高速公路將長(zhǎng)期收費(fèi)，你怎么看南京多條高速改擴(kuò)建延長(zhǎng)收費(fèi)年限
2015-07-22
昨天，交通運(yùn)輸部向社會(huì)公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，公開(kāi)征求意見(jiàn)。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》擬對(duì)高速公路收費(fèi)期限作出調(diào)整，即特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年。記者從交通部門(mén)了解到，目前南京并未出現(xiàn)高速公路經(jīng)營(yíng)期限超過(guò)30年的情況。不過(guò)，機(jī)場(chǎng)高速、寧馬高速等高速公路由于改擴(kuò)建，而延長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)期限。
江南時(shí)報(bào)記者李爽
特許經(jīng)營(yíng)高速公路
經(jīng)營(yíng)期限不得超30年
在交通運(yùn)輸部昨天向社會(huì)公布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿中，記者看到政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不受償債期限的限制，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。
特許經(jīng)營(yíng)公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并合理回報(bào)的原則確定，并通過(guò)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、收益調(diào)節(jié)等方式控制合理回報(bào)。
特許經(jīng)營(yíng)高速公路的經(jīng)營(yíng)期限不得超過(guò)30年，但是投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路，經(jīng)批準(zhǔn)可以超過(guò)30年。
特許經(jīng)營(yíng)公路中的高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后，由政府收回統(tǒng)一管理，與本行政區(qū)域內(nèi)的政府收費(fèi)公路中處于償債期的高速公路實(shí)行相同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)。
不過(guò)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要實(shí)施收費(fèi)公路改擴(kuò)建工程，將一級(jí)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力，且增加政府債務(wù)或者社會(huì)投資的，可重新核定償債期限或者經(jīng)營(yíng)期限。
特許經(jīng)營(yíng)模式
南京不斷“復(fù)制”
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，特許經(jīng)營(yíng)是指由政府授權(quán)投資者，允許其建立特許經(jīng)營(yíng)公司，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，在一定時(shí)期內(nèi)享有公路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的特許權(quán)。這就是說(shuō)，政府招商引資，讓投資者花錢建路。路建好后，經(jīng)營(yíng)管理作為投資人的回報(bào)。
“南京長(zhǎng)江二橋就是特許經(jīng)營(yíng)。南京現(xiàn)有的高速公路，基本都是特許經(jīng)營(yíng)。”這位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。據(jù)了解，南京長(zhǎng)江二橋1997年開(kāi)工建設(shè)，2001年建成通車。2004年年底，南京市交通集團(tuán)將所持有的南京長(zhǎng)江第二大橋有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱二橋公司）100%國(guó)有股權(quán)中的65％轉(zhuǎn)讓給深圳市中海投資有限公司。
新的南京長(zhǎng)江第二大橋有限責(zé)任公司采用了政府特許經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作模式。按照當(dāng)時(shí)的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定，新的南京長(zhǎng)江第二大橋有限責(zé)任公司在2031年特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，需把運(yùn)營(yíng)狀態(tài)良好的大橋無(wú)償移交政府。
類似這樣的政府特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，已被南京長(zhǎng)江三橋、四橋、繞越高速、寧馬高速、雍六高速等南京高速公路“復(fù)制”“粘貼”了。
雖然這些高速公路都是政府特許經(jīng)營(yíng)，但是記者了解到，目前這些高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)限沒(méi)有超過(guò)30年的。
