2015年益陽交通建設(shè)大會戰(zhàn)紀略
2015-12-15
今年，益陽市充分發(fā)揮全省高速公路主戰(zhàn)場的優(yōu)勢，將持續(xù)多年“交通建設(shè)大會戰(zhàn)”推向更大規(guī)模和攻勢，預(yù)計完成120億元投資，全面推進高速公路、國省干線、鐵路、港口和現(xiàn)代化站場建設(shè)，寫下了益陽交通發(fā)展史上最為多姿多彩的一筆。
在省委、省政府的重視支持下，通過全市人民的共同努力，益婁、益馬、馬安、益南、安官、益長復(fù)線、寧韶7條高速公路納入省政府性投資計劃，征地拆遷速度屢屢刷新全省紀錄，工程建設(shè)不斷提速提質(zhì)，到年末，全市實現(xiàn)高速公路通車里程108.6公里，在建高速公路里程達到327.62公里。與此同時，干線公路、跨水大橋、航運工場和運輸站場建設(shè)同步加快，一個日益完善的現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)正逐步把益陽拉向綜合立體交通建設(shè)的新時代。
蓄力破瓶頸
交通不發(fā)達是益陽經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸，相當長的一段時間內(nèi)，全境1.2平方公里僅有1998年竣工的長益張高速公里56公里里程，遠遠落后于全省全國平均水平。2013年底，杭瑞高速南縣段建成通車，益陽境內(nèi)才有了第二段通車高速里程。在全國，特別是全省已經(jīng)進入高速公路時代的形勢下，益陽公路等級不高、交通網(wǎng)絡(luò)不完善的現(xiàn)實，給結(jié)構(gòu)調(diào)、轉(zhuǎn)型升級帶來的制約，顯得猶為顯著。不解決交通問題，全面建成小康社會就會大打折扣，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和精準扶貧等全局性的戰(zhàn)略就難以實現(xiàn)預(yù)計目標，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程就要滯后。
正是基于這一嚴峻的現(xiàn)實，市委、市政府把交通建設(shè)提到事關(guān)全局的高度，全面判研和準確把握“十二五”基礎(chǔ)建設(shè)、特別是交通建設(shè)打基礎(chǔ)的黃金時期，提出了構(gòu)建布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代綜合交通運輸體系的宏偉規(guī)劃。連續(xù)多年來，把“交通建設(shè)大會戰(zhàn)”作為全局工作中最為突出的重點之一，舉全力加以推進。實行全市一盤棋，上下聯(lián)動，分工責任，督查到位，從重從大、從快從好推動交通建設(shè)項目的落地和開工，不斷提升了交通建設(shè)的規(guī)模和水平。
受宏觀經(jīng)濟下行壓力的影響，益陽高速公路建設(shè)也遭遇了已規(guī)劃項目遲遲不能落地、在建項目不能按計劃進度推進甚至中途停工等現(xiàn)象和問題。市委、市政府及時調(diào)整戰(zhàn)略，大力爭取省委、省政府和省交通廳的支持，共有7條高速成功納入省政府投資計劃，項目建設(shè)煥發(fā)了全新的活力和生機。去年10月17日，全省7條鐵路高速公路在益陽舉行開工建設(shè)動員大會，全省在建的600公里高速中，益陽幾乎占有一半。2011年至2014年，全市集中力量，攻堅克難，奮發(fā)有為，相繼完成交通建設(shè)投資58億元、70億元、81億元和90億元，今年預(yù)計完成120億元，實現(xiàn)了益陽交通歷史上前所未有的突破。
攻堅不畏難
交通建設(shè)大干快上，是益陽發(fā)展的不二選擇。但是，日益復(fù)雜的工程環(huán)境、項目拆遷和融資等難題，和數(shù)量龐大的工程項目形成倍乘效應(yīng)，給交通建設(shè)大會戰(zhàn)帶來了重重的阻礙。逆水行舟，不進則退。益陽進一步加強組織協(xié)調(diào)，健全工作機制，統(tǒng)籌部署安排，全局一盤棋調(diào)度，有效地整合力量，逐一攻破“堡壘”，開創(chuàng)了交通建設(shè)的新局面。
市委書記胡忠雄，市委副書記、市長許顯輝高度重視交通建設(shè)工作，不但高屋建瓴指明了益陽交通發(fā)展的方向，而且具體調(diào)度、實地調(diào)研和解決問題。胡忠雄要求，益陽要著力建設(shè)“交通政府”，實行人、錢、地等要素向交通融資平臺聚集，加快建設(shè)步伐，構(gòu)建立體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，讓益陽全面融入到國家“一帶一部”的建設(shè)當中去。許顯輝指出，加快交通建設(shè)既是上級的要求，也是群眾的期盼，各級政府和項目施工主體要加強溝通、銜接，快速、妥善解決影響施工的征遷等問題，確保工程穩(wěn)步推進。各級政府和相關(guān)部門要高效服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，直面問題，全力推進建設(shè)，力爭早見實效。市委常委、常務(wù)副市長楊躍濤深入?yún)^(qū)縣（市）建設(shè)工地進行現(xiàn)場辦公，明確個案問題解決辦法。近幾年來，益陽重點交通項目建設(shè)按照“一個項目、一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一套班子，一抓到底”的工作機制，加強了聯(lián)動，形成了合力。同時，形成嚴格調(diào)度督查機制，周督查、月調(diào)度、季點評，開展重大交通建設(shè)項目巡回視察活動和流動現(xiàn)場會，不斷把交通建設(shè)推向高潮。這一過程中，益陽在創(chuàng)新征地拆遷機制、突破交通項目建設(shè)投融資束縛等方面做了大量工作，取得了新的成效。
