高速公路將長(zhǎng)期收費(fèi),你怎么看南京多條高速改擴(kuò)建延長(zhǎng)收費(fèi)年限
2015-07-22 
        昨天,交通運(yùn)輸部向社會(huì)公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿,公開(kāi)征求意見(jiàn)。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》擬對(duì)高速公路收費(fèi)期限作出調(diào)整,即特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年。記者從交通部門(mén)了解到,目前南京并未出現(xiàn)高速公路經(jīng)營(yíng)期限超過(guò)30年的情況。不過(guò),機(jī)場(chǎng)高速、寧馬高速等高速公路由于改擴(kuò)建,而延長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)期限。

        江南時(shí)報(bào)記者李爽

        特許經(jīng)營(yíng)高速公路

        經(jīng)營(yíng)期限不得超30年

        在交通運(yùn)輸部昨天向社會(huì)公布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿中,記者看到政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還,不受償債期限的限制,按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。

        特許經(jīng)營(yíng)公路的收費(fèi)期限,按照收回投資并合理回報(bào)的原則確定,并通過(guò)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、收益調(diào)節(jié)等方式控制合理回報(bào)。

        特許經(jīng)營(yíng)高速公路的經(jīng)營(yíng)期限不得超過(guò)30年,但是投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路,經(jīng)批準(zhǔn)可以超過(guò)30年。

        特許經(jīng)營(yíng)公路中的高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后,由政府收回統(tǒng)一管理,與本行政區(qū)域內(nèi)的政府收費(fèi)公路中處于償債期的高速公路實(shí)行相同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一收費(fèi)。

        不過(guò),根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要實(shí)施收費(fèi)公路改擴(kuò)建工程,將一級(jí)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力,且增加政府債務(wù)或者社會(huì)投資的,可重新核定償債期限或者經(jīng)營(yíng)期限。

        特許經(jīng)營(yíng)模式

        南京不斷“復(fù)制”

        一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,特許經(jīng)營(yíng)是指由政府授權(quán)投資者,允許其建立特許經(jīng)營(yíng)公司,成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人,在一定時(shí)期內(nèi)享有公路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的特許權(quán)。這就是說(shuō),政府招商引資,讓投資者花錢建路。路建好后,經(jīng)營(yíng)管理作為投資人的回報(bào)。

        “南京長(zhǎng)江二橋就是特許經(jīng)營(yíng)。南京現(xiàn)有的高速公路,基本都是特許經(jīng)營(yíng)。”這位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。據(jù)了解,南京長(zhǎng)江二橋1997年開(kāi)工建設(shè),2001年建成通車。2004年年底,南京市交通集團(tuán)將所持有的南京長(zhǎng)江第二大橋有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱二橋公司)100%國(guó)有股權(quán)中的65%轉(zhuǎn)讓給深圳市中海投資有限公司。

        新的南京長(zhǎng)江第二大橋有限責(zé)任公司采用了政府特許經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作模式。按照當(dāng)時(shí)的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定,新的南京長(zhǎng)江第二大橋有限責(zé)任公司在2031年特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后,需把運(yùn)營(yíng)狀態(tài)良好的大橋無(wú)償移交政府。

        類似這樣的政府特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式,已被南京長(zhǎng)江三橋、四橋、繞越高速、寧馬高速、雍六高速等南京高速公路“復(fù)制”“粘貼”了。

        雖然這些高速公路都是政府特許經(jīng)營(yíng),但是記者了解到,目前這些高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)限沒(méi)有超過(guò)30年的。

        “在西部地區(qū),由于交通流量等問(wèn)題,往往政府特許經(jīng)營(yíng)的時(shí)段較長(zhǎng)。在華東,基本沒(méi)有高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)限超過(guò)30年的?!睒I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

        南京不少高速

        收回成本因改擴(kuò)建再收費(fèi)

        那么,在這些政府特許經(jīng)營(yíng)的高速公路中,有沒(méi)有一條是經(jīng)營(yíng)權(quán)限快到期的?對(duì)此,業(yè)內(nèi)人士表示,目前還沒(méi)有出現(xiàn)高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)到期,高速公路移交政府的情況?!白羁斓目赡苁菍庱R高速,收費(fèi)年限應(yīng)該到明年9月。”業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