“在西部地區(qū)，由于交通流量等問(wèn)題，往往政府特許經(jīng)營(yíng)的時(shí)段較長(zhǎng)。在華東，基本沒(méi)有高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)限超過(guò)30年的?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴記者。
南京不少高速
收回成本因改擴(kuò)建再收費(fèi)
那么，在這些政府特許經(jīng)營(yíng)的高速公路中，有沒(méi)有一條是經(jīng)營(yíng)權(quán)限快到期的？對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，目前還沒(méi)有出現(xiàn)高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)到期，高速公路移交政府的情況?！白羁斓目赡苁菍庱R高速，收費(fèi)年限應(yīng)該到明年9月。”業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
記者了解到，寧馬高速早在1998年就建成通車并開(kāi)始收費(fèi)，收費(fèi)期為15年，到2013年9月期滿。但本來(lái)有望成為南京首條免費(fèi)高速的寧馬高速，由于改擴(kuò)建，2013年8月7日，省政府作出關(guān)于同意延長(zhǎng)寧馬高速公路收費(fèi)站收費(fèi)年限的批復(fù)，收費(fèi)年限延長(zhǎng)到了2016年9月。
與寧馬高速有同樣命運(yùn)的還有機(jī)場(chǎng)高速。南京機(jī)場(chǎng)高速收費(fèi)年限是到2019年。但從2012年11月開(kāi)始，南京機(jī)場(chǎng)高速進(jìn)行拓寬改建工程。根據(jù)江蘇省政府網(wǎng)站公示的信息，同意重新核定南京機(jī)場(chǎng)高速公路擴(kuò)建工程收費(fèi)期限為15年，即2014年6月29日至2029年6月28日。
除了改擴(kuò)建外，記者從交通部門(mén)也了解到，收回成本的高速公路仍舊在收費(fèi)是收費(fèi)公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政策，以效益好的高速來(lái)貼補(bǔ)虧損的公路，以保持路網(wǎng)的完整性。
高速公路虧損
不應(yīng)都由車主“買單”
無(wú)論是高速公路改擴(kuò)建，還是政府特許經(jīng)營(yíng)，收費(fèi)公路收支到底是否平衡呢？記者從江蘇省交通廳了解到，2014年全省收費(fèi)公路共有主線收費(fèi)站89個(gè)。
其中，高速公路27個(gè)。雖然收費(fèi)站的數(shù)量占比不多，但是高速公路的通行費(fèi)收入?yún)s占了全省收費(fèi)公路通行費(fèi)的95%以上。
江蘇省交通廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2014年度全省收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為303.7億元。其中，高速公路290.6億元(含獨(dú)立橋梁)，一級(jí)公路13.1億元，分別占收費(fèi)公路通行費(fèi)收入的95.7%和4.3%。
按照交通部門(mén)公布的2014年底江蘇高速公路里程達(dá)到了4103.7公里來(lái)算，去年一年江蘇平均每一公里高速公路就收賬708萬(wàn)元。
“收入多，支出也多，支出里的一大半都給了銀行。其余還有養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等費(fèi)用。實(shí)際算下來(lái)，江蘇公路一年虧損在5500萬(wàn)元左右?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
對(duì)此，江蘇省社科院研究員田伯平表示，高速公路經(jīng)營(yíng)也是市場(chǎng)運(yùn)作，或虧或賺，不可能旱澇保收，虧損不能完全由車主買單，延長(zhǎng)收費(fèi)年限并不是唯一的途徑。
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高速公路實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)
意味著銀行貸款還完了還要繼續(xù)收費(fèi)
針對(duì)不同類型的收費(fèi)公路，修訂稿調(diào)整了收費(fèi)期限。政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
對(duì)于高速公路以外的公路，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿中表示，其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營(yíng)公路在償債期、經(jīng)營(yíng)期滿后必須停止收費(fèi)，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計(jì)后全部納入預(yù)算管理。
這就意味著，像寧馬高速、機(jī)場(chǎng)高速等在內(nèi)的高速公路，即便政府特許經(jīng)營(yíng)期限到期，駕車上高速也得繳納一定的養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)。
對(duì)此，有網(wǎng)友表示，真心不知道國(guó)家收的稅都用哪去了!醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)建設(shè)都百姓自己掏腰包！也有人說(shuō)，實(shí)在無(wú)法理解公共設(shè)施，基礎(chǔ)建設(shè)的交通公路為什么要收費(fèi)，財(cái)政的收入到底是要干什么!
（原標(biāo)題：高速公路將長(zhǎng)期收費(fèi)，你怎么看南京多條高速改擴(kuò)建延長(zhǎng)收費(fèi)年限）
