交通運輸部關于推進安全生產(chǎn)風險管理工作的意見
2015-03-14
交安監(jiān)發(fā)﹝2014﹞120號
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，中遠、中海、招商局、中交建設、中外運長航集團，部屬各單位：
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出建立安全預防控制體系，交通運輸系統(tǒng)要把推進安全生產(chǎn)風險管理工作作為落實黨中央國務院決策部署、實現(xiàn)平安交通的重要途徑。
為此，提出以下意見。
一、總體要求
（一）充分認識推進安全生產(chǎn)風險管理工作的重要性。推進安全生產(chǎn)風險管理工作是著力解決制約交通運輸科學發(fā)展安全發(fā)展突出問題、提高交通運輸安全生產(chǎn)綜合實力的重要途徑和必然選擇，是防范和減少交通運輸安全生產(chǎn)事故發(fā)生的有效手段，是減輕風險損害的有效方法。安全生產(chǎn)風險管理是在對風險源辨識、評估的基礎上，優(yōu)化組合各種風險管理技術，對風險實施有效控制，妥善處理風險所致結果，以最小成本達到最大安全保障的系列活動。實施安全生產(chǎn)風險管理，應建立健全完善的制度和標準、有效的運行管理機制、可靠的資源保障和科學的技術支撐。各部門各單位要充分認識推進安全生產(chǎn)風險管理工作的重要性和必要性，認真履行職責，扎實推進工作，確保取得實效。
（二）基本原則。
——頂層設計、有效融合。全面謀劃，與日常安全管理工作相結合，改進方式方法，完善制度標準。
——創(chuàng)新機制、持續(xù)改進。創(chuàng)新驅動，建立完善持續(xù)改進機制，確保機制運行順暢、有效。
——依靠科技、注重實效。攻克安全生產(chǎn)風險防控關鍵技術，解決風險管理體系建設的關鍵問題。
——突出重點、先行先試。根據(jù)行業(yè)特點，對高風險領域要優(yōu)先建立風險管理體系，逐步實現(xiàn)行業(yè)全覆蓋。
（三）目標任務。
——前期工作目標。2015年底前，成立組織機構，細化工作方案，實施宜貫培訓，基本建立安全生產(chǎn)風險管理規(guī)章制度、標準規(guī)范，開展試點工作。
——中期工作目標。2017年底前，規(guī)模以上客運和危險貨物運輸企業(yè)，工程施工總承包特級和一級企業(yè)，國家重點建設項目，在役特大橋及長隧道全面實施安全生產(chǎn)風險管理。
——遠期工作目標。到2020年，交通運輸系統(tǒng)全面實施安全生產(chǎn)風險管理，交通運輸科學發(fā)展安全發(fā)展水平得到顯著提升。
二、安全生產(chǎn)風險管理體系建設
（四）制度標準。研究制定交通運輸安全生產(chǎn)風險管理規(guī)定，明確相應的職責、程序、內容和法律責任。建立安全生產(chǎn)風險源辨識、評估、控制、教育培訓、檢查考核以及重大風險源報備等制度。
按照風險管理的要求，修訂完善現(xiàn)行有關安全生產(chǎn)和管理的制度和標準。制定安全生產(chǎn)風險分類分級標準，分領域編制風險源辨識手冊和評估指南，把風險評估納入重大政策和重大項目決策程序。
（五）運行機制。明確各單位主要負責人、分管領導、安全管理部門和崗位人員的責任，建立安全生產(chǎn)風險管理工作的內部審查機制，健全監(jiān)督與問責機制。著力構建自我檢驗、自我修復、自我優(yōu)化的安全生產(chǎn)風險管理工作持續(xù)改進機制；著力建立跨行業(yè)跨部門跨地區(qū)重大風險的溝通協(xié)調、聯(lián)防聯(lián)控機制；著力建立健全社會監(jiān)督、中介服務、專家咨詢等全社會參與的合作機制。
（六）資源保障。研究制定相關政策，在組織、人力、資金、設施裝備等方面予以優(yōu)先保障。積極引導將安全生產(chǎn)風險管理體系建設相關的制度標準制定、科技攻關、宣傳教育、設施裝備和信息化建設等資金，納入各級政府財政預算。交通運輸企業(yè)應將開展安全生產(chǎn)風險管理工作的相關投入納入安全生產(chǎn)專項費用。
（七）技術支撐。開展關鍵技術攻關，加大先進技術推廣應用力度，加快建立交通運輸安全生產(chǎn)風險管理技術支撐體系。依托部省兩級行業(yè)信息化重大工程，加強安全生產(chǎn)風險管理信息系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控平臺建設，分級分類建立安全生產(chǎn)風險源數(shù)據(jù)庫；加強基礎信息管理，實現(xiàn)交通運輸安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警、科學評估、統(tǒng)計分析、分級管理和動態(tài)管控等功能。
