高速路不能惡意延長收費年限
2015-07-22
證券時報記者李雪峰
昨日，交通運輸部就《收費公路管理條例》（修訂稿）向社會公開征求意見，其中最重要的內(nèi)容便是投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路可以突破30年期的特許經(jīng)營期限。
上述內(nèi)容被廣泛解讀為“高速公路擬將長期收費”，由此帶來的結(jié)果是，A股高速路上市公司股價全線大漲，而本就對高速路收費行為持不解態(tài)度的人士更是抓裝把柄”表達質(zhì)疑。
相比于其他行業(yè)，高速路無疑是最容易觸碰公眾神經(jīng)的板塊。從上市公司的角度而言，高速路相當于非永續(xù)提款機，現(xiàn)金流充足，毛利率奇高，若延長收費顯然會增加上市公司的預(yù)期收益。事實上，個別上市高速路公司曾通過延長收費年限的方式鎖定了未來數(shù)年的業(yè)績。
從一般公眾的角度而言，高速路不僅僅具備經(jīng)營屬性，還具備社會屬性，相當一部分人士認為高速路不應(yīng)該收費，更不應(yīng)該隨意延長收費年限。近年來，由于國家規(guī)定國慶等節(jié)假日高速路免收通行費，相關(guān)上市高速路公司業(yè)績受到影響，部分公司甚至試圖向政府主管部門申請延長收費年限或提高收費金額，引發(fā)廣泛爭議。
引發(fā)爭議的不僅僅是高速路公司及高速路收費行為本身，政府主管部門披露的相關(guān)數(shù)據(jù)或在公開場合的表態(tài)往往亦會引發(fā)爭議。例如交通運輸部去年12月份披露，2013年全國收費公路總收入扣減本息等費用后共虧損661億元，當時該結(jié)論因與一般的常識相悖而遲遲不被接受和理解。
于是，政府主管部門及高速路公司所制定的有關(guān)高速路收費政策、細則，通常不會被理解為善意行為，此次《收費公路管理條例》（修訂稿）同樣面臨難以獲得理解的窘境。
實際上，高速公路擬將長期收費的解讀并不完全準確。按照修訂稿，一般的高速路經(jīng)營期限不得超過30年，高速公路以外的政府收費公路收費期限不超過15年，這與2004年頒布的《收費公路管理條例》并無二致。
所不同的是，修訂稿強調(diào)高速路的經(jīng)營期限應(yīng)以實際償清債務(wù)所需時間為準，實務(wù)中實際償債期限往往超過測算的理論期限。該規(guī)定確實在客觀上延長了部分高速路的收費年限，不排除個別高速路以未償清債務(wù)本息為由惡意延長收費年限的可能性，但不管怎樣延長，畢竟還存在30年的收費期上限。
那么，高速路是否可以逾越30年的收費期上限呢？修訂稿規(guī)定，投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路可以在30年的特許經(jīng)營期限繼續(xù)適當收費。這意味著，此前為收回成本而過度收費的高速公路可以在更長的周期內(nèi)予以平攤，疑問是，這些投資規(guī)模巨大的高速路會否無限期延長收費年限？
筆者認為，上述修訂稿的核心意圖并不是刻意延長高速路收費年限，而是希望在高速路社會屬性與經(jīng)營屬性之間尋求適度的平衡?，F(xiàn)在的問題是，這種平衡很難把握，既不能讓高速路經(jīng)營主體長期陷入以債養(yǎng)債的惡性循環(huán)，也不能因為延長收費年限而過度透支大眾的容忍度。
套用最直白的表述則是，高速路為收回成本適度延長收費年限是可以接受的，但不能無限期延長，更不能以所謂還本付息為由綁架政府或公眾，要求延長收費年限?？陀^而言，高速路被扣上“現(xiàn)金奶?！被颉疤峥顧C”的標簽并不光彩，高速路行業(yè)不應(yīng)該是暴利行業(yè)。
