江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法
2015-08-11
江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法
江西省人民政府令
第213號
《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》已經2014年8月4日第29次省政府常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年10月1日起施行。
省長鹿心社
2014年8月16日
第一條為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化經濟和社會發(fā)展環(huán)境，推進法治政府建設，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內對各級人民政府和行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督，適用本辦法。
本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指縣級以上人民政府對所屬行政執(zhí)法部門和下級人民政府，上級行政執(zhí)法部門對下級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進行的層級監(jiān)督。
第三條行政執(zhí)法監(jiān)督應當堅持教育與懲處、監(jiān)督檢查與改進工作相結合，保證各級人民政府和行政執(zhí)法部門依法、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，維護公民、法人或者其他組織的合法權益。
第四條縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，其法制機構承擔行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作。
監(jiān)察、審計、財政、價格等部門在各自的職責范圍內，依法對各級人民政府和行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督。
行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經費納入同級財政預算。
第五條縣級以上人民政府應當履行下列行政執(zhí)法監(jiān)督工作職責：
（一）將行政執(zhí)法監(jiān)督工作納入本級人民政府年度推進法治政府建設工作要點，并組織實施；
（二）定期研究行政執(zhí)法監(jiān)督工作，聽取行政執(zhí)法監(jiān)督情況報告；
（三）對所屬行政執(zhí)法部門和下級人民政府及其行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督；
（四）對行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法行政執(zhí)法行為，依法作出處理決定；
（五）督察、考核所屬行政執(zhí)法部門和下級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況。
第六條縣級以上人民政府法制機構應當履行下列行政執(zhí)法監(jiān)督工作職責：
（一）擬定有關行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度；
（二）按照本辦法提出行政執(zhí)法監(jiān)督方案，并組織實施；
（三）對違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，依職權進行處理或者提出處理建議；
（四）監(jiān)督和管理行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格；
（五）聯(lián)系和培訓聘請的行政執(zhí)法監(jiān)督員；
（六）本級人民政府賦予的其他監(jiān)督職責。
第七條縣級以上人民政府可以根據行政執(zhí)法監(jiān)督工作需要，聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員。行政執(zhí)法監(jiān)督員的主要職責是：
（一）及時反映行政執(zhí)法工作中存在的問題，并提出改進意見或者建議；
（二）應邀參加行政執(zhí)法檢查活動和專項調查；
（三）辦理人民政府交辦的其他行政執(zhí)法監(jiān)督工作事項。
行政執(zhí)法監(jiān)督員應當熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務，遵紀守法、忠于職守、作風正派、清正廉潔。行政執(zhí)法監(jiān)督員名單由縣級以上人民政府法制機構提出，報本級人民政府審定。
第八條行政執(zhí)法監(jiān)督的主要事項包括：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況；
（二）規(guī)范性文件的合法性；
（三）行政審批、行政處罰、行政強制等行為的合法性和合理性；
（四）涉企收費行為的合法性；
（五）涉企行政檢查行為的合法性和合理性；
（六）需要監(jiān)督的其他事項。
第九條實行法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況報告制度。法律、法規(guī)、規(guī)章頒布后的三個月內，負責實施的行政執(zhí)法部門應當將實施方案、步驟和有關措施書面報送同級人民政府。新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章施行一年后，負責實施的行政執(zhí)法部門應當將上一年度執(zhí)行情況書面報告同級人民政府。
