中泰鐵路三次推遲泰方希望中國(guó)再降貸款利率
2015-12-06
本報(bào)記者孫麗朝北京報(bào)道
從9月推遲到10月，再到年底，最近又傳出延遲到明年5月，中泰鐵路項(xiàng)目的開(kāi)工時(shí)間不斷被推遲。
盡管中泰雙方高層一直在積極推動(dòng)，政府層面的協(xié)商會(huì)議也召開(kāi)了八輪，但雙方在該項(xiàng)目的投資形式、貸款利率等方面仍然沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)。中國(guó)方面認(rèn)為，向泰方提供2.5%的美元貸款利率已經(jīng)表現(xiàn)出非常大的誠(chéng)意，但泰國(guó)方面則希望將貸款利率爭(zhēng)取到2%，雙方在融資問(wèn)題上的分歧必然影響了項(xiàng)目的進(jìn)度。
中泰鐵路合作一波三折
不斷推遲的開(kāi)工時(shí)間
海外項(xiàng)目中，中國(guó)國(guó)家進(jìn)出口銀行通常以3%作為底線，泰國(guó)不應(yīng)該在這一問(wèn)題上繼續(xù)耽誤磋商時(shí)間?！敝袊?guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示。
去年年底，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問(wèn)泰國(guó)期間，中泰兩國(guó)簽署了《中泰鐵路合作諒解備忘錄》。由此，兩國(guó)確定將合建總長(zhǎng)800多公里的鐵路，連接泰國(guó)北部的廊開(kāi)府、南部羅勇府港口馬普達(dá)普和曼谷，以及計(jì)劃中的中老鐵路（昆明至萬(wàn)象）。該鐵路也是泰國(guó)首條標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路。此后，關(guān)于中泰鐵路項(xiàng)目即將開(kāi)工的消息就不斷傳出。
今年年初，泰國(guó)媒體報(bào)道稱，中泰鐵路項(xiàng)目第一階段工程初步定于2015年9月動(dòng)工，預(yù)計(jì)2017年底完工。
今年6月底召開(kāi)的中泰鐵路合作聯(lián)合委員會(huì)第五次會(huì)議上，中泰雙方代表達(dá)成共識(shí)，保證鐵路項(xiàng)目于今年10月開(kāi)工建設(shè)。7月24日，泰國(guó)總理巴育也曾公開(kāi)表示，中泰鐵路合作項(xiàng)目具有歷史意義，必須按照預(yù)期在今年10月開(kāi)工建設(shè)。并稱，已經(jīng)下令交通部長(zhǎng)加快落實(shí)鐵路融資，下個(gè)月必須啟動(dòng)有關(guān)的鐵路投資議程。
而后，關(guān)于開(kāi)工典禮的日期一度有了明確說(shuō)法。8月26日，中國(guó)鐵建東南亞公司總經(jīng)理朱錫均表示，目前中泰鐵路合作聯(lián)合委員會(huì)已完成了6次會(huì)談，雙方計(jì)劃在今年9月10日簽訂框架協(xié)議，10月23日舉行開(kāi)工典禮。但這一雙方期待的開(kāi)工典禮并未能夠如期舉行。
今年9月4日，李克強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)來(lái)華出席活動(dòng)的泰國(guó)第一副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)巴維時(shí)指出，去年底我同巴育總理在曼谷共同見(jiàn)證了中泰鐵路合作諒解備忘錄的簽署。半年多來(lái)，項(xiàng)目籌備工作已取得積極進(jìn)展。希望雙方抓緊進(jìn)度，如期開(kāi)工建設(shè)，讓這項(xiàng)造福泰國(guó)人民、增進(jìn)中泰交流、便利區(qū)域互聯(lián)互通的重大合作項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益。巴維也表示，泰方將與中方一道抓緊籌備，爭(zhēng)取泰中鐵路盡早開(kāi)工。
9月11日至12日，中泰鐵路合作聯(lián)合委員會(huì)第七次會(huì)議召開(kāi)，中國(guó)官方指出，中泰雙方正在努力爭(zhēng)取這一鐵路項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)的目標(biāo)。9月18日，泰國(guó)副總理納塔薩也表示，中泰鐵路項(xiàng)目有望于今年底開(kāi)工建設(shè)。但事實(shí)上，在這一項(xiàng)目中，泰方最為關(guān)注的商務(wù)和融資談判到此時(shí)才剛剛開(kāi)始。
