袁清茂副廳長在2015年廳直單位財務工作座談會上的講話
2015-08-17
這次會議的主要任務是：全面深入地研判當前交通財務工作面臨的新形勢，正確深刻地面對當前交通財務工作存在的問題和困難，積極轉變傳統(tǒng)的財務管理理念，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，研究新思路，尋求新舉措，體現(xiàn)新作為，切實加強財務管理，嚴肅財經紀律，為我省交通運輸“六大發(fā)展”提供有力的財務保障和支撐。
我省交通行業(yè)資金規(guī)模大，所屬單位和建設項目多，社會關注度高，是國家財政、審計、紀檢監(jiān)督的重要行業(yè)。財務工作作為交通全局工作中的一項重要內容，是單位各項經濟管理活動的著眼點和交織點，有一句話叫“巧婦難為無米之炊”，交通的發(fā)展一刻都離不開資金支持；還有一句話叫“當家理財”，財務部門當家就要理財，更要理好財，給領導提供決策數(shù)據支撐，工作相當重要，責任相當重大。在當前交通綜合改革全面推進之際，廣大財務人員承受著以往不曾有的重重壓力，加班加點是常事，出力不出彩是常態(tài)，出問題先挨板子是經常，忙碌總比自由多，委屈常比成績多，工作非常辛苦！借此機會，我代表廳黨組，向全系統(tǒng)長期辛勤工作在財務工作崗位的各位領導和同志們，表示衷心的感謝。
下面，我講三點意見，供大家參考。
一、全面深入地研判當前交通財務工作面臨的新形勢，積極主動地適應新常態(tài)，努力做好資金保障和監(jiān)管工作
2015年中央經濟工作會議作出我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。圍繞新常態(tài)下如何做好交通財務工作，我們必須對當前交通財務工作面臨的形勢和任務有一個清醒準確的判斷。從外部因素講，隨著新《預算法》的施行，財政部門推出了一系列關于加強政府性債務管理、加強預算管理、全面推廣使用政府與社會資本合作（PPP）模式等改革措施，這些改革必將對交通財務工作產生深遠影響；隨著我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭的持續(xù)深入，隨著“六權治本”、“兩個責任”、“三嚴三實”等專項活動的深入開展，隨著政府審計等監(jiān)管工作的常態(tài)化，出問題必問責，這必將對交通財務工作提出更高的要求；從內部因素講，當前，我省交通運輸事業(yè)的發(fā)展也處于三期疊加階段：一是增長速度進入換擋期。實踐證明過去省廳大包大攬式的發(fā)展已不可持續(xù)，但階段性的增速放緩與發(fā)揮交通先行官穩(wěn)增長作用在特定時期內會矛盾凸顯；二是結構調整面臨陣痛期。交通投融資體制、交通債務重組、公路管理體制等改革進入深水區(qū)，推進任務艱巨；三是前期快速發(fā)展帶來問題的消化期。過去積累的許多問題和困難正在顯現(xiàn)出來，全行業(yè)債務規(guī)模偏大，結構不合理，融資成本偏高，籌融資困難，收費公路整體收不抵支，還貸困難；部分基層單位依法理財觀念淡薄，財經紀律松弛，在銀行賬戶管理、資金撥付、預算執(zhí)行、資產管理等方面會計主體責任落實不到位，發(fā)生問題多，一些問題已影響到交通事業(yè)的科學健康發(fā)展。這些改革和變化都和財務管理工作有著密不可分的關系，我們要嚴格按照廳黨組的要求，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，全面深刻地把握新常態(tài)下交通運輸財務工作的新特點。
（一）要充分認識財政部門加強政府性債務管理對交通籌融資和預算管理工作的深遠影響。
