解讀《河南省農(nóng)村公路條例》
2015-02-24
農(nóng)村公路條例解讀
今年7月30日，省人大常委會第十六次會議審議通過了《河南省農(nóng)村公路條例》（以下簡稱《條例》），并決定于10月1日起正式施行。這是我省經(jīng)濟建設和法制建設中的一件大事，更是全省交通運輸行業(yè)的要事和喜事。為使廣大群眾認識《條例》、了解《條例》，現(xiàn)就《條例》的有關問題解答如下：
一、《條例》出臺的背景
近年來，我市交通運輸部門在市委、市政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀為指導，堅持把農(nóng)村公路建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要突破口，使我市農(nóng)村公路在投資規(guī)模、發(fā)展速度、建設標準、質(zhì)量水平等方面均實現(xiàn)了歷史性突破，成為我市農(nóng)村公路建設史上工作力度最大、投入資金最多、完成情況最好、質(zhì)量控制最嚴、群眾滿意度最高的時期。截至2009年年底，全市農(nóng)村公路通車總里程達到2.2萬公里，占全省的1/10，居全省第二位。目前，我市已初步形成了縱貫南北、連接東西、輻射八方的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡。
隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，農(nóng)村公路的管理、養(yǎng)護任務日益艱巨，存在的矛盾和問題也日益突出，法規(guī)建設亟待完善。一是長期以來，我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既沒有機構(gòu)人員，也沒有資金，造成部分鄉(xiāng)道和村道處于“缺養(yǎng)”狀態(tài)，亟須進一步明確農(nóng)村公路的管養(yǎng)責任和資金來源。二是農(nóng)村公路執(zhí)法管理難度大?！豆贩ā分袃H對縣道、鄉(xiāng)道進行了規(guī)范，而且規(guī)定的比較原則，村道的管理和保護一直缺乏依據(jù)。三是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對農(nóng)村公路便捷出行和安全提出了更高的要求，需要進一步完善農(nóng)村公路規(guī)劃、建設等條文規(guī)定。
二、《條例》頒布實施的重大意義
《條例》是我省農(nóng)村公路史上的第一部地方性法規(guī)，其頒布實施標志著我省農(nóng)村公路發(fā)展步入了規(guī)范化和法制化軌道，具有里程碑意義?！稐l例》的頒布實施對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進交通依法行政，促進農(nóng)村公路事業(yè)又好又快發(fā)展，為新農(nóng)村建設、構(gòu)建和諧社會提供交通運輸保障都具有十分重大的意義。
三、《條例》的重要作用有哪些？
一是有利于完善公路交通法規(guī)體系，推進依法行政。黨的十七大明確提出：“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，推進依法行政。”這些都對公路交通法制建設提出了更高、更新的要求。《條例》把《公路法》有關原則性規(guī)定具體化，并把村道一并納入法律規(guī)范，同時結(jié)合形勢發(fā)展，進一步完善了農(nóng)村公路規(guī)劃、建設等條文規(guī)定，形成了一部符合我省實際的農(nóng)村公路地方法規(guī)。對于加強公路交通法制建設，推進公路行業(yè)依法行政，實現(xiàn)依法治路起到了強有力的推動作用，并為各級政府、交通運輸部門規(guī)范和加強農(nóng)村公路工作，建立長效發(fā)展機制，提供了強有力的法律依據(jù)。
二是有利于農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，增強服務能力。《條例》從法律的層面上，進一步明確了農(nóng)村公路的責任主體和資金來源，著力解決當前農(nóng)村公路發(fā)展中面臨的主要矛盾和突出問題。通過《條例》的貫徹落實，把農(nóng)村公路工作上升為政府的行政行為，并依法籌措落實資金，從根本上解決了農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)主體責任落實難和“錢從哪里來”的突出問題，同時有利于強化政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，充分調(diào)動社會各界的積極性，切實保障農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展和快速發(fā)展，使農(nóng)村公路這一公共基礎設施在服務新農(nóng)村建設中更好地發(fā)揮先導和支撐作用。
三是有利于農(nóng)村公路和諧發(fā)展，推進民生交通建設。農(nóng)村公路是省委、省政府“民生工程”的重要內(nèi)容。當前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民群眾已由最初的通達愿望轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村公路便捷出行和安全等方面的更高要求?！稐l例》順應形勢發(fā)展，貼近民生，高度重視建設質(zhì)量、養(yǎng)護、路政管理與公路保護工作，注重施工安全和安全防護設施建設，推進農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力為廣大農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建“便捷、順暢、安全、舒適”的交通環(huán)境。
