簡(jiǎn)政惠民生放權(quán)強(qiáng)監(jiān)管
2015-06-02
2013年以來(lái)，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局共取消和下放了行政審批項(xiàng)目10項(xiàng)。包括取消國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者之間兼并、收購(gòu)審批和國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)審批項(xiàng)目，下放省際普通貨物水路運(yùn)輸許可、水運(yùn)工程監(jiān)理乙級(jí)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、水運(yùn)機(jī)電工程專項(xiàng)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等8項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。
這些行政審批項(xiàng)目取消下放后，各方面反映如何？已取得哪些實(shí)施效果？在后續(xù)監(jiān)管方面，水運(yùn)局采取了哪些措施？還將開(kāi)展哪些工作？帶著這些問(wèn)題，記者深入走訪了多家相關(guān)企業(yè)和管理部門(mén)。
實(shí)施效果審批流程縮減了：三周拿到許可證
5月中旬，記者來(lái)到浙江省舟山市普陀區(qū)錦岳船舶服務(wù)有限公司。該公司經(jīng)理王江曉向記者展示了她朝思暮想了兩年多的省際普通貨物水路運(yùn)輸許可證書(shū)。
“按照原來(lái)的規(guī)定，從普陀區(qū)港航局開(kāi)始層層報(bào)批，一直到部里通過(guò)，就算一路材料都沒(méi)問(wèn)題，最快也要半年，加上一年的籌備期，最快也要一年多才能拿到許可。這次權(quán)力下放，我原以為最快也得兩三個(gè)月，沒(méi)想到直接在舟山市內(nèi)就能完成全套審批，申報(bào)后三周就拿到了許可?！蓖踅瓡哉f(shuō)。
談到最初申報(bào)時(shí)的“折騰”，王江曉不自覺(jué)地皺起了眉頭。2012年12月，王江曉開(kāi)始籌備申報(bào)省際普通貨物運(yùn)輸許可，由于準(zhǔn)備不充分，企業(yè)運(yùn)力達(dá)不到審批要求，而在籌建期內(nèi)又無(wú)法馬上達(dá)到審批要求的船舶數(shù)量，許可審批的事情就被耽擱了下來(lái)。
2014年中旬，王江曉準(zhǔn)備再次申報(bào)時(shí)，得知浙江港航系統(tǒng)即將有一批新的權(quán)力事項(xiàng)下放，其中就包括省際普通貨物水路運(yùn)輸許可，屆時(shí)審批流程將會(huì)大大縮減。果然，《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》正式實(shí)施后，省際普通貨物水路運(yùn)輸許可申報(bào)必需的一年籌備期隨之廢止，證書(shū)審批流程大大縮減，且被全面下放至省級(jí)層面。
“不用再跑北京，原本審批中要求每條運(yùn)輸船舶上的船員合同和安全證書(shū)材料審核也換成了船長(zhǎng)的相關(guān)材料審核，這對(duì)我們企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著大量人力成本和運(yùn)營(yíng)成本的下降?！蓖踅瓡哉f(shuō)。
據(jù)舟山市港航管理局港政管理處處長(zhǎng)楊軍介紹：“省局下放省際普通貨物運(yùn)輸許可審批事項(xiàng)后，我們局設(shè)立的審批時(shí)限是3個(gè)工作日，再加上普陀區(qū)的3個(gè)工作日的審批時(shí)限，只要運(yùn)力達(dá)標(biāo)、材料齊全，最快6個(gè)工作日就能通過(guò)審批，拿到許可證?！?br />
市場(chǎng)活力增加了：8個(gè)月增287家國(guó)際船代
近日，記者從中國(guó)船舶代理及無(wú)船承運(yùn)人協(xié)會(huì)了解到，自2013年5月交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)實(shí)施的國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)審批取消以來(lái)，截至今年5月14日，已有1840家國(guó)際船舶代理企業(yè)備案。
據(jù)悉，未取消該項(xiàng)審批之前，企業(yè)要取得國(guó)際船舶代理經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，一般要通過(guò)市、省交通運(yùn)輸主管部門(mén)逐級(jí)審批轉(zhuǎn)報(bào)，最后由交通運(yùn)輸部審批并發(fā)放《國(guó)際船舶代理經(jīng)營(yíng)資格登記證》。在登記證辦理過(guò)程中，企業(yè)需要分別到地方工商部門(mén)、各級(jí)交通主管部門(mén)、地方海關(guān)、港口（或EDI中心）、公證處等辦理相關(guān)手續(xù)或證明文件。
國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)審批取消后，企業(yè)向工商管理部門(mén)登記后即可從事國(guó)際船代業(yè)務(wù)，開(kāi)業(yè)后30日內(nèi)向中國(guó)船舶代理與無(wú)船承運(yùn)人協(xié)會(huì)備案即可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月31日，新增了國(guó)際船舶代理企業(yè)287家。
除此之外，2014年1月，水運(yùn)工程監(jiān)理乙級(jí)資質(zhì)和水運(yùn)機(jī)電專項(xiàng)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)下放至省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)后，一年內(nèi)有9家企業(yè)申請(qǐng)，通過(guò)7家，申請(qǐng)數(shù)量較上一年明顯增加。
“取消行政審批在一定程度上減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，節(jié)約了人力、物力成本，激發(fā)了市場(chǎng)的活力，同時(shí)，也將促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管?！彼\(yùn)局局長(zhǎng)李天碧表示。
管理方式轉(zhuǎn)變了：與人方便與己提升
除了方便行政相對(duì)人、釋放市場(chǎng)活力外，行政審批事項(xiàng)取消和下放對(duì)行業(yè)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，同樣好處多多，其中最重要的一點(diǎn)就是——推動(dòng)管理方式的轉(zhuǎn)變。
據(jù)李天碧介紹，下放的行政審批項(xiàng)目涉及工作量較大，如省際普通貨物運(yùn)輸許可，雖然只是國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸許可中的一個(gè)子項(xiàng)，但2013年共審批198件，占國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸行政許可量的70%。
