高速公路虧損的質(zhì)疑由來已久-高速真的虧錢嗎？
2015-07-27
交通部擬調(diào)整公路收費(fèi)期限，回報(bào)周期長的高速公路經(jīng)營期限可超30年，收費(fèi)公路債務(wù)償清后可實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。此前交通部6月30日公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國收費(fèi)公路虧損1571.1億元。這一數(shù)字比2013年翻了約2.4倍。截至目前，除西藏、海南兩省區(qū)市沒有收費(fèi)公路外，其他29個(gè)省區(qū)市都已公布了本省份的2014年度收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)：在29個(gè)省份中，多達(dá)25個(gè)省份收支平衡結(jié)果為負(fù)，出現(xiàn)不同程度的虧損。關(guān)于高速公路虧損的質(zhì)疑由來已久，在高額過路費(fèi)屢屢被詬病的今天，網(wǎng)友們紛紛表示不解：虧錢？真的嗎？
現(xiàn)狀
29個(gè)省份僅4省份盈利
去年收費(fèi)公路虧損的25個(gè)省份中，虧損最多的為陜西省，其次是山東、福建。根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)布的公報(bào)，2014年度陜西省收費(fèi)公路虧損多達(dá)372.85億元，山東虧損了159億元，福建虧損了150.1億元。而作為首都的北京，其收支缺口為80.6億元，虧損程度在29個(gè)省份中排名第七。僅安徽、廣東、浙江、上海這四地去年的收費(fèi)公路出現(xiàn)收支結(jié)余。
有意思的是，廣東省原來并不在盈利的陣容當(dāng)中。根據(jù)廣東省交通運(yùn)輸廳6月12日發(fā)布的公報(bào)顯示，去年廣東省收費(fèi)公路總計(jì)虧損28.8億元。但廣東省6月29日再次發(fā)布公報(bào)，2014年度廣東省收費(fèi)公路總計(jì)盈利3.9億元。廣東在短短不到20天時(shí)間實(shí)現(xiàn)了“扭虧為盈”，引發(fā)輿論關(guān)注。對此，相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，此前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有誤，以本次發(fā)布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
癥結(jié)
虧損如此之大哪出了問題
按照《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，收費(fèi)公路建設(shè)七成都是靠銀行貸款。簡單來說，每收取10元的通行費(fèi)，有8.62元用于償還債務(wù)本息，1.07元用于公路養(yǎng)護(hù)，0.59元用于稅費(fèi)支出，1.25元用于運(yùn)營管理，其他支出0.29元，整體收支平衡結(jié)果為負(fù)1.82元。在還債的8.62元中，有4.67元是償還利息，有3.95元是償還本金。
此外，據(jù)公報(bào)顯示，收費(fèi)公路減免通行費(fèi)讓其收支情況雪上加霜。2013年度，全國收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)428億元。據(jù)近期公布的省市數(shù)據(jù)，2014年度，北京收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)9.0億元；廣東省收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)42.5億元，其中節(jié)假日免小客車通行費(fèi)18.8億元。
調(diào)查
九成網(wǎng)民不信收費(fèi)公路虧損
中青輿情監(jiān)測室抽樣分析了網(wǎng)民對收費(fèi)公路虧損的看法，其中90.7%持不相信的態(tài)度。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年1月，我國汽車駕駛?cè)?.44億，汽車1.54億輛，汽車數(shù)量居世界第二位。全國10萬余公里的高速公路中90%以上要收費(fèi)，每公里0.5元左右，全國高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上，相當(dāng)于每名車主一年至少要開支1639元。網(wǎng)友紛紛表示“虧損說”站不住腳。
收費(fèi)公路的暴利收入和巨額虧損的矛盾暴露出“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式的弊端。部分收費(fèi)年限到期的高速路持續(xù)收費(fèi)或?qū)⒊蔀槌B(tài)，理由則多為“貸款沒還清，還有巨額的養(yǎng)護(hù)費(fèi)”。專家曾估算稱，全國高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上，利潤超過金融、房產(chǎn)行業(yè)。然而多數(shù)高速公路似乎每年都會“哭窮”，最終這些虧損則多以收取過路費(fèi)的形式讓普通百姓埋單。
問題
建設(shè)過快致債臺高筑
網(wǎng)友認(rèn)為，可能是因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)過快，導(dǎo)致部分高速公路的車流量較少所致。“要想富先修路”，一些省份為拉動GDP增長紛紛加大投入加速修建公路，導(dǎo)致一些道路效益很差。事實(shí)上，不同高速公路路段車流量差異較大，相應(yīng)地收費(fèi)效益也有很大差別。效益好的路段主要集中在干線公路，且多為經(jīng)營性高速公路，絕大部分政府還貸公路收費(fèi)能力比較差。