法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況報告應當包括下列內容：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章學習宣傳和行政執(zhí)法人員培訓情況；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章配套制度建設情況；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹落實取得的成效；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行中存在的主要問題和改進措施；
（五）需要報告的其他內容。
第十條縣級以上人民政府每年應當選擇若干關系經濟社會發(fā)展大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有針對性地對有關法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況組織執(zhí)法檢查。
縣級以上人民政府法制機構應當會同有關部門在每年年底前提出下一年度的執(zhí)法檢查計劃建議，報本級人民政府審定。
第十一條執(zhí)法檢查工作由縣級以上人民政府法制機構會同有關部門具體組織實施。
縣級以上人民政府法制機構應當根據執(zhí)法檢查計劃，會同有關部門制定具體執(zhí)法檢查方案。執(zhí)法檢查方案應當包括下列內容：
（一）執(zhí)法檢查的重點內容；
（二）執(zhí)法檢查的時間和地點；
（三）執(zhí)法檢查的方式和步驟；
（四）執(zhí)法檢查組的組成人員；
（五）執(zhí)法檢查的要求和注意事項。
執(zhí)法檢查組應當在執(zhí)法檢查結束后15日內，向本級人民政府提交執(zhí)法檢查報告。對執(zhí)法檢查報告中反映的重要問題，由縣級以上人民政府依法作出處理。
第十二條各級人民政府和行政執(zhí)法部門制定的規(guī)范性文件應當依法向社會公布，并自發(fā)布之日起15日內按照《江西省規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定報送有關機關備案。
縣級以上人民政府法制機構應當對報備的規(guī)范性文件，就下列內容進行審查：
（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸；
（二）是否越權設定行政審批、行政處罰、行政強制措施、行政收費、減免稅等事項；
（三）是否越權作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權利，或者增加公民、法人或者其他組織義務的規(guī)定；
（四）不同規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定是否一致；
（五）是否按規(guī)定程序制定、發(fā)布規(guī)范性文件；
（六）依法需要審查的其他內容。
第十三條縣級以上人民政府法制機構審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在問題的，應當按照下列規(guī)定進行處理：
（一）與上位法相抵觸、越權設定行政權力、越權限制行政管理相對人權利或者增加其義務的，建議制定機關自行糾正；
（二）不同規(guī)范性文件對同一事項規(guī)定不一致的，依職權組織制定機關進行協(xié)調；
（三）違反制定、發(fā)布程序的，建議制定機關補正程序后重新發(fā)布；
（四）制定機關逾期不糾正或者經協(xié)調達不成一致意見的，提出處理意見報本級人民政府決定。
第十四條各級人民政府和行政執(zhí)法部門作出的下列重大具體行政行為，應當按照《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，自作出之日起15日內將處理決定、備案報告報送有關機關備案：
（一）可能影響社會穩(wěn)定或者引發(fā)群體性事件，或者依法應當聽證的行政審批行為；
（二）責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的行政處罰行為；
（三）對公民處一萬元以上、對法人或者其他組織處十萬元以上罰款或者沒收相當于該數額財物的行政處罰行為；
（四）責令拆除對公民、法人或者其他組織的生產、生活有重大影響的建筑物、構筑物的行政強制行為；
（五）需要備案的其他重大具體行政行為。
第十五條縣級以上人民政府法制機構應當對報備的重大具體行政行為，就下列內容進行審查：
（一）行政審批事項是否與縣級以上人民政府公布的行政審批目錄以及承諾時限一致；
（二）有無應當準予行政審批而不準予、不該準予行政審批而準予的情況；
（三）行政處罰適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確，程序是否合法，主要事實是否清楚，證據是否確鑿；
（四）行政處罰決定是否符合行政處罰自由裁量標準，是否只罰不管、以罰代管或者以罰代刑；
（五）行政強制是否有法定依據；
（六）是否在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行，是否對居民生活采取停止供水、供電、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定；
（七）依法需要審查的其他內容。
第十六條縣級以上人民政府法制機構應當自收到報備材料之日起20日內完成具體行政行為審查工作；必要時，可以調閱行政執(zhí)法案卷、實地調查核實證據。
經審查發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法的，縣級以上人民政府法制機構應當建議有關人民政府或者行政執(zhí)法部門自行糾正；對逾期不糾正的，提出處理意見報本級人民政府決定。
第十七條縣級以上人民政府及其財政、價格、法制等部門應當依職權對涉企收費行為進行監(jiān)督，減輕企業(yè)負擔。監(jiān)督的主要內容是：
（一）涉企收費項目是否與上級行政機關公布的涉企收費目錄清單一致；
（二）行政審批前置服務收費項目是否符合法律、法規(guī)規(guī)定；
