粵桂黔跨省區(qū)合作破除區(qū)域流動壁壘
2015-09-11
東風柳汽車間內(nèi)，工人在組裝汽車。丁銓攝
千里之外，猶如同城。
9月第一個周末，當貴州黔南州迎來又一波乘高鐵而來的廣東客時，老家在廣西梧州的白領黃偉提前結(jié)束假期，走出人潮洶涌的廣州南站。同一時刻，建材商人吳坤走進廣西南寧東站候車室，等待去往肇慶的高鐵。
東來西往，身影穿梭，數(shù)據(jù)跳躍。
南寧鐵路局稱，今年暑運62天，南廣高鐵線上旅游客流、商務客流持續(xù)火爆，累計發(fā)送旅客257.7萬人次。同期，貴廣高鐵沿線旅游客流也呈現(xiàn)井噴式增長，全線平均客座率高達105%。
消費、商機、資金、信息、技術，伴隨著人員流動而快速流通。開通不到一年，貴廣、南廣高鐵已經(jīng)成為中國南方的黃金通道。
根據(jù)去年底簽署的有關協(xié)議，粵桂黔三省區(qū)將共同打造一條“高鐵經(jīng)濟帶”。這一由多個省政府簽約確定、以高鐵為樞紐的經(jīng)濟帶模式，在全國都屬探路之舉。
中國高鐵經(jīng)濟能夠改變什么？粵桂黔合作，能夠帶來什么？廣東又能夠試驗什么？
發(fā)生在南方大地的這些探索，組成了一條經(jīng)濟帶背后，一個意義深遠的中國命題。
撰文：南方日報記者趙越
中國經(jīng)濟帶相繼進入“高鐵時代”
國內(nèi)逐漸迎來了“高鐵時代”?！盎浌鹎哞F經(jīng)濟帶”，這一由三地官方牽頭、以高鐵為樞紐的經(jīng)濟帶模式，在全國都屬探路之舉。
8月底，《粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）發(fā)展總體規(guī)劃（2015—2030年）》獲廣東省人民政府批準實施，讓這個“年輕”的經(jīng)濟帶再次躍入人們的視野。
去年12月，隨著南廣、貴廣高鐵正式開通，《廣東盛廣西壯族自治區(qū)、貴州省人民政府關于建設貴廣高鐵經(jīng)濟帶合作框架協(xié)議》《粵桂兩省區(qū)關于建設南廣高鐵經(jīng)濟帶合作框架協(xié)議》正式簽署，“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶”這一概念也隨之誕生。
在此背后，一個重要的趨勢是，從去年至今，多個跨越省市行政區(qū)的經(jīng)濟帶正成為經(jīng)濟發(fā)展中的重要通道，其中一些還上升到國家戰(zhàn)略的高度。
去年9月，國務院印發(fā)《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，迅速成為沿線省市的市場興奮點。此外，去年7月，經(jīng)國務院批復，國家發(fā)改委印發(fā)了《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，也引發(fā)了沿江地區(qū)的強烈關注。
而在此前，“城市群”也正成為國內(nèi)常見的跨區(qū)域合作模式。以全國矚目的京津冀地區(qū)為例，今年8月，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室負責人表示，京津冀整體定位就包括“以首都為核心的世界級城市群”。此外，今年國務院還批復同意了《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，以及《環(huán)長株潭城市群發(fā)展規(guī)劃》。
而珠三角地區(qū)則是國內(nèi)最早發(fā)展起來的城市群。去年5月，廣東省推進珠三角“九年大跨越”工作會議在廣州召開，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華強調(diào)，要努力建設珠三角世界級城市群。而珠三角內(nèi)的廣州、佛山兩市，則是國內(nèi)城市之間探索同城化的先行者。
從京津冀、長三角到珠三角，隨著越來越多城市連入高鐵網(wǎng)絡，不少城市借高鐵發(fā)展城市建設、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高鐵新城、高鐵商務區(qū)紛紛上馬，“高鐵經(jīng)濟”這個概念也日漸深入人心。
國內(nèi)高鐵發(fā)展歷史并不算長。在2008年北京奧運會開幕前夕，京津城際高速鐵路開通運營，這是中國第一條具有自主知識產(chǎn)權(quán)、當時運營速度世界最快的高速鐵路。此后，國內(nèi)逐漸迎來了“高鐵時代”的到來。
在各省市的高鐵經(jīng)濟發(fā)展中，“高鐵經(jīng)濟帶”主要出現(xiàn)在民間和媒體層面。2011年，在環(huán)渤海與長三角兩大經(jīng)濟圈的京滬高鐵開通后，沿線各省城市圍繞積極布局，有媒體驚嘆，“京滬高鐵托起了中國新經(jīng)濟帶”。同時，“沿高經(jīng)濟帶”也在長三角一些城市的新聞出現(xiàn)。
但梳理歷史不難發(fā)現(xiàn)，在“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶”被提出之前，國內(nèi)基本上還找不到由省政府定名、簽署協(xié)議，并聯(lián)合展開規(guī)劃、建設的高鐵經(jīng)濟帶先例。
如果以2014年12月三省區(qū)簽署協(xié)議為起點，粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶誕生至今尚未滿10個月。但這一經(jīng)濟帶的誕生，實際上堪稱中國高鐵經(jīng)濟發(fā)展史上的里程碑性事件。