2014年8月，全國人大通過新《預算法》，自2015年1月1日起施行；9月21日和26日，國務院先后出臺《關于加強政府性債務管理工作的通知》（國發(fā)〔2014〕43號）和《關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）；2015年6月9日，省政府出臺《關于加強政府性債務管理的實施意見》（晉政發(fā)〔2015〕18號），這些規(guī)定對交通籌融資和預算管理工作影響深遠。一是改變了傳統(tǒng)的交通建設融資模式。文件規(guī)定政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借，剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。這意味著未來交通部門將不能再作為舉債主體向各類金融機構借款（新增貸款）。政府債務納入財政預算管理后，預算單位的主要精力將是配合財政部門做好債務結構優(yōu)化和按時還本付息；二是初步明確了非收費公路和收費公路的融資渠道。文件規(guī)定，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務的，由政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務的，由政府通過發(fā)行專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。嚴格控制安排能夠通過市場化方式籌資的項目舉借政府債務，推進項目建設，確實沒有其他建設資金來源的，應主要通過政府與社會資金合作模式和政府債券解決后續(xù)融資。這意味著交通運輸部門以后不論是建設，還是管理養(yǎng)護，除能夠引入社會資本進行PPP合作的收費公路等項目外，其資金來源將全部為包括政府債券在內的財政預算資金，全系統(tǒng)的發(fā)展將徹底依賴于財政投入。未來推動交通運輸事業(yè)發(fā)展的主要渠道將是政府債券，交通財務部門以后要積極適應財政部門的要求，將建設資金的爭取重心轉向財政部門；三是政府還貸公路債務納入財政預算管理還存在一定的不確定性。文件在規(guī)定政府債務和政府存量債務納入全口徑預算管理時，有政府債務和政府性債務兩種表述。政府債務即政府負有償還責任的債務，當然需納入全口徑預算管理，但對政府性債務即政府負有擔?；蚓戎熑蔚膫鶆者M行表述時，對這類債務是否納入全口徑預算管理的表述有含糊性。按照國家審計署政府性債務統(tǒng)計口徑，我省政府還貸公路債務全部按政府負有擔保責任的債務進行了上報。據了解，目前全國交通系統(tǒng)普遍未能將政府還貸公路債務納入財政預算管理，交通債務負擔仍是影響交通發(fā)展的一個重要制約因素；四是明確了在建和收尾項目按原融資方式進行。但未明確存量政府性債務未能納入財政預算管理前，如果財政預算資金不足以還本付息，如何保證按期償還債務的融資方式；五是明確了未來一個階段收費公路和公路站場的建設將主要是以PPP模式推動。PPP模式在我省尚無成功范例，在財政部門主導的前提下，如何處理與財政部門的關系，項目投資人招標的財務能力測算、未來財政補貼或收益條件的設置、資產評估、建設和運營期資金監(jiān)管等都是全新的財務管理課題。
（二）要緊密結合交通行業(yè)特點，積極主動地適應財政預算管理制度改革。
財政預算管理制度改革是我國建立公共財政的必然要求，是加強廉政建設的必然要求。推進交通行業(yè)發(fā)展，必須放在國家財政預算管理制度改革的背景下統(tǒng)籌謀劃。我們要進一步提高對財政預算管理制度改革重要性的認識，積極支持改革，主動適應改革，通過改革促進我們的財務管理工作。交通部門在納入部門預算管理以前就是預算外資金大戶，財政部門管得少；納入部門預算管理后，受地方財力限制和交通部堅持燃油稅（以前是六費）和車購稅?？顚Ｓ玫挠绊?，交通部門建設不依靠財政部門，以負債性融資為主，負債融資自籌自管，財政部門長期按政府性基金管理所謂交通資金，也形成了“交通的錢交通用，不夠交通自己借”的慣性思維，與農林水等公益行業(yè)相比，財政公共預算資金對交通的投入偏少。交通部門對財政預算管理制度的改革總是在被動中適應，政策研究少，問題反映少，與財政主動溝通少，預算管理和執(zhí)行問題發(fā)生較多。隨著新《預算法》的全面實行和省政府《關于深化預算管理制度改革的實施意見》（晉政發(fā)〔2015〕18號）的出臺，我們需要重點研究應對以下幾項財政預算管理制度改革措施：一是建立全口徑預算管理體系，將政府的所有收入和支出全部納入預算管理，政府債務納入預算管理，地方政府各部門、各單位要將債務收支納入部門和單位預算管理。