我國交通運輸發(fā)展形勢展望
2016-02-04
“十三五”時期需要補齊貧困地區(qū)交通運輸發(fā)展“短板”，為貧困地區(qū)與全國同步全面建成小康社會提供交通運輸保障
文/國家發(fā)改委綜合運輸研究所所長汪鳴
2016年及“十三五”的交通運輸，將是頂住壓力奮力前行的關鍵時期，通過供給、需求雙側創(chuàng)新和發(fā)力，按照支撐和引領“兩個一百年”建設目標，推進交通運輸補短板與現(xiàn)代化并舉，勢必成為交通運輸今后努力發(fā)展的基本方向。
2015年交通運輸發(fā)展回顧
（一）交通建設投資繼續(xù)增長，但增速有所回落
2015年，我國交通運輸鐵、公、水、航4大領域合計完成建設投資2.51萬億元，雖同比僅增長6.4%，增速較上年回落1.6個百分點，但規(guī)模依然較大，在交通運輸能力整體基本適應經濟社會發(fā)展需求的背景下，完成這種投資規(guī)模和增長速度實屬不易。在完成的交通運輸建設投資中，公路和鐵路仍然占據重要份額，約占總投資的91%，是投資增長的核心驅動力；水路投資在需求滑坡的影響下總體處于零增長狀態(tài)，但產業(yè)梯度轉移和中西部經濟的發(fā)展，使得內河建設投資增速加快，對水運投資貢獻較大；民航投資也出現(xiàn)較大變化，僅較上年增加約20億元，對投資增長的貢獻最校
表12015年交通建設投資完成情況
2015年固定資產
投資額（億元）同比
增速（%）增速比
2014年
（百分點）
合計251256.4-1.6
#鐵路64227.53.6
公路164926.7-4.7
水路14600.04.6
民航7502.70.8
（二）客運量增速大幅回落，運輸結構調整加快
2015年，全社會共完成客運量221.44億人，同比增長0.5%，增速較上年回落3.3個百分點。主要原因是占總量85%以上的公路運量的下降，公路出行中雖小汽車持續(xù)增長，尤其是節(jié)假日高速公路免費通行誘增了大量需求，但長途運輸被高速鐵路分流，短途運輸因城鎮(zhèn)化、軌道交通、公交化出行等的影響而不斷下降，使得公路旅客運輸增長動力下降。高速鐵路的網絡化發(fā)展，帶來了出行方式的革命，長途旅客選擇高速鐵路出行的幾率增大，為鐵路客運增長提供了動力，促進了鐵路客運總量維持高位增長；水路增速大幅收窄，在旅客運輸中的份額繼續(xù)下降；在鐵路中短途分流明顯的情況下，民航依然保持了兩位數左右的增長，反映我國長距離旅客運輸需求的不斷增長。
表22015年旅客運輸完成情況
2015年客運量
（億人）同比增速
（%）增速比
2014年
（百分點）
合計221.440.5-3.3
#鐵路25.349.9-0.5
公路189.04-0.9-3.7
水路2.713.1-9.2
民航4.3611.10.5
（三）鐵路大宗貨物危機加劇，貨運量增速全面回落
2015年，鐵、公、水、航合計完成貨運量450.17億噸，同比增長4.4%，增速較上年回落2.7個百分點。鐵路受煤炭、鋼鐵、礦石等傳統(tǒng)大宗貨運量下行加劇影響，總體降幅繼續(xù)加大；公路雖然在快遞需求強勁增長的帶動下運量有所增長，但整體增速依然低于上年；水路和民航保持平穩(wěn)增長，但增速趨緩。
表32015年貨物運輸完成情況
2015年貨運量
（億噸）同比增速（%）增速比
2014年
（百分點）
合計450.174.4-2.7
#鐵路33.53-12.0-8.1
公路354.526.4-2.3
水路62.063.7-2.7
民航0.06255.3-0.4
2016年交通運輸發(fā)展形勢判斷
（一）需求格局難有大改觀，運輸總量增長繼續(xù)下降
