別讓高鐵新城淪為空城
2015-11-24
王學(xué)進(jìn)時(shí)評作者
隨著高鐵建設(shè)浪潮的到來,建設(shè)高鐵新城的浪潮也正在掀起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國已經(jīng)開始或?qū)⒁?guī)劃、建設(shè)的高鐵新城新區(qū)有70余座。但隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài),很多地方的經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收入縮減,這給投資巨大的高鐵新城的發(fā)展前景蒙上了一層陰影,很多新城將因?yàn)槿藲獠蛔愣鴾S為空城。(《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》11月23日)
一年多一點(diǎn)的時(shí)間,高鐵新城數(shù)就翻了一番。去年8月18日的《南方周末》報(bào)道,在全國“四縱四橫”主要高鐵網(wǎng)上,已有36座高鐵新城正在規(guī)劃或建設(shè)。其中,密度最大的屬京滬線和哈大線。如今的70余座高鐵新城還是不完全統(tǒng)計(jì),算上一些中小城市規(guī)模較小的新城,數(shù)目可能會(huì)更大。
高鐵沿線各地政府之所以熱衷于建高鐵新城,大多是堅(jiān)信高鐵能打破舊有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局,寄希望于高鐵帶來新的經(jīng)濟(jì)效益,從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦鲁切聟^(qū)的發(fā)展。切近點(diǎn)說,就是在老城區(qū)已無多少土地可利用的情況下,指望高鐵新城的建設(shè)(大多建在城郊)能繼續(xù)維持“土地財(cái)政”的運(yùn)作。
那么,高鐵新城真的會(huì)成為地方新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)嗎?抑或,會(huì)成為某些城市的發(fā)展陷阱嗎?這得一分為二地分析。
就大城市而言,建設(shè)高鐵新城既能分流老城區(qū)的人口,又能集聚各類產(chǎn)能、商貿(mào)和物流等,成為新的增長極,優(yōu)勢非常明顯;但對于中小城市尤其是中西部地區(qū)的中小城市而言,它們受制于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展水平不高,加上科技研發(fā)能力不強(qiáng)和地方財(cái)力緊張,建設(shè)高鐵新城有利有弊,甚至往往弊大于利。
以日本新干線為例。在新干線沿線站點(diǎn)的開發(fā)中,有一類是在遠(yuǎn)離城區(qū)設(shè)置新站點(diǎn)(類似我國),其初衷是希望通過新干線促進(jìn)區(qū)域的活性化,拉動(dòng)關(guān)西地區(qū)的發(fā)展,但由于周邊配套設(shè)施沒跟上,客流不見增長,地方政府在稅收有限的情況下,沒有足夠資金開發(fā)周邊地區(qū),結(jié)果新干線修通以后,關(guān)西地區(qū)企業(yè)的勞動(dòng)者更多地向東京聚集,事與愿違,成為失敗的案例。
日本新干線的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得汲取,千萬不能忽視高鐵可能存在的負(fù)面影響。一些地方政府寄望高鐵能源源不斷地送來客流,匯聚一方人口并拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),夢想“高鐵一開,黃金萬兩”,殊不知,高鐵與高速公路類似,對一些邊緣城市的影響并不一定總是積極的。加州大學(xué)伯克利分校經(jīng)濟(jì)學(xué)家本杰明·費(fèi)伯在其論文《貿(mào)易一體化,市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化:來自中國高速公路網(wǎng)的證據(jù)》中指出,被納入高速公路網(wǎng),對于邊緣城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著而穩(wěn)健的負(fù)面作用:在1997~2006年間,其他條件不變的情況下,被納入高速公路網(wǎng)的邊緣城市,相比于其他邊緣城市,其經(jīng)濟(jì)增長率平均要低18個(gè)百分點(diǎn),而其工業(yè)總產(chǎn)值的增長率平均要低26個(gè)百分點(diǎn)。
高鐵能放大一個(gè)地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢,也可能放大其劣勢,使得中小城市的人口、資金等要素更迅速地向更有優(yōu)勢的大城市集聚??床坏竭@點(diǎn),中小城市仍然大干快上高鐵新城,勢必會(huì)有更多高鐵新城淪為空城、睡城甚至鬼城。
【更多新聞解讀,微信添加公眾賬號“今日話題”收聽】
