lián)合推廣PPP模式，意味著如果社會資本與政府采用這種模式進行合作，必須嚴格遵守財政部關(guān)于PPP的有關(guān)規(guī)章制度，合作也將更加規(guī)范化，有利于激發(fā)市場活力，發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢，提高服務供給的質(zhì)量和效率?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇說。
在投融資模式上，《意見》明確，社會投資者按照市場化原則出資，獨自或與政府指定機構(gòu)共同成立項目公司建設和運營收費公路項目，政府要逐步從“補建設”向“補運營”轉(zhuǎn)變，以項目運營績效評價結(jié)果為依據(jù)，適時對價格和補貼進行調(diào)整，支持社會資本參與收費公路建設運營。
《意見》規(guī)定，收費公路項目實施PPP模式所涉及的收費公路權(quán)益包括收費權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)和服務設施經(jīng)營權(quán)。不同的項目可根據(jù)實際情況，將各項權(quán)益通過有效打包整合提升收益能力，以促進一體化經(jīng)營、提高運營效率。
“收費公路實行PPP模式，應該強化公開透明、市場競爭的機制，重點處理好投資回報率的確定、收費標準、收費期限等問題，保障公共政策目標的實現(xiàn)?！睏钪居卤硎荆晟剖召M公路建設管理養(yǎng)護長效機制，建立健全合同約束、收費調(diào)節(jié)、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等一系列改革配套制度與機制，實現(xiàn)合作雙方風險分擔、權(quán)益融合、有限追索。
在資金政策支持方面，《意見》明確，收費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報的，在依法給予融資支持，項目沿線一定范圍土地開發(fā)使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本的，可考慮給予合理的財政補貼。對符合《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》要求的項目，可按照交通運輸重點項目資金申請和審核規(guī)定，申請投資補助。