        記者了解到,寧馬高速早在1998年就建成通車并開(kāi)始收費(fèi),收費(fèi)期為15年,到2013年9月期滿。但本來(lái)有望成為南京首條免費(fèi)高速的寧馬高速,由于改擴(kuò)建,2013年8月7日,省政府作出關(guān)于同意延長(zhǎng)寧馬高速公路收費(fèi)站收費(fèi)年限的批復(fù),收費(fèi)年限延長(zhǎng)到了2016年9月。

        與寧馬高速有同樣命運(yùn)的還有機(jī)場(chǎng)高速。南京機(jī)場(chǎng)高速收費(fèi)年限是到2019年。但從2012年11月開(kāi)始,南京機(jī)場(chǎng)高速進(jìn)行拓寬改建工程。根據(jù)江蘇省政府網(wǎng)站公示的信息,同意重新核定南京機(jī)場(chǎng)高速公路擴(kuò)建工程收費(fèi)期限為15年,即2014年6月29日至2029年6月28日。

        除了改擴(kuò)建外,記者從交通部門(mén)也了解到,收回成本的高速公路仍舊在收費(fèi)是收費(fèi)公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政策,以效益好的高速來(lái)貼補(bǔ)虧損的公路,以保持路網(wǎng)的完整性。

        高速公路虧損

        不應(yīng)都由車主“買單”

        無(wú)論是高速公路改擴(kuò)建,還是政府特許經(jīng)營(yíng),收費(fèi)公路收支到底是否平衡呢?記者從江蘇省交通廳了解到,2014年全省收費(fèi)公路共有主線收費(fèi)站89個(gè)。

        其中,高速公路27個(gè)。雖然收費(fèi)站的數(shù)量占比不多,但是高速公路的通行費(fèi)收入?yún)s占了全省收費(fèi)公路通行費(fèi)的95%以上。

        江蘇省交通廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2014年度全省收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為303.7億元。其中,高速公路290.6億元(含獨(dú)立橋梁),一級(jí)公路13.1億元,分別占收費(fèi)公路通行費(fèi)收入的95.7%和4.3%。

        按照交通部門(mén)公布的2014年底江蘇高速公路里程達(dá)到了4103.7公里來(lái)算,去年一年江蘇平均每一公里高速公路就收賬708萬(wàn)元。

        “收入多,支出也多,支出里的一大半都給了銀行。其余還有養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等費(fèi)用。實(shí)際算下來(lái),江蘇公路一年虧損在5500萬(wàn)元左右?!毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

        對(duì)此,江蘇省社科院研究員田伯平表示,高速公路經(jīng)營(yíng)也是市場(chǎng)運(yùn)作,或虧或賺,不可能旱澇保收,虧損不能完全由車主買單,延長(zhǎng)收費(fèi)年限并不是唯一的途徑。

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        高速公路實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)

        意味著銀行貸款還完了還要繼續(xù)收費(fèi)

        針對(duì)不同類型的收費(fèi)公路,修訂稿調(diào)整了收費(fèi)期限。政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后,以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后,其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

        對(duì)于高速公路以外的公路,《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿中表示,其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營(yíng)公路在償債期、經(jīng)營(yíng)期滿后必須停止收費(fèi),其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計(jì)后全部納入預(yù)算管理。

        這就意味著,像寧馬高速、機(jī)場(chǎng)高速等在內(nèi)的高速公路,即便政府特許經(jīng)營(yíng)期限到期,駕車上高速也得繳納一定的養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)。

        對(duì)此,有網(wǎng)友表示,真心不知道國(guó)家收的稅都用哪去了!醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)建設(shè)都百姓自己掏腰包!也有人說(shuō),實(shí)在無(wú)法理解公共設(shè)施,基礎(chǔ)建設(shè)的交通公路為什么要收費(fèi),財(cái)政的收入到底是要干什么!

        (原標(biāo)題:高速公路將長(zhǎng)期收費(fèi),你怎么看南京多條高速改擴(kuò)建延長(zhǎng)收費(fèi)年限)

        
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