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交通部回應(yīng)“高速路長期收費(fèi)”:用者收費(fèi)公平合理
2015-07-22 
        央廣網(wǎng)北京7月22日消息(記者馮會玲實(shí)習(xí)記者王鑫儀)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道,昨天上午,交通運(yùn)輸部召開新聞發(fā)布會,向社會公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿。修訂稿通過交通運(yùn)輸部官方網(wǎng)站正式發(fā)布,向社會公開征求意見,為期一個(gè)月。

        新聞背景:

        以前的條例規(guī)定,政府還貸收費(fèi)公路的收費(fèi)期限,最長不得超過15年,修訂稿則規(guī)定,政府收費(fèi)公路中的高速公路不受償債期限的限制,以實(shí)際的償債期為準(zhǔn)。以前的規(guī)定要求收費(fèi)公路的收費(fèi)期限一到,必須停止收費(fèi),修訂稿則規(guī)定,政府統(tǒng)一管理的收費(fèi)公路在政府債務(wù)償清之后,可以按照滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則,重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。此外,修訂稿調(diào)整了政府收費(fèi)公路統(tǒng)借統(tǒng)還制度,將現(xiàn)行《條例》規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還款”;統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級交通主管部門修改為“盛自治區(qū)、直轄市人民政府”;將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“政府收費(fèi)公路中的高速公路”。根據(jù)修訂稿,高速公路的舉債和償債主體也將從交通運(yùn)輸主管部門變更為地方人民政府,舉債的方式是發(fā)行政府專項(xiàng)債券,政府管理的收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)收入必須全部納入政府預(yù)算管理。根據(jù)交通運(yùn)輸部法制司副司長魏東的介紹,修訂稿確立了“收費(fèi)”與“收稅”長期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”,明確政府收費(fèi)公路實(shí)行規(guī)范的預(yù)算管理,除收費(fèi)公路權(quán)益之外,所有收費(fèi)公路資產(chǎn)均不得轉(zhuǎn)讓和上市交易,同時(shí)提高了收費(fèi)公路設(shè)置門檻,新改建二級及以下公路不得收費(fèi)。

        收費(fèi)公路管理?xiàng)l例的修訂一直備受關(guān)注,對于公眾的一些疑問,交通運(yùn)輸部的多位負(fù)責(zé)人也一一做出了回應(yīng)。

        高速公路的收費(fèi)期限是收費(fèi)條例中最受關(guān)注的焦點(diǎn)問題,交通運(yùn)輸部法制司副司長魏東介紹說:

        魏東:政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還,修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限,按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則,以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限。高速公路以外的政府收費(fèi)公路,維持現(xiàn)行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規(guī)定。二是特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定,其中高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年,對于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的高速公路,可以約定超過30年的特許經(jīng)營期限。

        這樣的修改是否就意味著,未來高速公路將實(shí)行長期收費(fèi)呢交通運(yùn)輸部公路局副局長王太對此回應(yīng)說:

        王太:我們通過對高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證以后我們認(rèn)為,高速公路按照""用路者付費(fèi)""的原則,實(shí)行長期收費(fèi)是公平合理的。在我國公路網(wǎng)中,占公路總里程97%左右的普通公路是主體,采取向車輛用戶普遍征稅的方式,實(shí)現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達(dá)全國,保障公路的基礎(chǔ)性、均等化的基本的公共服務(wù);占公路總里程3%左右、以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充,向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù),實(shí)行誰使用、誰受益、誰負(fù)擔(dān)。

        不少人疑惑:公路作為一種公共資源,政府公共財(cái)政理應(yīng)為其買單,從車主的角度來看,買車的時(shí)候交了車購稅,加油的時(shí)候交了燃油稅,為什么用路的時(shí)候還要再交通行費(fèi)?對于大家的這個(gè)疑問,國家行政學(xué)院的王偉解釋說:

        王偉:我們國家公路發(fā)展的稅收主要一是車購稅,主要用于公路建設(shè);第二個(gè)是成品油消費(fèi)稅,主要用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)。由稅務(wù)部門來征收的成品油消費(fèi)稅并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù)的,這個(gè)稅收中間很大的一部分是分給了航道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展,甚至還要分給農(nóng)民他的農(nóng)業(yè)機(jī)械的柴油和漁民漁船柴油的補(bǔ)助。所以在這種情況下,收費(fèi)公路自身的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還,包括社會資本投資的回收等等的這樣一些錢,就需要通過車輛通行費(fèi)予以保證。三者的支出范圍和用途是不一樣的,所以說它沒有重復(fù)收費(fèi)的問題。

        還有人疑問,國外一些國家的收費(fèi)公路就很少,為什么中國就做不到呢?如果中國也取消收費(fèi)改為收稅,那將會有什么變化呢?王偉教授回答:《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂,不是一道要收費(fèi)還是免費(fèi)的是非題,而是究竟應(yīng)該收費(fèi)還是收稅的選擇題,才更加合理、更加公正。

        王偉:世界上任何國家都沒有真正意義的免費(fèi)公路,雖然公路是公共產(chǎn)品,但是它的資金來源不是稅收就是收費(fèi),而這收稅和收費(fèi)之間多少它是一個(gè)此消彼長的關(guān)系,費(fèi)交得少了稅就要增加,因此取消收費(fèi)的結(jié)果就是這樣一種,你想取消收費(fèi)那就需要大幅度的增加稅收。世界銀行曾經(jīng)有一個(gè)估算,如果中國公路的全部資金都不靠收費(fèi),全部由收稅來進(jìn)行養(yǎng)護(hù),在2006年的時(shí)候,按照他來講,燃油稅要征收30%,如果全部連債務(wù)償還都要由稅收解決,每公升油價(jià)要增加3倍以上,這個(gè)數(shù)字恐怕是很驚人。

        截至2014年底,全國收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額38451.4億元,其中高速公路的債務(wù)就高達(dá)35208.8億元,占到了全部債務(wù)的9成以上。債務(wù)壓力如此之高,有人會疑惑,這是否意味著我國的高速公路發(fā)展速度過快,規(guī)模過大?是否應(yīng)該考慮在今后適當(dāng)調(diào)整高速公路的發(fā)展規(guī)模?交通運(yùn)輸部規(guī)劃司副司長任錦雄對此給出的回應(yīng)是:

        任錦雄:從目前情況看,我們國家的高速公路仍然處于聯(lián)網(wǎng)貫通的關(guān)鍵時(shí)期。從路網(wǎng)的特性來看,那么我們國家也只有加快建設(shè),盡快全網(wǎng)貫通,才能夠發(fā)揮這張高速公路網(wǎng)的社會經(jīng)濟(jì)效益。總體上,從我國高速公路發(fā)展需求看,未來一段時(shí)間可能還需要集中10年的建設(shè)期。到2030年那個(gè)時(shí)候預(yù)期國家高速公路會在一個(gè)相對穩(wěn)定的狀態(tài)。往往是早期建成的高速公路初期的交通量都不會大,這也是一個(gè)正常的交通規(guī)律。嚴(yán)格來說,高速公路的預(yù)測交通量是未來的20年,假如建成初期交通量就趨于飽和,這是什么概念,這條路設(shè)計(jì)就失敗了。隨著高速公路逐步成網(wǎng),發(fā)展趨勢越來越好的情況下,這些債務(wù)的壓力將會逐步地緩解。

        (原標(biāo)題:交通部回應(yīng)“高速路長期收費(fèi)”:用者收費(fèi)公平合理)

        本文來源:中國廣播網(wǎng)

        
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