“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶”，這一由三地官方牽頭、以高鐵為樞紐的經(jīng)濟帶模式，在全國都屬探路之舉。
破除跨區(qū)域流動壁壘，高鐵帶來什么
如何突破行政邊界，最終達到“促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置”，這正是國內(nèi)經(jīng)濟帶、城市群的發(fā)展命題。以粵桂黔經(jīng)濟帶為例，南廣貴廣高鐵橫跨三省區(qū)13個城市，如何推動生產(chǎn)要素在不同的省市優(yōu)化配置，這還是一道有待探索的宏大命題。
粵桂黔經(jīng)濟帶一開始就受到廣泛看好。
“下一時代，是客運時代，是休閑度假觀光的時代。南廣、貴廣高鐵的開通，給珠三角提供了改天換地的可能?！敝麘?zhàn)略咨詢專家王志綱說，“你想想，只要幾小時就可以從酷暑難擋的嶺南穿越到清涼宜人的貴州，這不僅可以開啟一個巨大的旅游市場，由此引發(fā)的養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑度假等新興市場空間更是超乎想象。”
“只要我們傍上佛山這個‘大款’，那我們的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟就上了一個層次了。”不久前，柳州市委常委、常務副市長劉傳林接受南方日報記者采訪，說出了柳州等桂黔兩省城市對高鐵經(jīng)濟帶的共同期待。
但經(jīng)濟帶、城市群發(fā)展均涉及跨行政區(qū)合作，跨行政區(qū)合作需解決的問題遠不只是基礎設施建設那么簡單。2014年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》就提出，要建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，突破行政邊界，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。
突破行政邊界，最終達到“促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置”，這正是國內(nèi)經(jīng)濟帶、城市群的發(fā)展目的。然而在更深層次的合作發(fā)展中，如何推動生產(chǎn)要素在南廣、貴廣高鐵橫跨的三省區(qū)10多個城市之間優(yōu)化配置，顯然有待破解。
在三省區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展之下，“高鐵+跨省經(jīng)濟帶”的組合，被賦予了更符合市場規(guī)律的發(fā)展空間，讓沿線地區(qū)的潛在需求迅速井噴。
“高鐵經(jīng)濟可以改變經(jīng)濟發(fā)展的空間，原來貴陽到廣州要20多個小時，現(xiàn)在只用4個多小時，所以經(jīng)濟上很多要素的組合就能夠流動起來。”貴州省委常委、常務副省長秦如培說。
三省區(qū)內(nèi)在強有力的市場流動需求，是這條經(jīng)濟帶生命力的根本。
“高鐵開通后，南寧和佛山是相鄰的一家人、是兄弟城市１廣西—東盟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任韋耿說，高鐵經(jīng)濟背景下，開發(fā)區(qū)近年進入快速發(fā)展時期，特別希望跟廣東，特別是全國制造業(yè)第五強的佛山開展產(chǎn)業(yè)合作，“背靠大西南，面向東盟的經(jīng)開區(qū)完全可以成為佛山企業(yè)西進的產(chǎn)業(yè)跳板”。
生產(chǎn)要素流動需要突破傳統(tǒng)行政區(qū)域界線，這是國內(nèi)其他城市群、經(jīng)濟帶的共同命題，也是“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶”的用武之地。
對于粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶，知名財經(jīng)作家吳曉波認為，該舉措對于珠三角與長三角的區(qū)域競爭影響深遠。他認為，佛山需要推動與高鐵經(jīng)濟帶沿線城市的產(chǎn)業(yè)合作，培育好與佛山產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的經(jīng)濟腹地。
打通東西部的廣東探索
從南寧、貴陽到廣州、佛山，一條經(jīng)濟帶與一個試驗區(qū)一端連接著位于沿海地區(qū)，市場經(jīng)濟活躍的珠三角，一端則連接著位于內(nèi)陸，厚積薄發(fā)、資源豐富的大西南。打通沿海與內(nèi)陸，解決東部西部發(fā)展不均衡，一直是中國改革開放和市場經(jīng)濟的重大命題。
南寧、貴陽、柳州、桂林、梧州……打開粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶沿線城市名單，不少城市有值得稱道的資源和發(fā)展優(yōu)勢，而廣州、佛山兩座城市的主要經(jīng)濟指標，均處于領先位置。特別是以工業(yè)為主的佛山，成為了廣東省探索粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作的試驗區(qū)。
