交運部門發(fā)文高速公路擬長期收費成本推高疑因貪腐
2015-07-22
21日上午，交通運輸部公布《收費公路管理條例》修訂稿，并向社會公開征求意見，擬對高速路進行長期收費。
修訂稿確立了“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式。據(jù)了解，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，采取向車戶普遍征稅的方式實現(xiàn)全國范圍的通達；占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路，采取直接征收車輛通行費方式。
針對不同類型的收費公路，修訂稿調整了收費期限。政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費期限，按照用收費償還債務的原則以實際償債期為準。特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。政府收費高速公路在政府性債務償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，其養(yǎng)護、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養(yǎng)護管理收費。對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務或社會投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。
除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經(jīng)營公路在償債期、經(jīng)營期滿后必須停止收費，其剩余政府性債務經(jīng)審計后全部納入預算管理。
修訂稿提高了收費公路設置門檻。明確新建和改建技術等級為二級以下（含二級）的公路不得收費；已經(jīng)取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。獨立收費橋隧的設置標準，由原來的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。
交通運輸部公路局回應：高速公路長期收費合理
21日，交通運輸部舉辦專題新聞發(fā)布會，介紹《收費公路管理條例》（修訂稿）。高速公路為何要長期收費？交通運輸部公路局副局長王太解釋說，這實際上體現(xiàn)了本次修訂采取的“用路者付費”和“兩個公路體系”的原則。
“目前財政無力承擔所有公路的建設和養(yǎng)護費用，堅持收費就成了必然選擇。今后高速公路注重效率，依靠收費；普通公路照顧公平，依靠稅收。”他說。據(jù)新華社
高速公路巨虧，錢去哪了？
“不收費公路占總里程96%”四年前的承諾遙不可及”
2011年3月23日，交通運輸部新聞發(fā)言人何建中在記者會上稱，今后不收費公路將占公路總里程的96%。然而4年后，這一承諾已變得遙不可及。
運管支出遠高于公路養(yǎng)護？
2015年6月30日，交通運輸部舉辦專題新聞發(fā)布會，公布2014年收費公路統(tǒng)計公報。2014年度，全國收費公路通行費收入為3916.0億元，支出總額為5487.1億元，收支缺口為1571.1億元，平均每天的缺口為4.3億元。
對于巨額的資金缺口，交通運輸部公路局局長李彥武此前解釋說，虧損一方面是由于收費標準長期不變，另一方面是高速公路工程造價、養(yǎng)護費用逐年上升?！昂唵蔚卣f，2013年，全國收費公路每收取10元通行費，有8.62元用于還本付息，1.07元用于公路養(yǎng)護，0.59元用于稅費支出，1.25元用于運營管理，其他支出0.29元?！苯煌ㄟ\輸部有關負責人此前表示，在還債的8.62元中，有4.67元是償還利息，有3.95元是償還本金。
不過，業(yè)內人士透露，這樣的收不抵支，和統(tǒng)計口徑有很大的關系。政府統(tǒng)計口徑中的“通行費收入”是進入財政大盤子的那部分，不等于高速公路的全部通行收費。以廣深高速為例，據(jù)擁有48%股權的港資企業(yè)年報顯示，2013年通行費收入31.69億元，其中15億余元歸屬于該公司，而這部分是不計入財政統(tǒng)計的。
此外，北京圣大律師事務所主任趙瑛峰也提出疑問：建設成本上升、還本付息較多都可以理解，但“賬本”顯示，運營管理支出遠遠高于公路養(yǎng)護，原因何在？
此前，審計署曾對18個省份的高速公路收費進行專項審計，結果發(fā)現(xiàn)，有一些地方的高速公路經(jīng)營企業(yè)，一邊是高額福利，一邊是超編嚴重。有一家企業(yè)編制27人，實際多達156人。有些企業(yè)甚至把資金挪用建設樓堂館所、投資理財。而高額的管理費用，更表現(xiàn)在高工資上。廣東省內高速公路上市公司年報顯示，高速路公司董事、監(jiān)事及高級管理人員年收入大多在50萬元以上，最高報酬可達96萬元。
貪腐在一定程度上推高高速公路修建成本？
另一方面，高速公路企業(yè)習慣將付出的各種費用最終都計入了建造成本，抬高了造價。深圳一位從事高速公路標示標牌材料的企業(yè)負責人告訴記者：“一般標的額的20%都用在招投標各個環(huán)節(jié)的‘打點’上了，這些費用最終都計入了建造成本?！?br />
審計部門2013年曾對安毛高速等5條高速公路進行審計發(fā)現(xiàn)，不足500公里的高速公路出現(xiàn)多計工程款、使用假發(fā)票等問題資金90億元。各類貪腐在一定程度上推高了高速公路的修建成本。從紀檢機關調查的案件中可以發(fā)現(xiàn)，高速公路中涉及的非法資金主要是感謝費、陪標補償費和掮客回扣。此外，各地過度依賴收費公路政策，也造成了政府公共財政對公路基礎設施的投入不足，收費公路規(guī)模過大、債務風險加重等問題。據(jù)《華夏時報》
本文來源：華商網(wǎng)。更多精彩內容請登錄華商網(wǎng)(http://www.hsw.cn)
