參與全球氣候治理與實現(xiàn)發(fā)展路徑創(chuàng)新
2015-07-01
按照中國提出的“預(yù)期的國家自主貢獻”目標(biāo)，可望達(dá)到如下五大效果：
一是開創(chuàng)一條比歐美等發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)發(fā)展路徑更為低碳的、在更低收入水平上達(dá)到更低峰值水平的嶄新發(fā)展路徑。
二是為中國在2030年之后進一步轉(zhuǎn)型奠定堅實基矗
三是中國經(jīng)濟發(fā)展與碳排放逐步脫鉤。
四是中國發(fā)展路徑的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型將進入一個加速實現(xiàn)的時代。
五是中國自1751年以來的CO2累積排放總量到2030年依然低于美、歐的水平。
中國作為一個發(fā)展中大國，依據(jù)其歷史責(zé)任、發(fā)展階段、實際能力和國情，按照《聯(lián)合國[微博]氣候變化框架公約》所賦予的權(quán)利和規(guī)定的責(zé)任，恰當(dāng)?shù)刈灾鞔_定擬對應(yīng)對全球氣候變化作出的全面貢獻，建立包括達(dá)峰時間、碳強度目標(biāo)、非化石能源占比、森林碳匯等目標(biāo)體系，抓住創(chuàng)新發(fā)展路徑的歷史機遇并承擔(dān)起發(fā)展路徑創(chuàng)新的歷史責(zé)任，無論在道義上、政治上和法律上都是站得住腳的。
但我們也應(yīng)認(rèn)識到，中國的瞬時流量排放增長迅速，已經(jīng)和人口一樣居世界之首。從風(fēng)險預(yù)防的原則考慮，中國需要正視它作為發(fā)展中大國在公約下所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的與日俱增的國際責(zé)任。
當(dāng)前，我們需要創(chuàng)新發(fā)展路徑，走上一條依靠要素效率提高、提質(zhì)升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的發(fā)展道路。這是中國的不二選擇，這也就是為什么應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，中國的利益與全球的利益在應(yīng)對氣候變化問題上高度一致。
應(yīng)當(dāng)明確的是，中國的控排不應(yīng)當(dāng)是以經(jīng)濟蕭條為代價的，而應(yīng)當(dāng)是與長期繁榮相伴隨的。在確定中國“預(yù)期的國家自主貢獻”目標(biāo)時，要充分考慮中國還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這個相對于農(nóng)業(yè)和自然資源經(jīng)濟階段和后工業(yè)社會階段碳密度最高的發(fā)展階段。隨著中國全面建成小康社會并朝著第二個百年夢想目標(biāo)進軍，中產(chǎn)人口占比將持續(xù)上升，消費在國民收入中的貢獻將上升，與之對應(yīng)的交通、建筑排放壓力也會上升并可能在中長期成為可以與制造業(yè)相提并論甚至超過制造業(yè)的排放部門。這對2030年前后達(dá)到排放峰值并努力早日達(dá)峰的目標(biāo)是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一個經(jīng)濟體應(yīng)對氣候變化的能力要從國家、企業(yè)、居民等不同利益相關(guān)者去考察。就國家能力而言，中國在全球治理中扮演有影響的參與者的角色。在長遠(yuǎn)應(yīng)對氣候變化技術(shù)研發(fā)、解決緊迫的局部污染問題、應(yīng)對極端氣候事件帶來的災(zāi)害等方面，作為大國的中國是有可能發(fā)揮重要作用的。但中國在提供社會保障，脫貧，基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)方面的責(zé)任和負(fù)擔(dān)也是巨大的，其掌握的財力仍然有較大缺口。此外，法制和監(jiān)管、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)的日常社會治理能力、意識等還比較薄弱，軟實力是短板。
從企業(yè)能力看，還缺少足夠高效、高質(zhì)、具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，企業(yè)盈利和技術(shù)、管理水平還普遍不高。自有知識產(chǎn)權(quán)還不足以支撐高效的產(chǎn)業(yè)。從居民戶看，盡管一線城市和部分二線城市居民已經(jīng)具有較高收入水平和支付能力，但占比過半的廣大中小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入水平依然十分低下，抗風(fēng)險和支付高額應(yīng)對氣候變化相關(guān)成本的能力還不高，改善民生、改善基本生活條件依然是這些居民的首要關(guān)注，也是中國發(fā)展戰(zhàn)略和政策的優(yōu)先議程。
與確定“預(yù)期的國家自主貢獻”最直接密切相關(guān)的國情，就是中國在世界上獨一無二的、以煤為主的能源稟賦，占中國一次能源的2/3左右。這決定了中國在低碳發(fā)展的道路上要邁出比其他主要經(jīng)濟體更為沉重的步伐，付出更高的代價。
總之，對中國是最大的發(fā)展中國家的定位要保持清醒的認(rèn)識，中國與最不發(fā)達(dá)發(fā)展中國家確實拉開了差距，但和西方工業(yè)化發(fā)達(dá)國家相比，在發(fā)展階段、能力和國情上的差異也是本質(zhì)性的。