盡管有著高層的推動(dòng)和雙方不斷的努力，但臨近年底時(shí)，該項(xiàng)目的開(kāi)工日期又被推遲。11月20日，泰國(guó)交通部長(zhǎng)阿空·丁披他耶拜實(shí)宣布，泰中鐵路合作項(xiàng)目定于12月19日舉行奠基儀式，但項(xiàng)目正式開(kāi)建可能將延遲至明年5月。
盡管有著高層的推動(dòng)和雙方不斷的努力，但臨近年底時(shí)，該項(xiàng)目的開(kāi)工日期又被推遲。
中國(guó)駐泰大使寧賦魁曾表示，中方向泰方提供2.5%的美元貸款利率明顯低于泰國(guó)國(guó)內(nèi)融資成本。
融資談判是重要難點(diǎn)
據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解，到目前為止，中泰鐵路合作聯(lián)合委員會(huì)已經(jīng)歷經(jīng)了八輪會(huì)議。
但關(guān)于融資問(wèn)題，尤其是貸款利率等問(wèn)題雙方仍存在分歧，這也被看作是導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲不能開(kāi)工的主要原因。
按照官方最初的說(shuō)法，項(xiàng)目將采取兩國(guó)合資的形式合作運(yùn)營(yíng)。資金來(lái)源包括泰國(guó)財(cái)政撥款、泰國(guó)國(guó)內(nèi)貸款和中方貸款。中方貸款利率、貸款期限和債務(wù)期限需進(jìn)行具體磋商。
據(jù)中國(guó)官方媒體公開(kāi)報(bào)道，在中泰鐵路合作聯(lián)合委員會(huì)第五次會(huì)議上，雙方一致認(rèn)為，完成可研報(bào)告是確定貸款金額和條件的重要前提和基礎(chǔ)，為保障融資方案與項(xiàng)目實(shí)際需求相匹配，雙方商定將在完成可行性研究報(bào)告后再確定貸款金額、期限和條件。
事實(shí)上，直到今年8月31日，中方才向泰方提交項(xiàng)目一期工程可研報(bào)告內(nèi)容以及二期工程可研工作。
在9月份的中泰鐵路合作聯(lián)合委員會(huì)第七次會(huì)議上，泰方對(duì)中方按時(shí)提交一期工程可研報(bào)告表示滿意，并對(duì)報(bào)告質(zhì)量給予高度評(píng)價(jià)。
雙方還就政府間鐵路合作框架協(xié)議文本達(dá)成共識(shí)，并將于下一次聯(lián)委會(huì)上簽署，為下一步開(kāi)展商務(wù)和融資談判提供基礎(chǔ)和依據(jù)。雙方商定，中國(guó)鐵路總公司和泰鐵將盡快起草線上合資相關(guān)備忘錄和股東協(xié)議。
據(jù)泰國(guó)媒體報(bào)道，泰國(guó)交通部副部長(zhǎng)OrmsinChivapruck近日表示，該項(xiàng)目的成本和融資貸款利率高于政府最初預(yù)計(jì)的4000億泰銖（合111.7億美元）和2%利率，而中國(guó)方面已經(jīng)證實(shí)，實(shí)際成本是5000億泰銖（合139.6億美元），利率是2.5%。
他還透露，泰國(guó)總理巴育已經(jīng)指派副總理巴威、副總理頌吉飛抵中國(guó)，與中方進(jìn)行協(xié)商，希望盡快就投資細(xì)節(jié)達(dá)成協(xié)議。巴育希望將貸款利率爭(zhēng)取到2%。
11月20日，中國(guó)駐泰大使寧賦魁曾表示，中方向泰方提供2.5%的美元貸款利率明顯低于泰國(guó)國(guó)內(nèi)融資成本。美元貸款利率不能簡(jiǎn)單地同日元貸款利率做對(duì)比。中國(guó)克服成本壓力，向泰國(guó)提供低利率美元貸款，充分體現(xiàn)了中方誠(chéng)意。
有接近鐵總的人士向記者透露，鐵路項(xiàng)目開(kāi)工需要許多基礎(chǔ)條件，包括氣候條件、建設(shè)團(tuán)隊(duì)和建設(shè)資金等，其中資金問(wèn)題尤為重要，不能建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有錢了，所以融資相關(guān)事項(xiàng)必須盡早確定。也曾有一些海外的項(xiàng)目，前期各方面工作都做好了，因?yàn)槿谫Y問(wèn)題談不妥而失敗。
“項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)還有待明年5月進(jìn)行，取決于泰中雙方就項(xiàng)目投資形式、建設(shè)成本和貸款利率作出的最終決定。”
