廣東或逐步取消年票部分道路可能恢復(fù)收費(fèi)
2016-01-29
廣東省年票制將逐步取消，那么對(duì)應(yīng)的公路債務(wù)問題如何解決？今天記者在廣州市財(cái)政局2016年新春媒體見面會(huì)上獲悉，廣州市收費(fèi)公路債務(wù)余額約200億元，年票收入主要用于這些公路的還貸和養(yǎng)護(hù)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)人還就預(yù)算報(bào)告、車改、預(yù)算公開等熱點(diǎn)問題做了回應(yīng)。
年票：取消年票部分道路可能恢復(fù)收費(fèi)
根據(jù)省財(cái)政廳透露，目前全省公路債務(wù)余額540億元中，珠三角九市約有債務(wù)406億元，而粵東西北各市約有134億元。那么廣州市的公路債務(wù)余額又是多少？昨日廣州市財(cái)政局局長陳雄橋透露，截至2015年底公路債務(wù)余額約200億元。年票的收入主要用于這些公路的還貸和維護(hù)。至于年票制取消后如何還貸，他表示將按照省的部署執(zhí)行。他認(rèn)為應(yīng)該考慮如何統(tǒng)籌財(cái)政資金還債，確保按照當(dāng)初確定的償債方案還貸。
陳雄橋強(qiáng)調(diào)，上述債務(wù)余額的統(tǒng)計(jì)口徑與省財(cái)政公布的不一致，不能簡單對(duì)比。記者了解到，收費(fèi)公路有省資金投入和沒有省資金投入之分，沒有省資金投入的由各地自行負(fù)責(zé)車輛通行費(fèi)的收支管理。
“（納入年票制的）公路在修路時(shí)已經(jīng)定性為收費(fèi)公路，財(cái)政不能負(fù)擔(dān)還貸。”昨日座談會(huì)上有關(guān)財(cái)政負(fù)責(zé)人表示，如果取消年票制，新光快速路、廣園快速路等快速路、高速路可能要恢復(fù)收費(fèi)。曾志權(quán)日前接受采訪時(shí)也建議，年票取消后對(duì)公路債務(wù)可采取兩個(gè)解決方案，一是用政府性置換債拉長還貸期，二是對(duì)現(xiàn)納入年票制的公路，取消年票制后恢復(fù)收費(fèi)。
年票不與年審捆綁后，年票收入已經(jīng)大不如前，去年收入更是減少了。市財(cái)政局新聞發(fā)言人段彩英表示，近年來廣州市的年票收入（車輛通行費(fèi)收入包括年票和次票收入，但以年票收入為主）大約在10多億元，而2015年的收入比往年減少了1億多，為11億元多。
根據(jù)每年發(fā)布的市本級(jí)決算草案，2010年至2014年的車輛通行費(fèi)收入（決算數(shù)）分別為12.518億元，13.0479億元，12.658億元，14.2816億元，13.56億元。
預(yù)算：車改補(bǔ)貼不在“三公”中反映
“2016年預(yù)算報(bào)告不再講‘計(jì)劃’，講‘預(yù)期’。”陳雄橋透露，2016年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算將由約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，不再安排收入任務(wù)，財(cái)政收入增長以同期GDP增長為基礎(chǔ)，充分考慮其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，分稅種測(cè)算稅基和稅收收入，了解“預(yù)期”的收入情況。
今年的預(yù)算草案也將繼續(xù)“增厚”，從去年的165頁增加到255頁。其中一般公共預(yù)算支出按功能分類編列到“項(xiàng)”一級(jí)，比往年編列到“款”一級(jí)更加細(xì)化。比如說教育支出，往年只編列到款級(jí)的“普通教育”，而今年則細(xì)化到項(xiàng)級(jí)的“學(xué)前教育”。針對(duì)政府債務(wù)前所未有地專門用一段話闡述。
