開好局起好步讓交通當(dāng)好先行官
2016-01-28
原標(biāo)題：開好局起好步讓交通當(dāng)好先行官
我省高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，連通全省97個(gè)縣區(qū)，一個(gè)內(nèi)聯(lián)外通、安全便捷的高速公路網(wǎng)基本形成。
未來(lái)5年，陜西交通投入資金約5000億元，重點(diǎn)實(shí)施“八大工程”，努力實(shí)現(xiàn)“五通目標(biāo)”。
陜西省高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，連通全省97個(gè)縣區(qū)，內(nèi)聯(lián)外通、安全便捷的高速公路網(wǎng)基本形成，說(shuō)到交通成就，陜西省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)馮西寧一臉自豪。但是，全省還有10個(gè)縣不通高速公路，高速公路互聯(lián)互通還不是十分有效，今年是“十三五”開局之年，這位廳長(zhǎng)考慮更多的，是如何破解以上難題，如何讓交通當(dāng)好發(fā)展的先行官。
談工作：
我省高速公路已連通97個(gè)縣區(qū)
華商報(bào)：說(shuō)到陜西交通，大家都很關(guān)注高速公路建設(shè)，2015年馮廳長(zhǎng)很忙，一些在建和已建成通車的高速公路上，都有您的身影。在廳長(zhǎng)的崗位上，您目前考慮最多的是什么？
馮西寧：2015年作為“十二五”收官之年，“忙”早已成為整個(gè)交通行業(yè)的主旋律。去年一年，全年累計(jì)完成公路、水路固定資產(chǎn)投資608億元，是年初計(jì)劃的135%。高速公路在建規(guī)模1000公里以上，建成通車延安至延川、西咸北環(huán)線等11個(gè)項(xiàng)目627公里，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，連通全省97個(gè)縣區(qū)，省級(jí)高速公路出口增至21個(gè)，一個(gè)內(nèi)聯(lián)外通、安全便捷的高速公路網(wǎng)基本形成，交通瓶頸變成了競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
我目前考慮和操心最多的，是如何在“十三五”一開始就開好局、起好步，讓交通當(dāng)好先行官，如期建成小康交通，為陜西全面夠格建成小康社會(huì)做好交通保障。然而，全省還有9個(gè)高速公路省際出口未打通、10個(gè)縣不通高速公路，高速公路互聯(lián)互通還不是十分有效。綜合交通運(yùn)輸體制改革面臨攻堅(jiān)，各種運(yùn)輸方式尚未實(shí)現(xiàn)真正融合，綜合客貨樞紐建設(shè)剛剛起步。這都是我們?cè)凇笆濉毙枰惹薪鉀Q的。
談歷史：
從秦直道到沙漠高速秦人會(huì)修路
華商報(bào)：都說(shuō)咱們陜西人愛(ài)修路、會(huì)修路，請(qǐng)問(wèn)馮廳長(zhǎng)，我省現(xiàn)在的交通路網(wǎng)，是否已實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的四通八達(dá)？
馮西寧：陜西的路確實(shí)發(fā)展得很快，截至“十二五”末，全省公路總里程超過(guò)17萬(wàn)公里，原有國(guó)家高速公路全部建成，實(shí)現(xiàn)縣縣通二級(jí)公路，93%的建制村通了瀝青（水泥）路和班車，交通面貌發(fā)生翻天覆地的變化，目前的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)水平已成為陜西的一個(gè)名片。
世界上最早的高速公路在陜西，就是我們的秦直道。我去秦直道看了，到現(xiàn)在30米寬的痕跡還在，過(guò)去沒(méi)有設(shè)備，都是在山梁上修，我想不明白，為何都1000多年了，秦直道的路基還在，而且不長(zhǎng)樹只長(zhǎng)草，而路基外大樹參天，我們把秦直道的原跡用挖土機(jī)挖開看，一層層的碾壓很有規(guī)矩，我們的古人很了不起。還有我們漢中的石門隧道，目前是世界上最早的人工挖的隧道。
陜西交通人繼承了古人的精神，把我們陜西的路修得非常好。比如終南山18公里隧道，是世界上最長(zhǎng)的雙洞高速公路隧道，創(chuàng)造了六個(gè)第一，可圈可點(diǎn)。還有亞洲第一高墩大橋——三水河大橋，橋墩最高180米，說(shuō)起來(lái)容易，但要變成現(xiàn)實(shí)，變成一個(gè)工程，交通人是要付出心血的。還有第一條沙漠高速公路榆靖高速公路，這條高速公路通車后，沙漠高速公路的規(guī)范就在陜西產(chǎn)生了。
談經(jīng)歷：
奮戰(zhàn)數(shù)月挖秦嶺隧道一生最難忘
華商報(bào)：您在交通行業(yè)工作30多年了，到目前為止感覺(jué)哪一件事情讓你最為振奮？