阿空·丁披他耶拜實(shí)曾表示，中泰鐵路合作聯(lián)委會(huì)定于11月底舉行第九次會(huì)議，繼續(xù)商討以上細(xì)節(jié)事項(xiàng)。
事實(shí)上，中泰鐵路合作經(jīng)歷重重磨難。
2013年10月，李克強(qiáng)在泰國(guó)訪問(wèn)期間親自推銷中國(guó)高鐵。之后，兩國(guó)共同在曼谷發(fā)表《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》。該規(guī)劃稱，中方有意參與廊開(kāi)至帕棲高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)，并以泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品抵償部分項(xiàng)目費(fèi)用，這就是“高鐵換大米”計(jì)劃。但這一計(jì)劃卻因?yàn)樘﹪?guó)的政局變動(dòng)而一波三折，特別是2014年3月，泰國(guó)憲法法院判決國(guó)會(huì)已通過(guò)的約合678億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目違憲，這意味著該項(xiàng)目的核心部分——備受矚目的中泰高鐵項(xiàng)目也隨之暫停。
今年6月，日本憑借利率低至1%的ODA（OfficialDevelopmentAssistance，即官方開(kāi)發(fā)援助）貸款，簽下了泰國(guó)高鐵的合作備忘錄。中國(guó)最終僅獲得了一條普通鐵路項(xiàng)目。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明表示，中日兩國(guó)的金融政策不同，日本長(zhǎng)期實(shí)行低利率政策，而中國(guó)的金融市場(chǎng)管制相對(duì)較多，這就決定了中國(guó)不可能提供像日本那樣低的貸款利率。中國(guó)鐵路走出去的主要優(yōu)勢(shì)在于成本和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。這次泰國(guó)之所以在與中國(guó)合作時(shí)一再要求低利率，是因?yàn)橹乐袊?guó)面臨著日本等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“搶單”的壓力?！暗珦?jù)我所知，日本的ODA貸款通常會(huì)有很多附加條件，比如要求必須購(gòu)買日本的產(chǎn)品，使用日本的專家等等，日方經(jīng)常以此來(lái)增加項(xiàng)目收入。”
“對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，海外鐵路項(xiàng)目2.5%的貸款利率已經(jīng)算是很低的了，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)鐵路項(xiàng)目的貸款利率通常在3%~4%左右，而海外項(xiàng)目中，中國(guó)國(guó)家進(jìn)出口銀行通常以3%作為底線，泰國(guó)不應(yīng)該在這一問(wèn)題上繼續(xù)耽誤磋商時(shí)間。”中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示。
一位不愿具名的東南亞問(wèn)題專家表示，近幾年泰國(guó)政治局勢(shì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較為低迷，而其基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況又急需改進(jìn)，要建設(shè)的基建項(xiàng)目非常多，所以希望每一個(gè)項(xiàng)目都盡可能的壓縮成本，尤其是中國(guó)為印度尼西亞的高鐵項(xiàng)目開(kāi)出了“利率2%的無(wú)政府擔(dān)保貸款”后，泰國(guó)更希望能壓低貸款利率了。但對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，不可能每個(gè)項(xiàng)目都提供印尼高鐵項(xiàng)目那樣的條件，我們還是要考慮投資風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)的，所以雙方才會(huì)一直討價(jià)還價(jià)。
本報(bào)資料室/圖本文來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