此外，基本支出按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款，即能看到諸如辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出情況。基本支出都實(shí)行定員定額管理，即人、車、會(huì)議都有支出標(biāo)準(zhǔn)，而項(xiàng)目支出則有績效目標(biāo)，實(shí)行三年滾動(dòng)管理。
“為了讓代表讀懂預(yù)算報(bào)告，我們跟代表進(jìn)行了至少三次溝通，在廣度和深度上都有進(jìn)步?！标愋蹣蛘f，在人大開會(huì)前，財(cái)政部門已經(jīng)就預(yù)算報(bào)告內(nèi)容與專家代表、全體人大代表和預(yù)算工作委員會(huì)進(jìn)行了溝通。報(bào)告中針對(duì)變化較大的項(xiàng)目，都附上說明，代表們不用問就能明了。今年還首次向代表提供彩色印制的《政府預(yù)算解讀》，幫助代表讀懂預(yù)算。
值得注意的是，廣州市車改后，今年預(yù)算中，公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)將比2015年下降40%多，車輛購置費(fèi)也將下降60%多，車改補(bǔ)貼不在“三公”中反映，而是在“改革性補(bǔ)貼支出”中反映，屬于商品和服務(wù)支出中的“其它交通費(fèi)用”。
此外，陳雄橋還特意提到民生投入將“量力而行”，既要守住底線民生，教育、公共安全、交通等民生支出不會(huì)壓減，但也要看菜吃飯，注重可持續(xù)性，不能過高標(biāo)準(zhǔn)投入，“一項(xiàng)投入要保障能運(yùn)行三年?！?br />
地鐵：20年財(cái)政累計(jì)投入1140億元
去年12月提交人大常委會(huì)審議的《廣州市新一輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃方案的報(bào)告》透露，到2030年前，廣州計(jì)劃再新建15條（段）地鐵線，加上運(yùn)營和后續(xù)工程、歷史債務(wù)償還等投入共需約4963億元。陳雄橋昨日表示，近5000億元的投入并非全部都是財(cái)政資金。根據(jù)此前提交人大的方案，近5000億元的投入中，項(xiàng)目建設(shè)資本金和非經(jīng)營性債務(wù)資金共計(jì)約2419億元需政府統(tǒng)籌。
他透露，20年來地鐵建設(shè)投入累計(jì)達(dá)到1818億元，其中財(cái)政資金投入1140億元，占比約62%，其余建設(shè)資金通過企業(yè)發(fā)債、中期票據(jù)等融資方式實(shí)現(xiàn)。
段彩英補(bǔ)充表示，財(cái)政對(duì)地鐵的投入每年都在上升，從每年20多億、30多億、到80億元、再到目前的100億元。只是隨著融資方式的豐富，財(cái)政資金在地鐵建設(shè)投入資金的占比在降低。
預(yù)算公開：今年未必集中一天曬賬
1月21日廣州市財(cái)政局發(fā)布了《廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)市本級(jí)2016年部門預(yù)算公開范本的通知》，明確了今年部門預(yù)算曬賬的范本，但卻明確具體的曬賬時(shí)間。只是表示，2016年市本級(jí)部門預(yù)算經(jīng)市十四屆人大六次會(huì)議審議通過后，將批復(fù)各部門。各部門需按規(guī)定時(shí)間通過市政府門戶網(wǎng)站和本部門網(wǎng)站同時(shí)公開本部門2016年部門預(yù)算，具體公開時(shí)間市財(cái)政局將在批復(fù)時(shí)予以明確。
昨日市財(cái)政局預(yù)算編審處處長鄭重表示，今年預(yù)算的曬賬可能不會(huì)集中一天曬賬，因?yàn)楦鶕?jù)《預(yù)算法》，預(yù)決算信息應(yīng)在同級(jí)人大審議通過本級(jí)政府預(yù)算、決算草案的第20個(gè)工作日向社會(huì)公開。也就是說，在20個(gè)工作日內(nèi)曬賬都是合乎規(guī)定的。
鄭重透露，今年將有105個(gè)預(yù)算部門曬賬。（廣州日?qǐng)?bào)記者何穎思通訊員穗才宣）