三、安全生產(chǎn)風險管理內容
（八）開展風險源辨識、評估和控制。開展安全生產(chǎn)風險源辨識工作，建立風險源清單并逐一評估，確定安全生產(chǎn)風險等級和管控臨界，針對不同的風險，制定具體的控制措施和管控責任制度。
（九）加強公路水運工程建設風險管理。重點對在建高速公路、深基坑、高邊坡、長大橋隧等大型構造物工程，重點港口建設工程及三級以上航道、航電樞紐工程施工，復雜地質環(huán)境施工，易受臺風、洪水、山體滑坡和泥石流等自然災害影響的施工區(qū)域，圍堰施工、橋梁掛籃施工、臨崖臨水高邊坡作業(yè)、各類起重機械、支架腳手架、大型模板支撐體系等作業(yè)環(huán)節(jié)，進行風險源辨識、評估和控制。在可行性研究和設計、施工全過程賣施風險管理。
（十）加強在役基礎設施風險管理。重點對在役長大橋隧和臨崖臨水、連續(xù)長大急彎陡坡路段以及易受自然災害影響的路段、防波堤、航道設施等公共基礎設施，國家高等級航道、涉航建筑物、客運危貨和大型作業(yè)碼頭等進行風險源辨識、評估和控制。在維護和運營管理全過程實施風險管理。
（十一）加強道路運輸風險管理。重點對長途客運、旅游包車、危險化學品運輸、客貨站場以及營運環(huán)境、運輸線路、車輛安全性能、車輛動態(tài)監(jiān)管等進行風險源辨識、評估，優(yōu)化管理、有效控制。
重點完善道路運輸車輛安全技術規(guī)范，提升道路運輸站場安全生產(chǎn)條件，建立健全不同經(jīng)營形式道路運輸企業(yè)安全管理制度，強化道路運輸企業(yè)全程動態(tài)監(jiān)管責任落實。
（十二）加強水路運輸風險管理。重點對""四類重點船舶""、客運和危險貨物港口作業(yè)、渡口碼頭、港口危險化學品罐區(qū)儲運等進行風險源辨識、評估，優(yōu)化管理、有效控制。重點建立健全船舶檢驗、船舶配載、現(xiàn)場查驗、通航監(jiān)管、港口碼頭重點貨物作業(yè)流程等方面的制度規(guī)范，優(yōu)化""六區(qū)一線""重點水域安全監(jiān)管模式，完善各種氣候條件和通航環(huán)境下的船舶運輸和港口作業(yè)安全措施。
（十三）加強城市客運風險管理。重點對軌道交通、城市公共汽車、出租車運輸組織、營運環(huán)境、運輸線路、車輛安全性能、控制和監(jiān)測信息系統(tǒng)等進行風險源辨識、評估，優(yōu)化管理、有效控制。
完善規(guī)章制度、落實崗位責任、加強設施維護，確保信息系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運行，提升應財突發(fā)事件能力。
（十四）加強應急演練和處置能力建設。針對可能導致發(fā)生事故的安全生產(chǎn)風險，特別是重大風險源，制定相應的應急預案并加強應急演練。加強應急處置能力建設，按照要求配置應急設施設備和物資，構建平時服務、急時應急的應急保障體系。確保遇突發(fā)事件，及時啟動相應的應急預案，有序高效處置。
四、工作要求（十五）強化組織領導。部安委會負責全行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理工作的部署、指導和組織實施，部安委辦具體負責綜合協(xié)調、跟蹤督導和日常工作。各級交通運輸管理部門和行業(yè)企業(yè)要明確相應的領導機構，建立完善工作機制，細化明確任務目標，確保工作有序推進。
（十六）強化責任落實。嚴格落實領導責任、部門責任和崗位責任，建立健全風險管理責任鏈條。行業(yè)企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)風險管控的主體責任，將風險管理作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的重要內容。各級交通運輸管理部門要嚴格履行監(jiān)管責任，加強監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處。
（十七）強化監(jiān)督考核。建立健全推進安全生產(chǎn)風險管理工作的監(jiān)督考核機制，將安全生產(chǎn)風險管理納入績效考核、信用考核。
對于推進不力、失職瀆職，或安全生產(chǎn)風險管控不力，導致發(fā)生責任事故的，要依法依規(guī)追究相關責任單位和責任人的責任。