許多高速公路，其實(shí)早就還清了貸款。以廣深高速為例，當(dāng)初投資114億元，截至2012年已累計(jì)收費(fèi)超過410億元。類似收費(fèi)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投資金額的個(gè)案在國內(nèi)比比皆是，但由于各地普遍實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的辦法（即一條公路沒有還清貸款，其他公路都繼續(xù)收費(fèi)），將還貸公路收取的部分通行費(fèi)用于其他收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，這就導(dǎo)致了高速公路還貸越還越多的怪現(xiàn)狀。
事實(shí)上，審計(jì)署多次對收費(fèi)公路項(xiàng)目審計(jì)顯示，高速公路收取車輛通行費(fèi)被擠占挪用等問題十分突出，各地高速公路每年收上去的錢，只有一部分用于還貸。收費(fèi)公司的高額福利等問題屢被曝光。
（據(jù)《深圳晚報(bào)》報(bào)道）
國外高速公路如何收費(fèi)
交通運(yùn)輸部7月21日向社會公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，引起社會各界廣泛討論。圍繞高速公路該不該收費(fèi)以及如何收費(fèi)、收多少費(fèi)的爭論一直存在。雖然國情有所不同，但國外在高速公路收費(fèi)問題上的做法或許能給我們提供一些借鑒。
美國
高速公路極少收費(fèi)
美國高速公路總里程居世界第一，但極少收費(fèi)。在美國約10萬公里的高速公路上，只有將近1萬公里是收費(fèi)路段。
與中國靠貸款修路不一樣，美國目前已經(jīng)建成的高速公路基本上靠的是政府稅收。
美國的高速公路往往是跨州公路，在建設(shè)時(shí)由聯(lián)邦政府和所在州政府按照9:1的比例出資修建。聯(lián)邦政府的資金由“聯(lián)邦公路信托基金”提供，其資金來源是機(jī)動車的燃油稅、購置稅和使用稅。眼下美國政府也有維護(hù)高速公路資金不充盈的擔(dān)憂，參眾兩院正在商討通過出售戰(zhàn)略石油儲備以及美聯(lián)儲減少向大銀行支付利息的辦法予以補(bǔ)充。
由于是聯(lián)邦財(cái)政和州財(cái)政出資，因此這些高速公路都被視為公共產(chǎn)品，理應(yīng)免費(fèi)。只有少數(shù)州收取一定費(fèi)用來維護(hù)老舊公路。
正因?yàn)槿绱?，在美國高速公路上開車一般很少看見收費(fèi)站，即使偶爾遇到一些，費(fèi)用也是非常便宜。
美國政府認(rèn)為，對公路的使用如果采取收費(fèi)的辦法，在公路上設(shè)卡收費(fèi)成本高，還會給行車帶來諸多不便。而征收燃油稅是最有效、最公平的方法，開車的里程多自然使用道路多，交的稅款也多。
德國
客車免費(fèi)大貨收費(fèi)
一直以來，不限速、不收費(fèi)是德國高速公路給一些人留下的印象。實(shí)際上，不限速的路段確實(shí)存在，而不收費(fèi)只是個(gè)誤會。
按照德國2002年通過的《高速公路養(yǎng)路費(fèi)法》，德國高速公路對重量超過12噸（含掛車）的貨車收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因行駛里程、車軸數(shù)量、排放等級而異。
德國人認(rèn)為，論對公路損害程度，大貨車遠(yuǎn)大于小汽車，理應(yīng)承擔(dān)公路維護(hù)費(fèi)用的大頭；論對環(huán)境的污染狀況，排放較多的貨車也應(yīng)該負(fù)擔(dān)較多的環(huán)保成本。而且，將費(fèi)率與排放等級掛鉤的做法可以刺激運(yùn)輸公司換用排放更少的貨車，或者選擇更加環(huán)保的鐵路和水路運(yùn)輸。
小型客車不需單獨(dú)繳納高速公路費(fèi)，但從稅費(fèi)角度看，也不是完全免費(fèi)的。在汽油和柴油價(jià)格中，以能源稅、增值稅等形式交給聯(lián)邦政府，用于公路維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等。
法國
特許經(jīng)營多數(shù)收費(fèi)
法國高速公路無論其建設(shè)、營運(yùn)還是養(yǎng)護(hù)，主要以特許經(jīng)營模式進(jìn)行。四分之三的法國高速公路為特許經(jīng)營公路，即收取通行費(fèi)的高速公路。
高速公路因各個(gè)路段的經(jīng)營公司不一樣而導(dǎo)致收費(fèi)各不相同。過路費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)要由公司和法國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部下屬的基礎(chǔ)設(shè)施局進(jìn)行協(xié)商，法國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部每年還要對高速公路網(wǎng)的收費(fèi)進(jìn)行檢查，杜絕特許經(jīng)營公司隨意漲價(jià)，并且過路費(fèi)一年只能漲一次。
日本
全路收費(fèi)節(jié)假日設(shè)限
日本國內(nèi)的高速公路全部都是收費(fèi)公路。
日本的高速公路采取類似中國的“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策修建，不少高速公路的還貸速度極慢，有的建成了40年還在還貸。但周末、節(jié)假日對高速公路收費(fèi)設(shè)定收費(fèi)最高限額，超出不另收。
（據(jù)新華社報(bào)道）本文來源：今晚網(wǎng)-渤海早報(bào)