我們可以用發(fā)展路徑創(chuàng)新的概念框架去理解中國自主創(chuàng)新的設(shè)計思路。發(fā)展路徑創(chuàng)新的戰(zhàn)略構(gòu)想，就是我們達(dá)到排放峰值時對應(yīng)的收入水平低于歐盟和美國相應(yīng)的峰值收入水平；我們的人均峰值水平不高于歐美的水平，保證我們以最少的、可控的溫室氣體排放去實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化和人民的富裕、安全、尊嚴(yán)與幸福。這是中國要對人類作出的重大貢獻，是世界近代工業(yè)化歷史新的篇章和新的奇跡，任重道遠(yuǎn)。
按照中國提出的“預(yù)期的國家自主貢獻”目標(biāo)，可望達(dá)到如下主要效果：
一是通過對發(fā)展路徑的戰(zhàn)略管控，逐步實現(xiàn)發(fā)展路徑的創(chuàng)新，開創(chuàng)一條比歐美等發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)發(fā)展路徑更為低碳的、在更低收入水平上達(dá)到更低峰值水平的嶄新的發(fā)展路徑。根據(jù)對歷史實證數(shù)據(jù)的分析：美歐主要發(fā)達(dá)國家大體是在人均GDP達(dá)到2.0萬至2.5萬美元（2010年價格）時達(dá)到人均排放峰值的，人均峰值排放水平達(dá)到約10-22噸二氧化碳。而按照中國的INDC目標(biāo)，中國可望在人均GDP不到1.5萬美元時就達(dá)到人均峰值，且人均峰值可望保持在8噸左右二氧化碳的較低水平上。這是中國作為后發(fā)發(fā)展中大國創(chuàng)新發(fā)展路徑的重要標(biāo)志。
二是中國如果實現(xiàn)其所提出的2030年目標(biāo)，則將為中國在2030年之后進一步向符合2度溫升目標(biāo)要求的路徑轉(zhuǎn)型提供較大的可能性并奠定堅實的基矗根據(jù)最新發(fā)布的IPCC第五次評估報告中較為符合中國實際的有可能實現(xiàn)2度溫升目標(biāo)（50%可能性）的諸多情景研究結(jié)果，據(jù)其推演的對中國2030年前的減排要求和中國INDC所設(shè)定的目標(biāo)基本是一致的。也就是說在實現(xiàn)2030年目標(biāo)之后，中國如果能夠在此基礎(chǔ)上以更快的速率脫碳，那么中國長期發(fā)展路徑是完全可以滿足2度溫升目標(biāo)要求的。對此的信心不是盲目的。因為中國自2005年以來，一直在一步一個腳印地實踐著低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策，在2030年之前為實現(xiàn)階段性的低碳發(fā)展目標(biāo)，中國勢必會在發(fā)展理念、民意基儲政策與制度儲備、技術(shù)系統(tǒng)儲備、創(chuàng)新能力等方面形成更加厚實的積累，特別是如果中國能夠在低碳城鎮(zhèn)化和能源、建筑、交通等部門實現(xiàn)低碳發(fā)展的突破，能夠穩(wěn)步實現(xiàn)非化石能源占比的目標(biāo)，預(yù)先克服基礎(chǔ)設(shè)施和其他高碳產(chǎn)業(yè)的鎖定效應(yīng)，如果中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置切實能夠上移，那么應(yīng)當(dāng)有足夠的信心在2030年之后加速中國的低碳轉(zhuǎn)型。
三是中國“預(yù)期的國家自主貢獻”目標(biāo)將繼續(xù)引導(dǎo)中國經(jīng)濟發(fā)展與碳排放逐步脫鉤，2030年與2005年比，單位GDP能源強度將下降57%左右，單位能源碳強度將下降20%左右，單位GDP二氧化碳強度將下降大約65%；而此期間可望人口增長12%，人均GDP增長417%，但人均排放僅增長79%?？梢?，假以時日中國經(jīng)濟發(fā)展對碳排放的依賴將日益減輕，這將為進一步向低碳發(fā)展路徑變遷創(chuàng)造更加有利的條件。
四是“預(yù)期的國家自主貢獻”目標(biāo)，使得中國發(fā)展路徑的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型將進入一個加速實現(xiàn)的時代。從2005至2020年和2021至2030年這兩個戰(zhàn)略管理期看，前15年單位GDP二氧化碳強度年均下降率為3.9%，而后10年則為4.4%；而對應(yīng)這兩個戰(zhàn)略管理期，在非化石能源領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)如下變化：年均新增非化石能源裝機前15年為41.5GW，后10年為62.8GW；其中年均新增風(fēng)能裝機對應(yīng)數(shù)據(jù)為13.9GW和23.0GW；年均新增太陽能裝機對應(yīng)數(shù)據(jù)為7.0GW和24.5GW；年均新增核能裝機對應(yīng)數(shù)據(jù)為3.4GW和9.0GW。就中長期戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計而言，這種加速安排在趨勢上保證了中國這個巨大的經(jīng)濟航船向著低碳的方向航行。
五是在“預(yù)期的國家自主貢獻”目標(biāo)下，可以確保中國經(jīng)過努力，使自己自1751年以來的CO2累積排放總量到2030年依然低于美、歐的水平，根據(jù)情景研究的測算，可以大約控制在美國的73%，歐盟的85%，這個水平甚至低于美歐到2012年的累積排放水平；人均累計排放則大約控制在美國的18%和歐盟的30%。這都是經(jīng)過中國的努力為應(yīng)對全球氣候變化作出的實實在在的貢獻。
中國所確定的“預(yù)期的國家自主貢獻”，意味著一場發(fā)展模式的革命和發(fā)展路徑的創(chuàng)新，是人類歷史上前無古人的偉大創(chuàng)舉，不可能輕而易舉地實現(xiàn)，必須要付出艱苦卓絕的努力。但這是時代的要求，人類共同利益的召喚，是中國實現(xiàn)兩個百年夢想的題中應(yīng)有之義。中國的傳統(tǒng)是“言必信，行必果”，在完成向全世界做出的承諾方面，中國有著極高的信度，我們有理由相信伴隨著中國的低碳轉(zhuǎn)型、路徑創(chuàng)新，世界發(fā)展格局的面貌也將發(fā)生深刻的變化。
