高速公路無(wú)限期收費(fèi)？先把帳算明白了！
2015-07-24
咱們國(guó)家的高速公路收費(fèi)系統(tǒng)，一直爭(zhēng)議不斷，2004年正式實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》也沒把高速公路該不該收費(fèi)、收多少、怎么收等問題捋明白。而昨天交通運(yùn)輸部公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂征求意見稿，高速公路收費(fèi)系統(tǒng)又將迎來(lái)大改革。
先來(lái)看看意見稿中有哪些重要的變化。根據(jù)意見稿，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，而是以實(shí)際償債期為準(zhǔn)，確定收費(fèi)期限。特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路可以約定超過(guò)30年；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。說(shuō)人話的意思就是，政府收費(fèi)公路中的高速公路以后要長(zhǎng)期收費(fèi)了。
針對(duì)這樣的變化，有媒體做過(guò)一個(gè)民意小調(diào)查，最后的結(jié)果顯示反對(duì)該意見稿的占比達(dá)到86%，只有6%的人持支持態(tài)度。反對(duì)方主要是不滿政府說(shuō)話不算數(shù)的態(tài)度，原先的政策規(guī)定收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)。而十多年過(guò)去了，民眾剛剛快到可以享受高速公路免費(fèi)的時(shí)期，又來(lái)了個(gè)長(zhǎng)期收費(fèi)的決議，大家能答應(yīng)嗎？而具體來(lái)看，民眾與官方在此問題上的爭(zhēng)議主要有以下兩個(gè)方面。
長(zhǎng)期收費(fèi)是給相關(guān)部門牟利賺錢嗎？
該意見稿之所以受人吐槽的原因是，目前許多高速公路的貸款即將還完，本該終止收費(fèi)了，卻突然繼續(xù)收費(fèi)，這或許將成為相關(guān)部門牟利的取款機(jī)。
而來(lái)自官方和專家的觀點(diǎn)是，之所以延長(zhǎng)收費(fèi)期限，就是因?yàn)檫€在巨額虧損中。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)對(duì)中新網(wǎng)記者說(shuō)："現(xiàn)在大部分高速公路處于巨額虧損，連債都還不了，更不用說(shuō)‘提款’了“。
而來(lái)自地方性高速公路建設(shè)的運(yùn)營(yíng)狀況則非常不均衡，有的高速公路在賺錢，大部分高速公路卻在虧錢。例如，就在廣深高速賺錢的同時(shí)，距離廣深高速不遠(yuǎn)的廣深沿江高速每天的收費(fèi)不到100萬(wàn)元，虧損額卻高達(dá)200萬(wàn)元，廣深沿江高速公路自2006年開工以來(lái)，面臨征地拆遷成本倍增、項(xiàng)目融資成本及管理費(fèi)用增加等一系列問題，運(yùn)營(yíng)成本一直高企。
而高速公路的前期投入大，周期長(zhǎng)，許多條公路的資金狀況都堪憂，目前廣東正加大粵東西北高速公路建設(shè)，而這些地區(qū)的高速公路建設(shè)投資巨大，像廣樂高速投資超過(guò)300億元，什么時(shí)候能收回成本還難以預(yù)估，像西部沿海高速臺(tái)山附近路段一個(gè)月的通行費(fèi)收入還不夠還銀行貸款。
收費(fèi)與收稅是不是重復(fù)收費(fèi)？
新的意見稿也確立了收費(fèi)和收稅雙線并行的發(fā)展模式。不少人都質(zhì)疑買車的時(shí)候交了車輛購(gòu)置稅，加油的時(shí)候交了燃油稅，現(xiàn)在用路的時(shí)候再交一次通行費(fèi)，這部就是重復(fù)收費(fèi)嘛？
對(duì)此，交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東表示，“實(shí)踐也證明，僅憑稅收來(lái)維持一個(gè)國(guó)家龐大的公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是很困難的，去年也有媒體報(bào)道過(guò)‘美國(guó)危橋遍野公共財(cái)政無(wú)力支付更新維修費(fèi)用’，這個(gè)問題在美國(guó)都是現(xiàn)實(shí)存在的。”
也有專家站出來(lái)解釋，我國(guó)的車購(gòu)稅主要是用于公路建設(shè)，而成品油燃油稅除了用在普通公路養(yǎng)護(hù)外，還得抽出一部分來(lái)航道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展，甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油和漁民漁船柴油的補(bǔ)助，用在高速公路上的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
缸哥（微信號(hào)：kf12gang）認(rèn)為，國(guó)家相關(guān)部門在高速公路收費(fèi)問題上的改弦更張已經(jīng)使得公信力急劇下降，而要使延長(zhǎng)高速收費(fèi)年限的政策能夠得到公眾的理解與支持，必須加快高速公路系統(tǒng)財(cái)務(wù)的透明性，這包括整個(gè)流程，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)等過(guò)程的透明化，并且建立高效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。
由于各條高速公路的資金狀況都不盡相同，只有財(cái)務(wù)公開，才能對(duì)不同情況的運(yùn)營(yíng)方采取針對(duì)性的收費(fèi)方式，而不是搞一刀切。只有民眾獲得知情權(quán)，將高速公路運(yùn)營(yíng)虧損還是盈利的結(jié)果公之于眾，把賬算明白了，交與不交，公眾心里都落得個(gè)踏實(shí)。
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