這一政策必將要打破我們交通部門主要通過下達投資計劃管理資金，只編列預算資金的部門預算，不統(tǒng)籌債務性資金編列全口徑收支預算的傳統(tǒng)作法，這就要求我們必須積極爭取將存量的政府性債務納入財政預算管理，以減輕債務負擔，在未納入前也要在單位內部建立全口徑預算編列制度，以加強對存量債務的管理，控制債務規(guī)模，統(tǒng)籌還款來源，提高資金使用效益；二是建立健全預算標準體系，完善人員編制、資產管理和預算管理相結合的機制，合理制定機關運行經費實物定額和服務標準嚴格機關運行經費管理。我廳及廳屬預算單位、特別是公路管養(yǎng)單位必須高度重視本系統(tǒng)、本單位工程養(yǎng)護類支出預算定額的修訂工作，以免形成預算超支或閑置節(jié)余的問題；三是將績效管理范圍覆蓋到各級預算單位和所有財政資金?？冃гu價重點由項目支出拓展到部門整體支出，包括政策、制度、管理等方面。所以我們必須注重績效評價結果反饋和應用，將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據；四是加強結轉結余資金管理。建立結轉結余資金定期清理機制，連續(xù)兩年未用完的結轉資金，要作為結余資金管理，對結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金，一律收回統(tǒng)籌使用。這就對我們預算的前期準備工作和預算執(zhí)行水平提出了新的要求，下一步我們要深入開展預算節(jié)余資金清理和回收工作；五是強化預算執(zhí)行管理和責任追究。各部門、單位要牢固樹立“先有預算后有支出”的意識，支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出；年度預算執(zhí)行中除救災等應急支出通過動支預備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策。要通過各種形式的檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為和責任人，按照預算法等法律法規(guī)嚴肅處理。這就對我們的預算編制水平提出了更高的要求，受國庫集中支付的制度約束，我們以往的“先支后列”和“著急用沒錢先墊上”的老路已行不通；以往發(fā)生違規(guī)問題只處理單位不處理個人的慣例也已行不通；六是要進一步適應國庫集中支付和政府采購管理模式。國庫集中支付在全省交通系統(tǒng)自上而下推行至下級后，我們過去習慣的上下級間資金往來、預算單位間資金往來、上級費用轉嫁下級等作法已行不通；先辦后列、先采后報等不規(guī)范作法也受到很大遏制；當然我們也存在市、縣兩級單位直接支付和政府采購不方便、公路日常養(yǎng)護未實現(xiàn)市場化而必須執(zhí)行政府采購，工程類、服務類政府采購程序繁雜、周期長等影響項目推進效率等問題。這些問題都需要我們一、二級預算管理單位組織調研、研究政策、積極主動與財政部門溝通等，不要牢騷滿腹，辦法總比問題多。我們要及時總結經驗、研究對策，逐步建立起既符合財政改革要求，又能滿足交通發(fā)展需要的財務管理體制。
（三）交通財務工作要主動適應當前深入開展的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，牢固樹立黨紀嚴于國法的意識，嚴肅財經紀律，從嚴依法理財。
交通行業(yè)是個資金大進大出的部門，一放松管理就可能誘發(fā)腐敗?！?.08”案件的深刻教訓也告訴我們，財務體制上的疏漏和管理上的松懈是導致腐敗產生的重要原因，省紀委案件剖析報告列舉了我們有些單位大額建設資金支付不經集體研究、個人獨斷專行，不嚴格執(zhí)行計量支付制度、工程款支付隨意，不依規(guī)開設銀行賬戶、建設資金存放不規(guī)范等突出問題。近期，又先后發(fā)生呂梁交通執(zhí)法局虛報冒領、濫發(fā)津補貼和運城高速公路公司亂開帳戶、財政資金失去監(jiān)管等問題，一些財務人員也受到黨紀政紀處分。