馮西寧：最為振奮的是秦嶺終南山隧道通車時(shí)，當(dāng)時(shí)我是陜西交通建設(shè)集團(tuán)的董事長(zhǎng)。因?yàn)檫@條路太重要了，要把秦嶺大阻變成通途，隧道修通后，原來(lái)3個(gè)半小時(shí)的路變?yōu)榘雮€(gè)多小時(shí)。這條路在修了四五年后，省上希望能在2007年元旦貫成通車。那時(shí)距通車時(shí)間大概不足4個(gè)月，我們?nèi)ナ┕がF(xiàn)場(chǎng)時(shí)，下雨后隧道內(nèi)泥濘不堪，18公里走了兩小時(shí)才過(guò)去。我們當(dāng)時(shí)就決定，一定要保證這條路的盡快貫通，讓群眾出行方便。從那以后，我和我們的總經(jīng)理就變成了兩個(gè)“洞長(zhǎng)”，一人負(fù)責(zé)一個(gè)隧道，夜以繼日地工作，連續(xù)奮戰(zhàn)了三個(gè)多月，提前7天完成了通車。
我記得那是2006年12月31日晚，隧道建成后，工作就剩下打掃衛(wèi)生了，我在終南山隧道的北廣場(chǎng)，當(dāng)時(shí)天下著小雪，一車一車的工人往隧道里走，我就在想，西安絕大多數(shù)人正在看元旦晚會(huì)，但我們?cè)诳缒陼r(shí)干到幾點(diǎn)都說(shuō)不清。進(jìn)出一趟，鼻孔全是黑泥，眼睛看不清。隧道外零下7、8℃，隧道內(nèi)溫度22℃，許多人都感冒了。第二天通車時(shí)，我們干活的人都穿著軍大衣和棉褲，家里給送來(lái)了正裝，我們笑著說(shuō)，這是“放下戰(zhàn)袍換禮服氨。
這個(gè)事情是我一生當(dāng)中感受最深、吃苦最多、印象最深刻的事，也是一生很難忘、最激動(dòng)最自豪的一件事。
談資金：
調(diào)動(dòng)一切積極力量合力辦交通
華商報(bào)：聽(tīng)說(shuō)馮廳長(zhǎng)最近“化緣”了1000億元，主要用于農(nóng)村公路建設(shè)，事實(shí)上老百姓也知道，每一條高速公路的建設(shè)，最大的困難就是資金問(wèn)題。我們的資金問(wèn)題是怎么解決的？
馮西寧：資金問(wèn)題確實(shí)是制約交通發(fā)展的攔路虎，從“十一五”“十二五”“十三五”，這個(gè)難題一直在出現(xiàn)，一直在破解。面對(duì)巨大的資金投入，單靠交通部門一家是無(wú)法完成好的，必須以更開闊的視野去突破“瓶頸”制約，調(diào)動(dòng)和利用一切積極力量，組織動(dòng)員各級(jí)政府部門、社會(huì)各界有識(shí)之士參與交通建設(shè)。
華商報(bào)：“十三五”期間，有沒(méi)有社會(huì)融資渠道？
馮西寧：那肯定有，各種籌措資金的方法我們都要用，一個(gè)是貸款，再一個(gè)是發(fā)行短期債券、融資債，另外一個(gè)采用PPP（公私合營(yíng)模式，公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式）的合作模式，采用BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）的合作模式，再一個(gè)還有合力辦交通，用各市和我們省合力修路的機(jī)制，通過(guò)各種方式來(lái)籌措資金。但是有一個(gè)問(wèn)題，陜西由于地理?xiàng)l件的問(wèn)題，陜南、陜北地質(zhì)條件比較差，公路建設(shè)成本大，同時(shí)效益比較差，所以說(shuō)社會(huì)資金進(jìn)入的難度比較大。
華商報(bào)：現(xiàn)在修一公里的高速公路，成本大概是多少？
馮西寧：目前來(lái)說(shuō)，平原道路四車道的建設(shè)成本大約7000萬(wàn)一公里。如果在山區(qū)的話，最貴可以達(dá)到1.4億、1.5億元，一般也得1億以上。
華商報(bào)：山區(qū)比平原修路成本翻一番了。
馮西寧：對(duì)，翻一番了，我們現(xiàn)在要建的寶雞到坪坎高速公路，74公里已達(dá)到140億元了，每公里接近兩個(gè)億了，那里都是森林、高山、深溝，修建過(guò)程不是橋就是隧道，造價(jià)特別高。
談問(wèn)題：
高速公路如何互聯(lián)互通亟待解決
華商報(bào)：現(xiàn)在路修得很好，可一遇到重大節(jié)假日，高速堵車也很嚴(yán)重，乘客遇到的最大問(wèn)題是不透明，前方遇到什么情況，堵在其中并不知曉。這種情況下，怎樣能讓信息盡快傳遞到每個(gè)交通參與者身邊？
馮西寧：造成高速公路擁堵的原因是多方面的，大體可分為以下幾類：一是突發(fā)事件導(dǎo)致?lián)矶?。例如車禍，大霧、冰雪等惡劣天氣，水毀、泥石流等自然災(zāi)害等；二是難以避免的道路作業(yè)導(dǎo)致?lián)矶?；三是道路設(shè)施不足或管理不善導(dǎo)致的擁堵，如主線收費(fèi)站車道數(shù)量不足，治超站點(diǎn)、各種檢查站點(diǎn)的設(shè)施容量不足、設(shè)置不盡合理等；四是非正常車流導(dǎo)致的擁堵，如重要節(jié)假日、小長(zhǎng)假等產(chǎn)生的非正常車流激增。
