民航法規(guī)：凈空須“凈”違法必究
2015-07-22
新聞背景：2012年5月4日16時20分左右，南航CZ3678長春—大連航班準時到達大連機場空域。飛機在600米高空飛行時，機組發(fā)現(xiàn)大連機場跑道上空有風箏飄蕩。航班在大連機場上空盤旋近1小時，仍不能降落，機組決定備降青島機常風箏致使該航班和其后22個航班無法正常起降。
2012年6月29日下午，有風箏入侵成都雙流國際機場跑道凈空空域。凈空管理員目測到風箏距離道面高度只有約200米，與西跑道起飛的飛機爬升高度相近。接到報告后，塔臺和指揮室立即發(fā)出指令：停止使用西跑道！這使得原計劃從西跑道(一跑道)起飛的8個出港航班只好從東跑道(二跑道)起飛，西跑道因此停用44分鐘。
2015年1月1日，曼谷航空一架空客A320客機在清邁國際機場降落時，機場上空發(fā)現(xiàn)多盞孔明燈，其中一盞燃燒升空的孔明燈被吸進了飛機引擎內(nèi)。所幸飛行員處置得當，飛機安全落地，未造成意外事故。
在凈空區(qū)內(nèi)，放孔明燈、風箏，排放大量煙霧，建設超高建筑物等都會嚴重影響飛行安全。燃放升空的孔明燈以及在空中飄的風箏等一旦進入機場凈空區(qū)，可能在視覺上對飛行員造成干擾。特別是孔明燈由鐵制的框架制成，一旦與高速飛行的飛機相撞或者被吸入飛機的發(fā)動機內(nèi)，后果不堪設想。
由于飛機在機場區(qū)域內(nèi)的飛行高度比較低，為了保障飛機飛行安全，在機場上空劃出一個區(qū)域，這個區(qū)域叫做凈空區(qū)。凈空區(qū)的底部是橢圓形，以跑道為中線，它的長度是跑道的長度加上兩端各60米的延長線；橢圓形的寬度在6000米以上。凈空區(qū)以它為底部向外向上呈立體狀延伸。同時，在跑道的兩端向外劃出一個通道，這個通道的底面叫進近面，沿著下滑道水平延伸10千米以上。由這個水平面向上延伸，形成一條空中通道。由這些平面圍成的空間是飛機起降專用的，任何其他建筑物和障礙物均不得進人這個區(qū)域。風箏和飛鳥也在嚴禁之列。接近此區(qū)域的樓房、煙囪等在高度上都有限制，而且在頂部還要漆上紅白相間的顏色、裝上燈光或閃光燈，目的都是便于駕駛員識別，防止碰撞。
我國為了保障飛行安全和機場的正常使用，制定了相當完善的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國民用航空法》《民用機場管理條例》以及國務院2004年頒布的《關于加強民航飛行安全管理有關問題的通知》，分別就機場凈空保護區(qū)域內(nèi)建筑物或者設施的高度、規(guī)格及項目審批作出了規(guī)定?！睹裼脵C場管理條例》的規(guī)定更加具體，第49條規(guī)定，禁止在民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)從事下列活動：排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)；種植影響飛行安全或者影響民用機場助航設施使用的植物；放飛影響飛行安全的鳥類，升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體。同時，第50條還規(guī)定，在民用機場凈空保護區(qū)域外從事本條例第49條所列活動的，不得影響民用機場凈空保護。對違反規(guī)定的公民，公安機關可依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》對其進行處罰。
同時，北京、天津、湖北等地相繼出臺了《民用機場凈空及安全管理規(guī)定》等地方性法規(guī)，對機場凈空的保護進行了細化和明確。如根據(jù)《北京市民用機場凈空保護區(qū)域管理若干規(guī)定》，在首都機場凈空區(qū)違反規(guī)定放飛信鴿、風箏、氣球、孔明燈和燃放煙花的單位或個人，將被處以2萬元以上、10萬元以下罰款。