這些問題表明，一方面確實現(xiàn)在仍有人不收手、不收斂、我行我素、頂風違紀，另一方面也表明一些主管部門監(jiān)督不力、情況不明。但問題的處理結果也正告我們，單位違紀只處理單位的時代已過去，強調紀律和規(guī)矩、嚴肅問責將是未來一定時期的新常態(tài)。當前，全省交通系統(tǒng)正深入推進“六權治本”試點工作，狠抓“兩個責任”落實，全面開展“三嚴三實”專題教育，各級各部門分管財務的領導、財務部門負責人一定要牢固樹立黨紀嚴于國法的意識，牢固樹立會計主體責任意識，牢固樹立法制和底線思維，認真落實“兩個責任”，業(yè)務廉政一起抓，對照“三嚴三實”的標準，深刻剖析工作，反思自己，從加強制度建設入手，狠抓財經紀律，嚴格責任追究，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為，確保政策執(zhí)行不變形、不走樣，資金使用不違規(guī)、不越線。各單位主要領導和審批人、使用人也要切實增強守法意識和責任意識，主動接受監(jiān)督，支持財務人員正確履行職，嚴格按制度規(guī)矩辦事。
隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的持續(xù)深入，紀檢、發(fā)改、審計、財政等部門署等都加強了對建設項目和預算資金管理的監(jiān)督工作，有些檢查已呈常態(tài)化和制度化趨勢。這些檢查，都會從財務會計資料入手，而單位存在的問題都會不同程度地在財務方面體現(xiàn)出來。如何能夠順利通過各項檢查，并通過檢查提高單位財務管理水平，將是擺在諸位面前的一個重大政治任務。各單位要真正轉變觀念，做到領導重視、提高認識，切實加強內部財務管理，完善自我診斷、自我防范、自我約束、自我控制評價機制，及時發(fā)現(xiàn)和規(guī)范、整改存在的問題，改善薄弱環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。
（四）要正確認識并積極參與當前我廳推進的各項改革工作，為領導提供財務資產數(shù)據決策支撐。
當前，我廳正積極推進交通企業(yè)及高速公路資產債務重組、高速公路建設和運營管理體制、投融資體制、公路建設事權管理等方面的改革，這些改革都涉及財務預算管理體制的調整，涉及資產、債權債務、投資、擔保、合同等財務會計數(shù)據的清理核查，涉及有關工商、稅務、合同、產權界定等法律事務的處理，涉及企事業(yè)單位重組或劃撥后的會計處理，各單位財務部門要認真研究政策，積極配合單位推進改革工作。
二、高度重視和正確面對當前交通財務工作存在的主要問題，立行立改，切實提高全省交通財務管理水平。
認識到了在新常態(tài)下加強交通財務工作的重要意義，我們還要高度重視和正確面對當前交通財務工作存在的主要問題，堅持問題導向，才能有的放矢、突破障礙和解決問題。當前，交通財務工作主要存在6方面的突出問題。
（一）理財觀念和工作方式亟需轉變。
長期以來，交通是計劃經濟色彩比較濃厚的行業(yè)，雖然已納入財政部門預算管理15年，但在許多方面仍不能適應當前經濟社會發(fā)展的新常態(tài)。突出表現(xiàn)在：交通財務工作還主要采取傳統(tǒng)的計劃管理模式，財務工作服務服從于計劃管理，長期未建立包括負債在內的全口徑內部預算管理，成本和效益觀念相對淡保不同程度地存在重實務工作，輕政策研究；重計劃完成，輕科學籌資；重計劃管理，輕決算分析；重投資規(guī)模，輕收支平衡；重融資結果，輕融資成本；重負債融資，輕財政投入；重外部檢查，輕內部管理；重貨幣和實物管理，輕資產資本管理；重靜態(tài)管理，輕動態(tài)監(jiān)控；重事后核算，輕事前控制、中途監(jiān)管和績效評價，特別需要重點強調的是根本沒有投資回報率、凈資產收益率等財務指標的評價。因此，財務工作也常常給人一種只是做做賬的感覺，最多也就是按照計劃編制預算撥付一下資金，好像與交通中心工作關系不大。這種傳統(tǒng)的財務管理模式和陳舊的財務管理觀念必須加以轉變。
（二）部分預算主管單位對下屬單位的業(yè)務指導和監(jiān)督履職不到位。
