關(guān)于印發(fā)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案的通知
2015-12-11
桂交建管發(fā)〔2015〕109號
各市交通運輸局，自治區(qū)公路管理局：
根據(jù)交通運輸部《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》（交公路發(fā)〔2015〕73號）的要求，為了加快推進我區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路（以下簡稱“四好農(nóng)村路”）的總目標，結(jié)合我區(qū)實際情況，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
2015年12月4日
（此件公開發(fā)布）
廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關(guān)于
推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作部署和習(xí)近平總書記對農(nóng)村公路的重要指示精神，落實交通運輸部《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》，加快推進我區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到2020年實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路（以下簡稱“四好農(nóng)村路”）的總目標，結(jié)合本地實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記對農(nóng)村公路的重要指示批示精神，總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，明確目標，部署推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，確保小康路上絕不讓任何一個地方因農(nóng)村交通掉隊。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為認真貫徹落實上級文件精神，加快推進我區(qū)農(nóng)村公路體質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展，為全面建成小康社會當好先行官。自治區(qū)交通運輸廳農(nóng)村公路建設(shè)辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織我區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)活動。各級交通運輸主管部門成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，制訂工作方案，抓好組織落實。
三、目標任務(wù)
——總體目標。
積極轉(zhuǎn)變思路從“會戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)護全面加強，真正做到有路必養(yǎng)；路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，農(nóng)村客運和物流服務(wù)體系健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，適應(yīng)全面建成小康社會和新型城鎮(zhèn)化要求。
——具體目標
（一）提高建設(shè)項目管理水平，全面做好農(nóng)村公路建設(shè)工作。
堅持因地制宜、以人為本，使農(nóng)村公路建設(shè)與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)。繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)路升級改造工程，提高農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)水平，到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達到100%；實施生命安全防護工程，完成我區(qū)農(nóng)村公路安全隱患整治工作；加強農(nóng)村公路窄路面路段拓寬改造，繼續(xù)實施農(nóng)村公路危橋加固改造，完善農(nóng)村公路標志標線、護欄等安全保障設(shè)施。
新改建農(nóng)村公路除特殊路段外要求滿足等級公路技術(shù)標準。四級公路宜采用雙車道標準，交通量小或特殊困難路段可采用單車道，但要求按規(guī)定設(shè)置錯車道。受地形、地質(zhì)等自然條件限制的村道局部路段，經(jīng)技術(shù)安全論證，可適當降低技術(shù)指標，但要完善相關(guān)設(shè)施，確保安全。按照保障暢通的要求，同步建設(shè)交通安全、排水和生命安全防護設(shè)施，確保“建成一條、達標一條”。到2020年，縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達到100%，農(nóng)村公路危橋總數(shù)逐年下降。
強化建設(shè)市場監(jiān)管和質(zhì)量、安全督導(dǎo)，保障質(zhì)量監(jiān)督檢測能力和條件。切實落實農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，加強行業(yè)監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。建設(shè)管理單位要落實建設(shè)資金和專業(yè)技術(shù)管理人員，明確質(zhì)量和安全責任人，切實落實質(zhì)量安全責任，確保工程質(zhì)量和使用壽命，特別要加強對橋隧和高邊坡施工的質(zhì)量安全管理。到2020年，新改建農(nóng)村公路一次交工驗收合格率達到98%以上。
（二）完善體制，規(guī)范管理，全面做好農(nóng)村公路管理工作。
按照建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的財稅體制改革要求，構(gòu)建符合農(nóng)村公路特點的管理體制與機制。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理辦和建制村村道管理議事機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要落實必要的管養(yǎng)人員和經(jīng)費。到2020年，縣級人民政府主體責任得到全面落實，以公共財政投入為主的資金保障機制全面建立；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置率達到100%；農(nóng)村公路管理機構(gòu)經(jīng)費納入財政預(yù)算的比例達到100%。
按照依法治路的總要求，加強農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。大力推廣縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式。完善農(nóng)村公路保護設(shè)施，努力防止、及時制止和查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為。到2020年，農(nóng)村公路管理法規(guī)基本健全，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%，基本建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。
在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好“三線三邊”農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作，加強綠化美化，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志。路面常年保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。到2020年，具備條件的農(nóng)村公路全部實現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造暢安舒美的通行環(huán)境。