（三）是否存在擅自提高收費標準、擴大收費范圍以及強制企業(yè)贊助捐贈、參加培訓、加入社團等變相增加企業(yè)負擔的行為；
（四）依法需要監(jiān)督的其他內容。
縣級以上人民政府財政、價格等部門應當建立企業(yè)負擔調查信息平臺，完善對違法收費行為的舉報和反饋機制。
第十八條行政執(zhí)法部門應當在每年年底前將下一年度涉企行政檢查計劃報送同級人民政府備案。行政檢查計劃應當嚴格控制檢查的次數、范圍和規(guī)模等。
因投訴舉報、上級部署或者其他原因需要對企業(yè)進行臨時性行政檢查的，組織檢查的行政執(zhí)法部門應當在每季度末將臨時性行政檢查有關情況書面告知同級人民政府法制機構。
本辦法所稱涉企行政檢查，是指行政執(zhí)法部門依照法定職權，對企業(yè)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章情況進行了解和調查的行為。
第十九條縣級以上人民政府法制機構應當對報備的行政檢查計劃，就下列內容進行審查：
（一）是否有法定依據；
（二）是否存在重復檢查、多頭檢查；
（三）依法需要審查的其他內容。
經審查發(fā)現(xiàn)行政檢查計劃存在前款所列問題的，縣級以上人民政府法制機構應當向有關行政執(zhí)法部門提出處理意見。
第二十條有下列情形之一的，縣級以上人民政府應當組織進行專項調查：
（一）本級人民代表大會及其常務委員會提出的行政執(zhí)法監(jiān)督事項；
（二）上級人民政府交辦的行政執(zhí)法監(jiān)督事項；
（三）公民、法人或者其他組織對涉嫌嚴重違法的行政執(zhí)法行為的投訴、控告、檢舉，以及集中反映某行政執(zhí)法部門或者行業(yè)的問題；
（四）新聞媒體反映的社會影響較大的行政執(zhí)法事件；
（五）需要專項調查的其他情形。
第二十一條縣級以上人民政府確定的專項調查事項，由其法制機構會同有關部門具體組織實施。
縣級以上人民政府法制機構和有關部門應當組成專項調查小組，并可以根據需要邀請行政執(zhí)法監(jiān)督員和有關專業(yè)人員參加。專項調查小組成員與被調查事項有直接利害關系或者其他關系的，應當回避。
第二十二條專項調查小組可以采取下列措施開展調查工作：
（一）要求有關單位和人員就被調查事項涉及的問題作出解釋或者說明;
（二）調取或者復制與被調查事項有關的材料；
（三）詢問與被調查事項有關的人員;
（四）委托有關機構進行鑒定、評估、檢測、勘驗；
（五）召開聽證會。
被調查對象或者有關單位和人員應當積極協(xié)助調查，如實反映情況、提供材料，不得隱匿、銷毀或者轉移證據，不得拒絕和阻撓。
第二十三條調查結束后，專項調查小組應當在15日內向本級人民政府提出調查報告。調查報告應當包括調查理由、過程、結論、依據以及處理建議等內容。
縣級以上人民政府應當對調查報告進行研究，并根據調查報告作出相應的處理決定。
第二十四條公民、法人或者其他組織認為人民政府或者行政執(zhí)法部門的具體行政行為侵害其合法權益的，有權向縣級以上人民政府申請行政復議。
對符合條件的行政復議申請，縣級以上人民政府法制機構應當依法予以受理，并進行審查。經審查發(fā)現(xiàn)具體行政行為有應當被撤銷、變更或者確認違法情形的，縣級以上人民政府法制機構應當提出處理意見，報本級人民政府決定。
對不符合條件的行政復議申請，縣級以上人民政府法制機構應當及時轉送有關部門處理。
第二十五條行政執(zhí)法部門有下列情形之一的，由縣級以上人民政府視情節(jié)輕重給予責令改正、通報批評，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：
（一）利用行政執(zhí)法權為本單位或者個人謀取私利的；
（二）越權執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責，給公民、法人或者其他組織造成較大經濟損失或者造成其他嚴重后果的；
（三）侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益，引起行政賠償，致使國家利益遭受損失的；
（四）不按照本辦法規(guī)定將有關事項報送備案的；
（五）拒不執(zhí)行或者無正當理由拖延執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督建議或者決定的;
（六）有其他違法行政執(zhí)法行為的。
違反本辦法規(guī)定，向企業(yè)亂收費或者變相增加企業(yè)負擔的，由縣級以上人民政府財政、價格主管部門依據《中華人民共和國價格法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰，并依法追究有關人員的法律責任。
第二十六條行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府法制機構視情節(jié)輕重給予批評教育、通報批評、暫扣行政執(zhí)法證或者吊銷行政執(zhí)法證、建議調離行政執(zhí)法崗位，由有權機關依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：
（一）不履行或者不正確履行法定職責的；
（二）利用行政執(zhí)法權謀取私利的；
（三）妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督的；
（四）其他違法失職行為。
第二十七條縣級以上人民政府及其法制機構和行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列行為之一的，依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：
（一）不履行或者不正確履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責的；
（二）違法行使行政執(zhí)法監(jiān)督職權的；
（三）利用行政執(zhí)法監(jiān)督權為本單位或者個人謀取私利的；
（四）有其他失職瀆職行為的。
第二十八條本辦法自2014年10月1日起施行。