我們也做了大量的工作，制定雨雪天氣防滑保暢預(yù)案，縮短養(yǎng)護(hù)大中修工期，增設(shè)可變情報(bào)板，擴(kuò)建收費(fèi)站，增加ETC車道等，但是高速公路互聯(lián)互通的問(wèn)題還未解決，一旦一條高速公路出現(xiàn)問(wèn)題了，還沒(méi)有有效的手段去轉(zhuǎn)化流量，這是我們“十三五”期間要去完善的；另一方面，讓高速公路信息化更加有效的指揮、調(diào)度和緊急救援，這個(gè)系統(tǒng)還不健全，需要完善。
談緩堵：
西安需要建一批高架橋、快速通道
華商報(bào)：你有沒(méi)有特別想做但暫時(shí)還未完成的事情？
馮西寧：要做的事確實(shí)很多，比如綜合交通，就是讓各種運(yùn)輸方式有效結(jié)合融合，互相補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接零換乘。對(duì)我省來(lái)說(shuō)，這樣的唯一樞紐就是西安火車站，但我們的高鐵站建在北邊，機(jī)場(chǎng)建在咸陽(yáng)，兩者距離相差20公里，多不方便。我們現(xiàn)在存在的最大問(wèn)題，就是綜合交通發(fā)展滯后，這個(gè)愿望要實(shí)現(xiàn)，不是靠交通一家，而是要讓鐵路、民航、水路、公路各種運(yùn)輸方式深度融合，形成一個(gè)大集體，共同發(fā)展規(guī)劃研究，最后變成現(xiàn)實(shí)，這是我們最大的愿望。
還有公共交通的問(wèn)題，盡管道路發(fā)展得很快，西安以繞城高速為中心，繞城以外可以說(shuō)四通八達(dá)，但繞城高速內(nèi)的交通還處于復(fù)雜難行的階段。以西安城區(qū)為中心，向外輻射的快速通道太少。所以需要建一批高架橋、快速通道，讓西安市的人盡可能的向外疏散，這樣把網(wǎng)絡(luò)建起來(lái)，才能徹底緩堵保暢。
西安市目前創(chuàng)建了公交都市示范城市，到目前為止也建成了數(shù)十公里的地鐵，但公共交通分擔(dān)率僅僅達(dá)到了50%。如果公共交通分擔(dān)率達(dá)到80%，出行才不會(huì)堵車，屆時(shí)人們出行就會(huì)選擇公共交通，大力發(fā)展公共交通、發(fā)展地鐵、發(fā)展BRT（快速公交），發(fā)展快速班車，這也是我們極力要解決的問(wèn)題。
談規(guī)劃：
力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路
華商報(bào)：說(shuō)到反腐，交通行業(yè)是高危行業(yè)，作為全省交通行業(yè)的掌門人，您覺(jué)得管理難度大嗎？
馮西寧：看怎么說(shuō)，說(shuō)大肯定大，說(shuō)不大也不大，關(guān)鍵不是人管人，是制度管人。我們交通建設(shè)，就像你說(shuō)的，是一個(gè)高危行業(yè)，交通行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員手中都有權(quán)力。那這個(gè)權(quán)力怎么用？如何來(lái)用好？如何來(lái)監(jiān)管？誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？資金如何管理？這一系列問(wèn)題都要通過(guò)制度來(lái)約束，用制度把權(quán)力關(guān)在籠子里面，這樣的話就好管。比如我們的招投標(biāo)，2011年我當(dāng)廳長(zhǎng)以后就實(shí)施招投標(biāo)制度的改革，就形成了我們現(xiàn)在現(xiàn)行的招投標(biāo)制度，這個(gè)制度實(shí)施以后，公開透明公正，沒(méi)有人找我們，我們很輕松，從那以后，沒(méi)有人舉報(bào)，因?yàn)樗枪_的、透明的。
華商報(bào)：“十三五”期間，我省交通會(huì)有哪些大手筆？
馮西寧：咱們的“十三五”規(guī)劃已經(jīng)成型了。未來(lái)5年陜西交通運(yùn)輸發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：五年投入資金約5000億元，重點(diǎn)實(shí)施“八大工程”，努力實(shí)現(xiàn)“五通目標(biāo)”。“八大工程”是指綜合交通創(chuàng)建工程、公路發(fā)展強(qiáng)化工程、鐵路建設(shè)提速工程、民航發(fā)展升級(jí)工程、水運(yùn)發(fā)展突破工程、運(yùn)輸服務(wù)提升工程、智慧綠色引領(lǐng)工程、行業(yè)管理增效工程?！拔逋繕?biāo)”，具體是：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，確保實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)通二級(jí)公路，村村通瀝青（水泥）路，村村通班車，村村通郵。華商報(bào)記者段曉寧實(shí)習(xí)生崔夢(mèng)穎