試驗區(qū)試什么？廣東省政府對《粵桂黔高鐵經(jīng)濟合作試驗區(qū)（廣東園）發(fā)展總體規(guī)劃（2015—2030年）》的批復中顯示，該試驗區(qū)規(guī)劃一區(qū)三園，其中廣東園以佛山西站為核心區(qū)，主體區(qū)域面積達92平方公里。
省政府要求佛山市人民政府、省發(fā)展改革委，要努力把粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)打造成為高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展先行區(qū)、粵桂黔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作集聚區(qū)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領區(qū)、珠三角西部綜合交通物流樞紐區(qū)和新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新建設示范區(qū)，為三省區(qū)更大范圍的合作積累經(jīng)驗和提供示范。
這與三省區(qū)此前的共識一脈相承。根據(jù)《廣東盛廣西壯族自治區(qū)、貴州省人民政府關于建設貴廣高鐵經(jīng)濟帶合作框架協(xié)議》，三省區(qū)將發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極整合資源，探索建立利益共享機制，促進經(jīng)濟要素優(yōu)勢互補，培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
而今后，作為廣東省的最新探索，該試驗區(qū)將深化與貴廣、南廣高鐵沿線地區(qū)合作，推動與粵西北、大西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動，將試驗區(qū)建成為泛珠三角區(qū)域合作的重要平臺、珠三角輻射大西南的“前沿陣地”和大西南融入珠三角的“橋頭堡”，為我國高鐵經(jīng)濟帶建設探索經(jīng)驗、提供示范。
產(chǎn)業(yè)合作是試驗區(qū)的重中之重。以制造業(yè)為例，試驗區(qū)將以珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設為契機，力爭在智能制造、汽車制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料等領域取得突破，與高鐵沿線地區(qū)共建配套和外包基地，有效提升相關地區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展水平。
目前，位于佛山市南海區(qū)的試驗區(qū)已成為沿線各地關注的焦點。
以廣西南寧為例，南寧市發(fā)展改革委副主任黃漢鋒透露，南寧市已明確將與佛山在5個方面開展合作，分別為產(chǎn)業(yè)對接、經(jīng)貿(mào)合作、文旅合作、科技教育人才交流、合作打造粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)。
據(jù)其透露，在產(chǎn)業(yè)對接上，南寧將錯位發(fā)展、構(gòu)筑跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，加強與佛山當?shù)劁X加工業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)等方面合作。為此，南寧將不定期地舉辦以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)合作洽談會，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、科技創(chuàng)新等方面的合作。
從南寧、貴陽到廣州、佛山，一條經(jīng)濟帶與一個試驗區(qū)一端連接著位于沿海地區(qū)，市場經(jīng)濟活躍、開發(fā)程度高的珠三角，一端則連接著位于內(nèi)陸，經(jīng)濟厚積薄發(fā)、資源豐富的大西南。
事實上，打通沿海與內(nèi)陸，解決東西部發(fā)展不均衡，一直是中國改革開放和市場經(jīng)濟的重大命題?；浌鹎哞F經(jīng)濟帶如能在跨行政區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)、資源和創(chuàng)新協(xié)作的成功探索，將成為對國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻。
高鐵上的涅槃：
以“創(chuàng)新的流動”推動“創(chuàng)新驅(qū)動”
王紅蕾的設想正在實現(xiàn)。
“貴廣高鐵開通后，貴陽與佛山、珠三角空間距離壓縮，貴陽起到了承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地的作用，因此我們要不斷推進產(chǎn)學研的聯(lián)合。”近日，身為貴州大學常務副校長的王紅蕾接受南方日報記者采訪，談及了高鐵經(jīng)濟對粵桂黔創(chuàng)新驅(qū)動與協(xié)作的積極影響。
