中國(guó)收費(fèi)公路虧損1571億引關(guān)注專家：政策確實(shí)亟待調(diào)整
2015-07-02
原標(biāo)題：中國(guó)收費(fèi)公路虧損1571億引關(guān)注專家稱收費(fèi)公路政策確實(shí)亟待調(diào)整
國(guó)際在線報(bào)道（記者蘭旻實(shí)習(xí)記者孫翀）：近日，中國(guó)交通運(yùn)輸部發(fā)布了2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。公報(bào)指出，2014年度全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為3916.0億元，同期支出總額為5487.1億元，收支缺口達(dá)1571.1億元。收費(fèi)公路收支為何連年虧損？未來(lái)收費(fèi)公路改革將向哪個(gè)方向調(diào)整？政府應(yīng)采取怎樣的公共管理措施消除民眾對(duì)高速路虧損的誤解？
近年來(lái)，隨著中國(guó)收費(fèi)公路規(guī)模的不斷擴(kuò)大，民眾對(duì)公路收費(fèi)的抱怨也越來(lái)越多。這其中既有對(duì)公路收費(fèi)額度高的不滿，也有對(duì)高速公路何時(shí)不再收費(fèi)的困惑。
“上次去承德，在高速公路上就走了一小段就收了十好塊錢，前兩天坐出租車，就在北京市里邊走了一小段，就收了5塊錢，收那么多錢不可能虧損吧？”
“公路作為基礎(chǔ)設(shè)施，為什么還在收錢，很有必要公開(kāi)信息，為什么收費(fèi)很多，還在虧損？什么時(shí)候才能不收費(fèi)？
民眾對(duì)公路收費(fèi)抱怨的同時(shí)，全國(guó)公路收支虧損的現(xiàn)狀又令許多人產(chǎn)生了疑問(wèn)：每年上千億的通行費(fèi)都去哪了？在近日中國(guó)交通運(yùn)輸部的專題新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太表示，2014年收費(fèi)公路的收支缺口為1571.1億元，比2013年的660.5億元增加了910.1億元，這主要是還本付息支出大幅增加導(dǎo)致的。2014年收費(fèi)公路的還本付息支出為4207.7億元，比2013年的3147.4億元增加了1060.2億元，增長(zhǎng)33.7％，“一是債務(wù)規(guī)模不斷增加導(dǎo)致還本付息支出大幅增長(zhǎng)，還本付息支出與債務(wù)規(guī)模直接相關(guān)，債務(wù)規(guī)模的增加自然會(huì)導(dǎo)致還本付息支出的增加；二是收費(fèi)公路已進(jìn)入還債高峰期，收費(fèi)公路根據(jù)交通量前低后高規(guī)律，債務(wù)償還一般也具有前低后高特點(diǎn)；三是我們的統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)一步完善，統(tǒng)計(jì)精度進(jìn)一步提高?！?br />
面對(duì)巨大的債務(wù)和收支缺口，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)表示，由于現(xiàn)有收費(fèi)公路的大部分支出都是剛性的，也就是所謂的“債要還，路要養(yǎng)”，還本付息和養(yǎng)護(hù)管理的支出需求仍然存在，所以需要理性看待收支缺口的問(wèn)題。取消收費(fèi)政策或停止公路收費(fèi)，并不會(huì)使收支缺口消失，相反可能還會(huì)使支出缺口成倍擴(kuò)大。他認(rèn)為，在國(guó)家全面深化改革特別是財(cái)稅體制改革的大背景下，中國(guó)的收費(fèi)公路政策確實(shí)亟需調(diào)整，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，統(tǒng)籌兼顧效率與公平、基本公共服務(wù)與差異化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的治本之策就是交通運(yùn)輸部提出的＂兩個(gè)公路體系＂的戰(zhàn)略構(gòu)想，即構(gòu)建以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系。非收費(fèi)公路體系提供基本公共服務(wù)，體現(xiàn)公益性，以公共財(cái)政投入為主；收費(fèi)公路體系提供高品質(zhì)服務(wù)，側(cè)重效率實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)用市場(chǎng)方式籌措資金。前者是主體，占路網(wǎng)總量的97％左右；后者是前者的必要補(bǔ)充，規(guī)模占路網(wǎng)總量的3％左右。兩者共同構(gòu)成功能全面完善的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，這是符合我國(guó)國(guó)情的一種戰(zhàn)略選擇?！?br />
推進(jìn)收費(fèi)公路體系改革的同時(shí)，從社會(huì)管理方面消除民眾對(duì)收費(fèi)公路的諸多誤解也很重要。中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家表示，應(yīng)從提高費(fèi)用透明度和加強(qiáng)內(nèi)部管理等方面入手，消除民眾的誤解和爭(zhēng)議，“下一步怎么樣平息老百姓的怨氣，最主要的辦法是要公開(kāi)透明，收和支要公開(kāi)透明，在公開(kāi)透明中間要細(xì)化，支出在什么方面。二是從目前情況看，高速公路內(nèi)部管理存在問(wèn)題，包括管理不規(guī)范、人員使用過(guò)多、支出不規(guī)范、程序不是很清楚等等。相關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化高速公路收費(fèi)依法管理，一是要公開(kāi)化、二是明細(xì)化、三是法制化，這樣老百姓在使用公共服務(wù)時(shí)，心里就比較平衡。”