（三）專群結(jié)合，有路必養(yǎng)，全面做好農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。
建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制，全面落實縣級人民政府的主體責任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和村民的作用。將日常養(yǎng)護經(jīng)費和人員作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標，真正實現(xiàn)有路必養(yǎng)。到2020年，養(yǎng)護經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的增長機制，基本滿足養(yǎng)護需求。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升。
平穩(wěn)有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，加快推進養(yǎng)護專業(yè)化進程。以養(yǎng)護質(zhì)量為重點，建立養(yǎng)護質(zhì)量與計量支付相掛鉤的工作機制。對于日常保潔、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性工程，逐步通過政府購買服務(wù)的方式交由專業(yè)化養(yǎng)護隊伍承擔。有序推進基層養(yǎng)護作業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化方向發(fā)展，參與養(yǎng)護市場競爭。
以因地制宜、經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保、安全耐久為原則，建立健全適應(yīng)本地特點的農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范體系。加大預(yù)防性養(yǎng)護和大中修工程實施力度。積極推廣廢舊路面材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環(huán)利用技術(shù)。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息化步伐，加強路況檢測和人員培訓(xùn)，科學(xué)確定和實施養(yǎng)護計劃，努力提升養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效益。
（四）切實服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面做好農(nóng)村公路運營工作。
堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貸并舉、運郵結(jié)合”總體思路，加快完善農(nóng)村公路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村客運班線通行條件聯(lián)合審核機制。在城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)推進農(nóng)村客運公交化，鼓勵有條件的地區(qū)在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展鎮(zhèn)村公交。通客車的建制村2公里范圍內(nèi)要建設(shè)農(nóng)村客運步點，選址應(yīng)因地制宜，建設(shè)應(yīng)與新改建農(nóng)村公路項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。到2020年，具備條件的建設(shè)村通客車比例達到100%，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平AAA級以上（含）的縣超過60%。
四、措施與要求
推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)是今年至“十三五”全區(qū)農(nóng)村公路工作的核心任務(wù)。各單位要高度重視，采取有效措施，精心組織，切實將各項任務(wù)和目標落到實處。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)交通運輸廳農(nóng)村公路建設(shè)辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。各市、縣級交通運輸主管部門應(yīng)當成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，制訂工作方案，抓好組織落實。各縣要成立以政府負責人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實可行、符合本地區(qū)實際的實施方案，做到任務(wù)清晰、責任明確、落實有力。同時，各地要高度重視新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法以及涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人。注重解決好農(nóng)民群眾反映的突出問題，維護好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二是夯實工作責任。各級交通運輸主管部門要積極爭取以政府名義出臺推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，爭取將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入政府年度考核范圍，為工作開展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時，要落實工作責任，分解工作任務(wù)，細化建設(shè)目標，充實工作力量，落實資金、機構(gòu)、人員和保障措施，確保順利實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項目標，讓百姓看到實效，得到實惠。
三是開展示范區(qū)創(chuàng)建活動。各級交通運輸主管部門要高度重視示范引領(lǐng)作用，通過開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動，充分調(diào)動縣級人民政府的積極性，落實主體責任，以點帶面，全面推進。要制定“四好農(nóng)村路”示范縣標準、申報程序和激勵政策。要按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復(fù)制”的原則，在2016年年底前推出首批“四好農(nóng)村路”示范縣，之后每年推出一批示范縣，全面營造比學(xué)趕超氛圍。
四是加強監(jiān)督考核。自治區(qū)交通運輸廳農(nóng)村公路建設(shè)辦公室做好自治區(qū)層面的監(jiān)督考核工作；各市交通運輸主管部門要加強對本轄區(qū)范圍監(jiān)督考核工作，重點對責任落實、建設(shè)質(zhì)量、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。各縣級交通運輸主管部門要加強對鄉(xiāng)政府、村委會的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。
五是加強資金保障。要加快建立以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機制。完善“以獎代補”政策，發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。積極爭取國家與自治區(qū)補助資金，充分發(fā)揮上級補助資金的引導(dǎo)和激勵作用。加強資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。繼續(xù)鼓勵企業(yè)和個人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。