交通運輸系統(tǒng)很多單位都是垂直管理，但財務工作象塊塊管理，上下級單位財務工作關系局限于資金撥付等日常工作，各預算主管單位局限于本單位日常財務工作，對上不匯報，對下不監(jiān)督，對本系統(tǒng)財務工作的指導引領和監(jiān)管職責履行不到位。突出表現(xiàn)在：一是沒有注重發(fā)揮財務工作五年規(guī)劃和年度重點工作計劃的指導和監(jiān)督作用，個別單位甚至不下發(fā)年度重點財務工作計劃；二是財稅、投融資、財務管理、會計等政策法規(guī)研究不夠，學習不透，主動適應少，被動應付多，未建立常態(tài)化的上下級財務工作溝通機制，關心服務基層不夠，對基層單位反映的問題關心不夠、解決不多；三是不重視行業(yè)財務制度建設，規(guī)范和指導全系統(tǒng)會計核算、資金管理等方面的制度出臺少，特別是適應財政預算管理制度改革的制度建設嚴重滯后；四是不能及時掌握和糾正基層單位財務管理方面存在的問題，對下監(jiān)督主要依靠外部監(jiān)督；五是信息化管理嚴重滯后，未建立起集約化的財務信息管理系統(tǒng)，所有的管理都通過單機或人工操作，相關資金、債務、合同、會計等信息不能有效集成，工作效率低下，信息的及時性和準確性差，不能給領導決策提供有效的數(shù)據支撐，工作非常被動；六是部分單位會計基礎工作呈弱化趨勢，會計核算規(guī)范化程度差，不用說及時準確地提供會計信息，連日清月結也做不到，個別單位不僅未建立本系統(tǒng)匯總財務報表制度，甚至連本單位的月報表也不編制；六是財會隊伍管理單純依靠繼續(xù)教育培訓，未建立有效的會計人員進入和退出機制，個別單位存在沒有從業(yè)資格的人員或臨時聘用人員從事財務工作的問題。這些問題確實需要引起我們各級領導和財務管理部門的深思和重視，改革要從廳機關做起，自上而下，層層推進。
（三）財政預算執(zhí)行工作亟待加強。
近年來，我廳財政預算執(zhí)行工作有所改進，但還存在以下4方面突出問題：一是部分國有資產經營租賃收入管理不規(guī)范，收入資金繳存不規(guī)范，部分收入未納入財政預算管理；二是部分單位預算編制部門對預算能否及時規(guī)范執(zhí)行考慮得相對較少，公路小修保養(yǎng)未實行市場化養(yǎng)護卻編至政府采購預算，專項工程預算未編至具體預算執(zhí)行單位，預算下達后受前期工作制約導致無法執(zhí)行，部分項目納入政府采購后難以執(zhí)行等問題長期得不到解決。個別項目連續(xù)兩年不能執(zhí)行被財政部門收回，形成損失；三是部分單位基本支出和項目支出預算定額與實際情況不符，導致項目預算互相擠占；四是依然存在無預算或超預算支出，虛列支出或轉嫁支出、自立名目或超標準發(fā)放津補貼等問題。
（四）基本建設項目財務管理亟待改進。
根據省紀委案件剖析報告和省廳開展的交通建設資金專項整治總結材料，當前，我廳基本建設項目、特別是高速公路建設項目普遍存在5方面的問題：一是個別單位的主要領導財經紀律觀念淡薄，喜歡“一把手”說了算，“三重一大”集體決策制度執(zhí)行效果不好；二是未建立起完善的投資控制機制，部分單位投資控制、成本管理、工期控制意識淡薄，自認為“超了就能調”，不考慮調概后的資金非常難以落實，給單位發(fā)展留下隱患。一些項目超出設計工期遲遲不完工、一些項目賬上趴著幾十億元付利息，一些項目完工后遲遲不做交工驗收，加劇了建設期利息和建管費超概問題的發(fā)生，增加了建設成本；三是仍然存在不執(zhí)行或選擇性執(zhí)行省廳管理制度的問題，虛報計量套取建設資金和在計量之外向施工單位借款等問題屢禁不止;四是部分項目中標施工單位履約能力差，會計基礎工作不規(guī)范，轉移建設資金、大額付現(xiàn)、非法轉分包問題突出;五是仍有部分單位未經批準多頭開設銀行賬戶和無理由在各賬戶間平移資金。
（五）部分單位銀行賬戶開設過多過濫。
