“省什么也不能省安全１
2015-06-19
6月，一年一度的安全生產月。突發(fā)的長江沉船事件，讓許多人徹夜無眠?！鞍踩倍志退茟以陬^頂的利刃，讓人不由心生敬畏。安全，是每個人應有的信仰，也是政府的重要職責。
慶元縣是位于浙江省西南山區(qū)的一個貧困縣，他們于2013年率先在全省提出客運行業(yè)“零死亡”工作目標，啃下了連續(xù)３年春運“零事故”、連續(xù)2年客運行業(yè)“零死亡”的硬骨頭。
走進慶元，解開神秘面紗，還原一個安全就是最大服務的故事
150萬元建立客運監(jiān)管系統(tǒng)
120輛客運車有了安全保障
因地理環(huán)境特殊，慶元多彎道、懸崖、水潭，路況復雜，安全隱患突出。如何保障縣域內120輛客運車輛（包括農村客運、跨縣班車和旅游包車）的安全，慶元縣運管局局長葉泉清“壓力山大”。
2012年，葉泉清初到運管系統(tǒng)，就萌生了一個想法：抓安全必須有監(jiān)管平臺，要轉事后監(jiān)管為事前監(jiān)管和事中監(jiān)督。
局領導班子很快達成統(tǒng)一認識：縣運管局要建立安全監(jiān)管平臺，所有車輛安裝GPS終端和視頻監(jiān)控，企業(yè)對上線車輛實時監(jiān)控，運管局安監(jiān)辦則對企業(yè)進行監(jiān)管。但初步預算，這一改造需要150萬元，對于慶元這樣的欠發(fā)達地區(qū)，財政經費有限的情況下，巧婦也難為無米之炊。讓企業(yè)出錢，也不可行。
“一輛車上裝GPS和視頻監(jiān)控需要花費8000多元，我們61臺車，一次性要拿出將近50萬元，而且后續(xù)每年的GPS電信流量費、設備管理、維修要10多萬元，營運本身都是虧損狀態(tài)，沒有經費補助，我們實在心有余力不足。”回憶起當時的情景，慶元縣濛洲汽運公司董事長毛傳火這樣告訴記者。
安全監(jiān)管像達摩克利斯之劍時刻懸頂，慶元縣運管局領導班子開始了多方奔走，最終得到了縣委縣政府的支持，并與2家客運企業(yè)老總達成一致意見：再窮，安全工作經費也必須要保障，生命無價?？h政府承擔了企業(yè)信息化終端從安裝到使用費用的一半，而縣運管局負責監(jiān)管平臺的建設及其費用。
解決了投入這個大問題后，項目很快上馬：2012年11月，慶元縣境內所有客運車輛GPS終端和車載視頻全部安裝到位，位于慶元縣道路運輸管理局2樓的道路運輸安全監(jiān)管平臺也開始啟用。
“運管局安全監(jiān)督管理辦公室，和我們縣內2家客運企業(yè)監(jiān)控管理員共同辦公。行業(yè)管理部門對企業(yè)實行事前事中監(jiān)管，企業(yè)擔負安全生產的主體責任，實施動態(tài)監(jiān)控。”慶元縣運管局安監(jiān)辦主任葉斌向記者介紹。
每年平均發(fā)送預警80萬條
客車違章率2年內下降70%
6月3日下午，慶元縣道路運輸安全監(jiān)管平臺。一輛農村客運大巴超過規(guī)定時速5公里，大屏幕立即跳出這輛車的信息，顯示為紅色并推送置頂，同時，系統(tǒng)將自動對車輛發(fā)出“您已超速，請謹慎駕駛”的警告。5秒鐘后，GPS顯示車輛已恢復安全時速。
記者看到，200多寸的大屏幕上可以同時開啟16個畫面，監(jiān)控任一車輛的行駛過程。
而電子地圖上顯示的線路還被分為紅、黃、藍三種顏色，分別代表允許35公里/小時、50公里/小時和正常行駛3種速度。濛洲汽運公司監(jiān)控管理員毛衛(wèi)偉坐在電腦前，時刻盯著不斷跳動的車輛信息?！耙坏┌l(fā)現其他違規(guī)或特殊情況，我們還手動點擊發(fā)送預警。一天看八九個小時下來，眼睛都會酸脹痛，但想想運管局安監(jiān)辦的人坐在我們后面和我們企業(yè)一起做這個事，作為安全責任主體的企業(yè)，更是一點馬虎不得?！?br />