四是有利于提升工作水平，樹立良好形象。《條例》對農(nóng)村公路各項工作的原則、標準和程序等作了細致的規(guī)定，具有很強的針對性、指導性和可操作性。這為交通和農(nóng)村公路管理部門依法行政，正確履行職責，加強制度建設，建立有效的管理體系，嚴格質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查等都提供了可靠的法律依據(jù)，必將促進農(nóng)村公路工作水平和質(zhì)量的全面提升，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展，更有利于樹立交通系統(tǒng)良好的社會形象，增強行業(yè)自身發(fā)展的動力。
四、《條例》的主要內(nèi)容是什么？
《條例》共七章五十七條。主要對《條例》的適用范圍、農(nóng)村公路的規(guī)劃建設、養(yǎng)護、資金籌措與管理、路政管理與保護等進行了規(guī)范。充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學發(fā)展和關注民生的理念。在內(nèi)容上，既注重與國家《公路法》及其他法律、法規(guī)的銜接，又注重從我省實際出發(fā)，突出地方立法特色。
五、《條例》明確了哪些職責？
一是規(guī)定了建養(yǎng)管并重、科學發(fā)展的原則。近年來，農(nóng)村公路建設取得了快速發(fā)展，如何保護好建設成果，讓廣大農(nóng)民群眾更加長久地享受到農(nóng)村公路發(fā)展帶來的出行便利，凸顯“建設是發(fā)展、管理養(yǎng)護也是發(fā)展”理念的重要性和科學性。《條例》第三條規(guī)定，農(nóng)村公路的發(fā)展應當遵循全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護環(huán)境、建設養(yǎng)護并重的原則。第五章還專章規(guī)定了農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護。通過管理養(yǎng)護鞏固建設成果，提高投資效益，形成良性循環(huán)，進而促進農(nóng)村公路建設向更高標準、更大規(guī)模發(fā)展。
二是確立了統(tǒng)一領導、分級負責，以縣為主、鄉(xiāng)村配合的管理體制?！稐l例》在第四條、第五條、第六條規(guī)定了縣級人民政府是農(nóng)村公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理的責任主體，其交通運輸主管部門具體負責農(nóng)村公路工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級人民政府確定的職責范圍內(nèi)，負責鄉(xiāng)道、村道的建設、養(yǎng)護和管理工作;村民委員會在當?shù)卣笇椭拢M織村民配合做好本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理工作。責任的進一步明確，有利于發(fā)揮縣級人民政府的主體作用，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強管理，進一步促進農(nóng)村公路建設管理養(yǎng)護工作再上新臺階。
三是明確了農(nóng)村公路資金籌集渠道和具體標準。農(nóng)村公路服務于廣大農(nóng)村地區(qū)，具有顯著的社會公益性。因此，確立穩(wěn)固的農(nóng)村公路資金來源，建立有效的資金籌集渠道是農(nóng)村公路健康、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實要求。《條例》第二十九條規(guī)定，建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理資金籌措機制；第三十條明確區(qū)分了國家專項補助資金、中央財政轉(zhuǎn)移支付資金和各級政府財政性資金的不同性質(zhì)；第三十一條規(guī)定了盛省轄市本級財政每年分別列支預算收入1%和1.5%的財政性資金用于農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程。這些具體規(guī)定，創(chuàng)新了資金籌措渠道并實現(xiàn)了量化突破，特別是明確規(guī)定盛省轄市本級財政資金安排的具體比例，充分體現(xiàn)了我省落實黨中央、國務院惠農(nóng)政策的決心和力度，充分反映了基層廣大群眾的呼聲和要求，成為我省農(nóng)村公路條例的一大突出亮點。
四是明確了農(nóng)村公路的用地范圍。《條例》第二十七條、第三十八條明確了農(nóng)村公路用地范圍和建筑控制區(qū)，第四十一條規(guī)定了公路用地范圍和建筑控制區(qū)內(nèi)禁止的行為。特別是第三十七條第二款規(guī)定對農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)的土地明確按照公路用地管理，為開展農(nóng)村公路路政管理和保護提供了執(zhí)法基矗同時，《條例》第四十九條規(guī)定，可以采取設置超限車輛監(jiān)測站（點）、流動檢測站（點）和在農(nóng)村公路上設置限高限寬設施等方式，禁止超限車輛在農(nóng)村公路行駛。這些規(guī)定，不僅填補了村道管理的法律空白，并且相對于《公路法》而言，對整個農(nóng)村公路的管理和保護更全面，措施更具體。
五是進一步強化了法律責任，明確了懲處標準?！稐l例》對農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物，埋設管線、電纜等涉路工程、公路安全和公路保護等方面提出了要求，對擅自在農(nóng)村公路上設置障礙、堵塞邊溝，設置公路標志以外的其他標志，占用、挖掘、損毀農(nóng)村公路等違法行為明確了相關法律責任和處罰標準。特別是《條例》加大了對交通運輸行政主管部門、農(nóng)村公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作人員在農(nóng)村公路管理中瀆職行為的處罰力度，充分體現(xiàn)了權力與責任的統(tǒng)一。這些規(guī)定，有利于督促國家工作人員依法行政，勤勉工作，不斷提高工作質(zhì)量和水平，促進我省農(nóng)村公路事業(yè)健康發(fā)展。