根據國家對基本建設項目和財政預算單位銀行賬戶的管理要求，開設銀行賬戶要經過審批；基本建設項目完成竣工決算后，要及時進行并賬處理，不需用銀行賬戶要及時銷戶；預算單位預算收入上解要取消過渡戶實行集中匯繳。但通過近一時期的檢查發(fā)現(xiàn)，我們在銀行賬戶管理中還在3方面比較突出的問題：一是個別系統(tǒng)未建立本系統(tǒng)基本建設項目銀行賬戶開設審批制度，基本建設項目銀行賬戶開設過多過濫且不及時銷戶；二是有禁不止，個別高速公路建設單位仍然存在未批先開的銀行賬戶；三是未全面推行預算收入上解集中匯繳制度，一些有預算收入的單位收入過渡戶開設過多過濫。
（六）資產管理工作薄弱，對廳直企業(yè)財務監(jiān)管不夠。
對資產管理工作重視不夠，突出表現(xiàn)在：一是未建立資產配置與預算管理相結合的資產管理機制，對全系統(tǒng)、特別是廳直單位資產購置、管理、調撥、出租出借、處置、投資等未建立有效的管理和監(jiān)督制度；二是未建立對廳直企業(yè)國有資產的監(jiān)督管理制度，對廳直企業(yè)財務和會計方面的監(jiān)管力度不夠，廳投資不能依法取得收益。對廳直企業(yè)的財務監(jiān)管需進一步加強。
三、積極轉變工作思路，全面適應新常態(tài)，嚴肅財經紀律，全力抓好當前交通財務工作。
認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟社會發(fā)展的大邏輯。各位財務工作的領導者要切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和廳黨組對當前形勢的認識和判斷上來，自覺遵循新常態(tài)下的經濟運行規(guī)律，科學分析新常態(tài)下交通財務工作的趨勢性變化，做到思想觀念、工作舉措與經濟發(fā)展同步轉型。努力做到“四適應，四增強”：適應發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的新要求，增強工作的系統(tǒng)性；適應財政預算管理制度改革的新變化，增強工作的主動性；適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢，增強工作的規(guī)范性；適應宏觀經濟環(huán)境的新形勢，增強工作的創(chuàng)造性。現(xiàn)階段要重點做好以下5個方面的工作：
（一）堅持問題導向，在廳直單位全面開展嚴肅財經紀律專項整治工作。
嚴肅財經紀律是做好財務工作的基礎，只有堅持問題導向，把財經紀律和規(guī)矩挺在前面，才能做好財務工作。針對前一段時間發(fā)現(xiàn)的問題，我們要嚴格按照“下管一級”的原則，在全系統(tǒng)全面開展嚴肅財經紀律專項整治工作，重點對以下8方面問題進行整治：（1）銀行賬戶亂開亂設問題；（2）財政節(jié)余資金上繳問題；（3）違規(guī)設立“小金庫”問題；（4）行政事業(yè)性收費上解問題和國有資產租賃收入納入財政預算管理問題；（5）虛報預算、虛列支出、截留挪用預算資金、違規(guī)發(fā)放津補貼問題；（6）不執(zhí)行或選擇性執(zhí)行省廳和主管單位下發(fā)的財務管理制度問題；（7）使用無從業(yè)資格或聘用臨時人員從事財務工作問題；（8）交通建設資金專項整治整改的問題。各級各單位要盡快制定工作方案，盡早安排部署。專項整治工作，絕不能姑息遷就，走過場，說一套做一套。要集中查處一批典型違紀問題，嚴格責任追究，形成震懾效應，要在8月底前取得初步成效，集中力量解決全系統(tǒng)財務管理工作中存在的突出問題。
（二）積極爭取財政部門支持，全力做好融資工作，確保不發(fā)生區(qū)域和系統(tǒng)性金融償債風險。
有關部門和單位要緊密結合政府性債務納入財政預算管理的趨勢，做好以下5項工作：（1）研究交通融資趨向，轉變籌資理念，積極爭取省政府支持，爭取省財政公共預算資金、一般和專項債券額度，爭取盡早將政府還貸公路債務納入財政預算管理，以逐步建立起交通事業(yè)財政保障機制，保證交通建設持續(xù)發(fā)展；（2）在政府性債務納入財政預算管理前后，要先行建立單位內部全口徑預算管理制度，編制年、月度融資和資金使用計劃，積極籌措資金，繼續(xù)做好存量債務的還本付息工作，積極做好債務結構優(yōu)化工作，積極配合財政部門做好PPP項目的推廣和試行工作；（3）積極建立資金存量與融資支持度掛鉤的獎勵機制，建立不定期銀企對話機制，建立對銀行的違約追究和退出機制，提高融資話語權，平等解決存在問題；（4）要嘗試建立融資管理的市場化詢價機制，建立融資示范性文本制度，引入第三方進行融資談判，實現(xiàn)融資信息公開，最大程度地降低融資成本；（5）要千方百計加大收入管理力度，努力提高通行費收入能力，改革通行費上解制度，有效集中資金，緩解債務壓力。