“2008年，建德開始實行農村客運安全圖制度，將每段路規(guī)定了不同限速，也用顏色在平面地圖上標注了出來，我們則是將這個制度全部實現信息化。”
為了掌握不同路段的行駛情況，科學制定限速，慶元縣運管局干部兵分三路，花了2個月時間，將全縣所有路段走遍，在各路段的限速基礎上再下調10%?！皯c元到交溪口是有名的危險路段，限速40公里/小時，我們則要求車速控制在30到35公里/小時。”
“根據彎道、村莊所經路況，把道路分為三等，每段用三種顏色在GPS電子地圖上設置好，15秒以內的超速我們不要求處罰，考慮大多是超車，一旦超過15秒，立即要求企業(yè)記錄處理?！笨h運管局副局長陳建華說。
據統(tǒng)計，自從2012年11月監(jiān)管平臺運行以來，縣運管局安監(jiān)辦要求企業(yè)監(jiān)控車輛的行駛和駕駛員行為，發(fā)現一起違規(guī)就查處一起，平均每年發(fā)送預警信息80多萬條，3G車載視頻查看50多萬次。
慶元縣運管局相關人士表示：“2013年，客運共發(fā)生61起違章行為，2014年這一數字就下降到17起，同比下降七成?！边`章違規(guī)行為整治，效果明顯。
“全省農村客運監(jiān)管平臺不少，但是像慶元一樣能完成自動預警和100%監(jiān)控的，在全省縣級運管部門走在前列。慶元縣運管局敢于擔當，主動監(jiān)管、積極監(jiān)管，實現了事前、事中和事后全過程監(jiān)管，探索出了山區(qū)農村客運安全監(jiān)管的新模式、好辦法?！笔∵\管局有關負責人這樣評價慶元的工作。
“逼上絕路”到“絕處逢生”
安全，服務一個都不少
6月4日，記者在慶元汽車站隨機坐上了從慶元發(fā)往上店的客車。這趟車走329省道，全程98公里，沿途經盤山公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，彎道多得數不清。
司機余應財給記者展示了車頭的三個攝像頭和方向盤下的GPS提示小喇叭?！吧絽^(qū)的路本來就難開，以前只是憑感覺，現在稍微超速，GPS馬上就提示，對我們也是安全提醒。”
乘客周先生家住上店，平日在慶元做竹制品生意，常年坐這趟客車，他對司機的駕駛已然十分放心：“在這班車上很少見到乘客暈吐，司機開得穩(wěn)?！?br />
發(fā)車之前，記者特意檢查了全車的安全帶，均完好無損。從上車到出站，司機、檢票員、出站安檢員總共提醒了3次讓乘客系上安全帶。
毛傳火說，公司從上到下都恪守安全“紅線”?？h運管局一開始提出“零死亡”的目標，企業(yè)和他精神壓力都很大。但是運管部門不是只出題或者只考核，而是陪著他們企業(yè)一起在朝著這個目標努力著。比如每月對企業(yè)和司機“家訪”、安全經費不夠運管局長出面想辦法，因此大家都心服口服?！熬褪且獙⒆约罕粕辖^路，再絕處逢生，安全問題不能討價還價。”
“在以前，我們跟運管部門的關系就像老鼠躲貓，現在則更像企業(yè)娘家人。為了鼓勵企業(yè)堅持安全監(jiān)管，縣運管局給我們設立安全生產獎勵，第一年3萬元，此后每年以2萬元遞增，如果今年也能完成零死亡目標，就能拿到獎勵7萬元，但是一旦發(fā)生事故，這些都歸零?！闭f起變化，毛傳火感受深刻。
在慶元縣運管局門口，記者也注意到一塊刻著“安全·服務”的石碑，特別醒目。沒有辭藻，沒有拔高，卻也能概括了縣運管局這兩年所做的事情。2009年稅費改革之后，慶元運管部門牢牢抓住這四個字，安全生產永遠在路上的意識深入人心。
2014年，慶元縣運管局在安全生產各項制度基礎上，還新建了安全工作例會制、日報告制、月通報制、駕駛員“家訪”制、企業(yè)“黑名單”制、安全生產誠信公示制等20多項制度措施?！跋乱徊?，我們也想向城市公交學習，考慮在港灣式?？空緲俗④囕v到站時間，類似守時公交，讓老百姓減少等車時間。”葉泉清表示。