“簡(jiǎn)政放權(quán)后，我們可以騰出更多精力來(lái)做好政策研究、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定和市場(chǎng)監(jiān)管。隨著行政審批制度改革的不斷深化，我們積極研究探索轉(zhuǎn)變管理方式，著重加強(qiáng)了水運(yùn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和水運(yùn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)?！崩钐毂陶f(shuō)。
對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)管理方式轉(zhuǎn)變，上海市交通委水運(yùn)管理處的屠偉峰同樣感受深刻。據(jù)他介紹，2014年省際普通貨物水路運(yùn)輸許可審批權(quán)限下放到各省市交通主管部門(mén)后，上海市交通委采取了一系列舉措，在方便行政相對(duì)人的同時(shí)，也完成了一次管理升級(jí)。
這些舉措包括：一是專門(mén)編制了適用于上海的經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)審批的辦事指南，并在網(wǎng)上公示，使行政相對(duì)人可通過(guò)辦事指南預(yù)先了解開(kāi)業(yè)條件和申報(bào)材料，從而少走彎路；二是將原來(lái)由多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)處室受理審核改為一個(gè)窗口對(duì)外，凡申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的即可當(dāng)場(chǎng)受理；三是在交通運(yùn)輸部規(guī)定的20個(gè)工作日基礎(chǔ)上，推出承諾期限——15個(gè)工作日完成審批（客船和散裝液體危險(xiǎn)品運(yùn)輸需要進(jìn)行評(píng)估）。
一年來(lái)，上海已有4家水運(yùn)企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)許可。作為該項(xiàng)審批權(quán)限下放后的第一批受益者，上海綠色動(dòng)力水上運(yùn)輸公司錢(qián)勤峰表示，審批權(quán)限下放不僅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還提高了政府部門(mén)辦事效率?！坝绕涫巧虾Ｊ薪煌ㄎ瘶I(yè)務(wù)受理中心工作人員對(duì)企業(yè)在申請(qǐng)開(kāi)業(yè)中遇到的具體問(wèn)題，能實(shí)事求是地對(duì)待，給我們留下了深刻的印象?！彼f(shuō)。
后續(xù)監(jiān)管放管結(jié)合不斷創(chuàng)新
放權(quán)，并不意味著撒手不管。10項(xiàng)行政審批項(xiàng)目取消下放后，水運(yùn)局著重從三個(gè)方面積極采取后續(xù)監(jiān)管措施。
首先是“立規(guī)矩”。審批項(xiàng)目取消下放后，及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)管理要求，針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目均發(fā)文予以貫徹落實(shí)，提出明確具體的后續(xù)監(jiān)管措施，堅(jiān)持放管結(jié)合，確保審批事項(xiàng)承接到位，將工作重心轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上。通過(guò)建立誠(chéng)信制度、動(dòng)態(tài)檢查制度、事后報(bào)備制度和企業(yè)約談制度等在實(shí)踐中創(chuàng)新政策措施。
其次是“勤檢查”。開(kāi)展定期和不定期的全國(guó)水路運(yùn)輸市場(chǎng)檢查、全國(guó)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)檢查，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查處。各單位根據(jù)檢查意見(jiàn)，采取相應(yīng)的整改措施。目前，水運(yùn)重點(diǎn)工程質(zhì)量、安全和工期整體處于受控狀態(tài)，有效保障了市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
最后是“強(qiáng)約束”。加強(qiáng)交通運(yùn)輸部對(duì)地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，通過(guò)事后報(bào)備、工作督察、完善統(tǒng)計(jì)等方式，加強(qiáng)上下級(jí)主管部門(mén)間的聯(lián)系和約束機(jī)制，全面了解市場(chǎng)情況，加強(qiáng)對(duì)地方工作的引導(dǎo)。
李天碧表示：“現(xiàn)行行政審批制度是多年實(shí)踐形成的，轉(zhuǎn)變管理方式也需要不斷實(shí)踐和探索。在事后監(jiān)管上，還需要時(shí)間進(jìn)行研究和摸索。我們將在實(shí)踐中創(chuàng)新政策措施?！?br />
接下來(lái)，水運(yùn)局將繼續(xù)積極研究政策措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。通過(guò)開(kāi)展信息化建設(shè)，推進(jìn)審批項(xiàng)目網(wǎng)上審批，審批過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)透明，加強(qiáng)事中監(jiān)管；通過(guò)建立誠(chéng)信制度、動(dòng)態(tài)檢查制度等加強(qiáng)事后監(jiān)管；通過(guò)加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，及時(shí)向社會(huì)公布市場(chǎng)信息，引導(dǎo)市場(chǎng)良性發(fā)展，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。
與此同時(shí)，水運(yùn)局還將加強(qiáng)跟蹤和評(píng)估，建立長(zhǎng)效機(jī)制。“取消下放審批項(xiàng)目后給行業(yè)帶來(lái)的影響和效果需要經(jīng)歷一段時(shí)間才能逐步顯現(xiàn)。行政審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)力水平、行業(yè)特點(diǎn)等方方面面，更深層次還涉及到管理體制機(jī)制，將發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和政府引導(dǎo)作用結(jié)合好，是一項(xiàng)新的課題。我們將及時(shí)總結(jié)評(píng)估，不斷完善?！崩钐毂陶f(shuō)。