而就在今年7月，貴州大學和桂林理工大學的4名博士走進了佛山南海區(qū)瀚天科技城，進入企業(yè)開展科研實踐。這是廣西、貴州等地的高校首次參與南海的“博士進企業(yè)”活動，也是佛山專門圍繞粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶，對粵桂黔區(qū)域人才等創(chuàng)新要素交流合作的探索。
創(chuàng)新要素大流動
相比傳統(tǒng)鐵路運輸拉動的貨運潛力，高鐵釋放的是人才、技術、資金等創(chuàng)新要素的流動潛力。
在粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶沿線，多個城市進一步開展產(chǎn)學研合作，并探索合作機制的創(chuàng)新突破?！拔覀兊钠髽I(yè)和高校的人才流動太封閉，遠遠不夠。因此我們要嘗試合作的制度?！蓖跫t蕾說。
粵桂黔間科研、創(chuàng)新合作不乏先例，然而在粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶的背景下，這種省際間的創(chuàng)新協(xié)作開展得更加深入和密集。
作為粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）所在地，佛山尤其積極投入其中，不僅是高校與企業(yè)，相關政府部門也開始互動。
8月中旬，貴州省黔南州科學技術和知識產(chǎn)權(quán)局局長逢煥東帶隊到佛山開展科技合作交流考察。佛山市科技局有關負責人稱，雙方就推進粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)發(fā)展的相關工作進行深入探討，決定下一階段繼續(xù)就兩地科技部門合作進行探討和推進。
沿高鐵布局高校資源
在各地的互動中，人才是一個關鍵。今年4月，佛山市南海區(qū)人才工作領導小組辦公室相關負責人赴廣西大學洽談人才輸送合作事宜，雙方就構(gòu)建校企合作信息共享平臺，支持高級人才創(chuàng)業(yè)等事項達成框架性協(xié)議。
6月中旬，南海區(qū)民營企業(yè)校園專場招聘會在貴州大學舉辦。不久后，廣西科技大學鹿山學院有關負責人來到佛山參加了佛山市（禪城）“政校行園企”人才科研交流合作大會。
一些大學已開始主動思考圍繞高鐵布局。廣西科技大學校長李思敏表示，廣西科技大學與廣西、廣東、貴州、云南的高校都可以合作，學校在未來的5到10年與其他高校合作的定位是做好創(chuàng)新平臺，成為連接這些高校和柳州產(chǎn)業(yè)的一座橋梁。
大學的力量將為試驗區(qū)建設加碼。佛山市南海區(qū)發(fā)改局有關負責人表示，7月，應南海區(qū)邀請，中山大學、廣西大學、貴州大學組團考察粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）建設情況，探討在實驗區(qū)內(nèi)成立研究院工作。
不到半年，粵桂黔在產(chǎn)學研合作上的頻繁互動，足以體現(xiàn)對彼此資源、產(chǎn)業(yè)互補的需求?！百F州大學在人才培養(yǎng)、科學研究、服務企業(yè)方面，愿意與佛山實體經(jīng)濟優(yōu)勢互補，與佛企加強合作聯(lián)可以實現(xiàn)雙贏甚至多贏?！蓖跫t蕾說。
■粵桂黔合作大事記
2007年3月上旬，貴州省政府、廣西自治區(qū)政府、廣東省政府及國家有關部門聯(lián)合向國家發(fā)改委上報貴廣高鐵項目建議書。
2008年7月17日，廣西壯族自治區(qū)與鐵道部協(xié)商并簽署《關于進一步加快廣西鐵路建設的會議紀要》。
2008年10月，貴廣快速鐵路在廣西桂林正式開工建設。2008年11月，南廣高鐵工程舉行開工奠基儀式。
2011年12月，廣東、廣西簽署《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。
2012年11月，廣東、廣西兩省簽署《推進兩廣經(jīng)濟一體化發(fā)展工作備忘錄》《關于建設粵桂合作特別試驗區(qū)的指導意見》。雙方同意在更高的戰(zhàn)略層面合作，推進基礎設施相互銜接與發(fā)展，加快貴廣鐵路經(jīng)濟帶建設和粵桂合作試驗區(qū)建設。
2013年12月，貴州出臺《貴州省鐵路建設大會戰(zhàn)實施方案的通知》，提出加快推進貴陽連接周邊省會和全國主要經(jīng)濟區(qū)的高速鐵路建設，如連接長三角、珠三角、北部灣等地區(qū)的高速鐵路通道。
2014年3月，貴州分別與廣東、廣西簽署了《廣東省人民政府、貴州省人民政府深化合作框架協(xié)議》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府、貴州省人民政府關于進一步深化合作的會議紀要》。
2014年11月5日，粵桂黔三省區(qū)建設貴廣高鐵經(jīng)濟帶簽署合作框架協(xié)議相關工作部署會在貴陽召開。
2014年12月26日，貴廣、南廣高速鐵路正式開通運營。同日，《廣東盛廣西壯族自治區(qū)、貴州省人民政府關于建設貴廣高鐵經(jīng)濟帶合作框，架協(xié)議》、《粵桂兩省區(qū)關于建設南廣高鐵經(jīng)濟帶合作框架協(xié)議》正式簽署。
2015年8月25日，《粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）發(fā)展總體規(guī)劃（2015-2030年）》獲廣東省人民政府批準實施。
總指揮：張東明王更輝
總策劃：王垂林姚燕永
策劃執(zhí)行：胡智勇何又華
采寫統(tǒng)籌：林煥輝龔晶