充分發(fā)揮全市交通建設(shè)大會戰(zhàn)中指揮中心總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，召開各類協(xié)調(diào)會議，編發(fā)政府辦公會議紀要和交通大會戰(zhàn)簡報，落實責任主體和督辦制度，協(xié)調(diào)解決交通項目建設(shè)中的困難和問題。益婁高速、益馬高速和馬安高速等7條高速交付省交通運輸廳后，征地拆遷工作以“預(yù)算包干”的形式，“一攬子”交給了項目所在的地方政府。益陽市、縣兩級積極做好宣傳發(fā)動工作，營造支持拆遷、配合拆遷的良好氛圍。具體負責的工作人員走進一家一戶，以心交心，依靠群眾，服務(wù)群眾。安化縣首創(chuàng)的“五心工作法”、桃江武潭鎮(zhèn)創(chuàng)新的“精、準、細”服務(wù)，馬安高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司提出的“不讓百姓吃虧”征拆準則，構(gòu)成了深得群眾擁戴、效果十分顯著的“馬安模式”，以遠遠超出預(yù)期的速度完成征拆工地，被譽為是湖南高速公路建設(shè)史上的奇跡，刷新了紀錄。而益婁高速、益南高速的征拆，同樣可與馬安高速媲美。
“十二五”以來，益陽堅持“以交通項目控地，用項目資金征地；以土地進行融資，用融資實施項目；以土地收益實現(xiàn)滾動發(fā)展”的辦法，創(chuàng)新和拓展了交通投融資渠道。2013年以來，市、縣各級交通建設(shè)投融資平臺融資到位資金42億元以上，為益陽交通大發(fā)展注入了強勁的動力。
打開新天地
“十二五”期間，全市交通建設(shè)投資預(yù)計突破400億元，相當于整個“十一五”時期交通建設(shè)投資的4倍。目前全市在建高速里程達327公里，相當于建成里程的3倍。國省干道、鐵路、水路、站場建設(shè)熱火熱朝天，新交通、新物流給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高帶來了顯著的效應(yīng)。
益桃一線公路、桃馬連接線的建設(shè)，為沿途300萬人民群眾送來了摸得著、看得見的實惠。國道207線的重修、資北干線的建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活發(fā)展提供了更多更大的便利。資陽大橋、黃茅洲大橋、南華大橋的建成通車，給地方發(fā)展和兩岸居民帶來了福間?，F(xiàn)代化的朝陽汽車站、宏大的泥灣千堆級碼頭、水陸兩便的南洲物流園……一處處細繪、一點點染色，一個南北貫通、內(nèi)外暢通的現(xiàn)代交通圖景，在益陽大地上漸漸顯現(xiàn)。
今天，益陽迎來了歷史上前所未有的發(fā)展機遇。隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，“一路一帶”將近在咫尺。高速公路建設(shè)的全面推進、洞庭湖環(huán)湖公路網(wǎng)的落地、水運網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化站場的發(fā)展，可以為益陽東接?xùn)|進、西暢西拓、北聯(lián)北興和向南拓展的開放戰(zhàn)略提供強大交通支撐，打通與“一部一帶”相銜接的高速大動脈。未來幾年，將成功構(gòu)建“一環(huán)七射”“三縱一橫”高速公路對外通道，和提質(zhì)升級的鐵路運輸、完善發(fā)達的內(nèi)河水運、功能齊全的樞紐站場一起，構(gòu)建起綜合立體交通的黃金走廊，實現(xiàn)交通建設(shè)從量變到質(zhì)變的飛躍。
如今，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃將益陽全境納入國家戰(zhàn)略，區(qū)內(nèi)13條交通要道建設(shè)有9條與益陽相連，加上石長復(fù)線等鐵路電氣化建設(shè)、未來城際輕軌和遠景規(guī)劃中的通用機場建設(shè)，益陽交通向水、陸、空立體發(fā)展，形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化交通運輸體系。正在編修中的“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃，已初步擬定實現(xiàn)交通投資700億元以上，包括14條高速、59個干線公路項目、9條鐵路、12個航道建設(shè)項目、35個樞紐站嘗27個物流園、以及6個通用機常