（三）以“六權治本”為抓手，全力加強財務管理制度建設。
制度建設和實施內部控制是依法理財、科學理財?shù)闹匾罁?，是防范和管控經濟活動風險、強化廉政風險防控機制的有力手段。各預算主管單位、特別是各級財務管理部門要認真貫徹落實廳黨組“六權治本”和落實“兩個責任”的總要求，結合“三嚴三實”專題教育活動的開展，倒查修身、用權、律己嚴不嚴，倒查謀事、創(chuàng)業(yè)、做人實不實，認真反思本單位管理中存在的問題，率先垂范，引領在前，切實履行行業(yè)財務的指導和監(jiān)管職責，堅持問題導向、主動認領問題、全面梳理問題，剖析問題根源，細化制度建設目標、重點突破、狠抓落實。當前的主要任務，一是要針對行業(yè)突出問題抓緊出臺預算資金管理、銀行賬戶管理、資產管理、通行費上解、公路養(yǎng)護會計核算辦法、財務監(jiān)督、廳直企業(yè)監(jiān)管、會計人員管理等管理制度，迅速把制度短板補起來；二是要切實樹立服務基層的意識，認真梳理基層反映的公路日常養(yǎng)護預算執(zhí)行困難、政府采購預算執(zhí)行難、預算未直接編至執(zhí)行單位、部分基本支出預算定額過低等問題，積極與財政部門溝通，通過完善管理制度切實幫助基層單位解決問題；三是要切實加強自身建設，在短時間內完成資金調配和撥付審批制度的修訂和完善工作，恢復和建立會計、預算、基建、融資、資金調配等報表報送制度，切實保證廳領導財務會計決策信息渠道的暢通。廳直各單位也要認真分析對照本單位財務制度的建設缺陷，爭取出臺一些有效管用的財務管理制度。
（四）以信息化建設為基準，應用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新財務工作流程。
繼續(xù)依靠單機或手工操作方式進行財務管理，已遠遠落后時代發(fā)展，遠遠無法適應交通發(fā)展的需要，我們的財務工作總是處于被動狀態(tài)，我們的財務人員總是疲于奔命卻事倍功半。我們必須下大力氣推進財務管理信息化建設，再造財務工作流程。有關部門和主管單位要坐下來，要邀請有關專家進行會診，要向兄弟省份、向廳直已實現(xiàn)ERP管理（企業(yè)資源計劃）的企事業(yè)單位學習，要下決心開發(fā)我們自己的ERP管理系統(tǒng)，把會計核算、預算管理、資產管理、債務管理、資金管理、合同管理、收費公路管理等軟件集成起來，把上下級單位連起來，實現(xiàn)財務信息的共享和集成，提高工作效率、提高決策的科學化水平。廳財務處要立即動起來，盡快組織大家進行研究，拿出一個工作方案，整體推進和分步實施均可，爭取在年底前能有一個初步的突破。
（五）要加強和規(guī)范國有資產監(jiān)管。
按照國家國有資產管理的要求，要進一步加大國有資產監(jiān)管力度。在交通企事業(yè)單位體制改革、債務重組、資產轉讓變更過程中，各有關單位要對產權界定、資產評估、資產剝離、報廢處置、債權債務轉移等關鍵環(huán)節(jié)把好關口，嚴格按有關規(guī)定和程序報批，防止國有資產流失。要完善對直屬企業(yè)國有資產監(jiān)管的措施，要切實履行出資人職責，完善法人治理結構，健全日常監(jiān)管機制，規(guī)范經營行為，加強經營業(yè)績考核，促進企業(yè)健康發(fā)展，保證國有資產保值增值。
同志們，在經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的大時代里，在交通財務工作環(huán)境發(fā)生深刻變化的大背景下，我們要更加奮發(fā)有為，扎實工作，以新思路打開新局面,以新作為謀求新發(fā)展,牢固樹立法治、底線、風險、責任思維，提振精神，勇于擔當，為我省交通“六大發(fā)展”提供堅強有力的財務保障和支撐!