運輸需求的增長速度與GDP具有較強的關聯(lián)性，在經濟增速繼續(xù)放緩的大背景下，基于2015年運輸結構的基本特征，運輸需求增長發(fā)生轉變的幾率很校預計2016年全社會客貨運量增速將進一步下降，初步預測，2016年全社會客運量增速比2015年下降0.1個百分點左右，呈現(xiàn)增速收窄的特征。全社會貨運量（不含管道）增速比2015年下降0.2個百分點左右，增速下滑的趨勢將得到一定程度改觀。主要原因是居于重要地位的大宗貨物運輸在持續(xù)下降后，總量將趨于穩(wěn)定，而運輸的結構性調整依然持續(xù)，但快遞、高速鐵路客運等運輸服務的增速也會趨于平緩。
（二）邊際效應進一步下滑，交通投資下降概率加大
由于運輸需求不振，地方政府投資能力不足以及交通戰(zhàn)略性投資需要加強，使得既有投融資方式下的交通運輸籌資能力下降，2016年交通建設投資增長放緩可能屬于大概率事件。根據既有規(guī)劃及項目實施情況，如果沒有實質性的投融資創(chuàng)新和改革措施跟進，預計2016年鐵、公、水、航總體建設投資增速將比2015年下降2.8個百分點左右，要維系2015年的投資增長水平，大致需要填補2000億元左右的缺口，數量雖不大，但在目前投資謹慎的氛圍下，難度亦不校
（三）新投資領域可能接力，交通發(fā)展格局可望出新
在國家3大戰(zhàn)略加快實施以及交通運輸補短板、提服務、增效益的既有政策推動下，2016年交通基礎設施和運輸服務在5個大的方面將得到加強。一是一帶一路國際國內通道繼續(xù)發(fā)力以及交通走出去將得到亞投行的機制性保障，將加快培育交通運輸新的增長點，形成國際國內呼應發(fā)展的新格局；二是長江經濟立體綜合交通走廊的建設在中西部產業(yè)布局、運輸系統(tǒng)性需求擴張的拉動下，將繼續(xù)發(fā)力；三是京津冀協(xié)同發(fā)展啟動城市群內部軌道交通為代表的城際交通發(fā)展，將在城市間協(xié)同機制的保障下步入快車道；四是保障3大戰(zhàn)略實施的高速公路發(fā)展戰(zhàn)略思路的調整，將帶來基于地方現(xiàn)實需求的高速公路的快速發(fā)展；五是各個層級的交通運輸網絡一體化發(fā)展需求增強，勢必帶來各個層次的綜合運輸樞紐建設的提速。
“十三五”交通運輸發(fā)展方向及重點
（一）更加注重消除交通瓶頸環(huán)節(jié)
當前，交通運輸與全面小康要求相比還存在一些差距。在基礎設施方面，雖然供給總量基本適應，但補齊短板、強化銜接、消除瓶頸、優(yōu)化網絡等結構性不足問題日漸凸顯；在運輸服務方面，消費結構升級將產生新需求，輕質化、高附加值、一體化的貨運供給不足，快捷化、個性化、一站式的客運服務供給缺口較大；在運輸裝備方面，與綠色發(fā)展的新要求相比，運輸裝備仍有較大改進提升空間。
“十三五”時期，必須更加注重消除交通運輸發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)，在基礎設施領域，補齊西部地區(qū)、貧困地區(qū)、城市群內部、城市出入口以及綜合樞紐等方面的交通短板，加快完善綜合交通基礎設施網絡，加快推進交通運輸基本公共服務均等化，提高網絡化水平和運行效率；在運輸服務領域，更加注重提升運輸服務品質，增加高品質、快捷化、差異化、定制化、經濟型的客運服務供給，擴大更加經濟、高效的多式聯(lián)運貨運服務供給，更好適應運輸需求新變化。在技術裝備領域，更加注重運輸裝備提檔升級，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，提高運輸裝備的現(xiàn)代化水平，推進貨運車型、船型及多式聯(lián)運等裝備設施標準化，積極發(fā)展新能源和清潔能源運輸裝備，引導高端化、智能化的先進運輸裝備推廣應用。
（二）更加注重交通扶貧脫貧攻堅
全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，最突出的短板在貧困地區(qū)。“十三五”期間，補齊貧困地區(qū)交通運輸發(fā)展“短板”，為貧困地區(qū)與全國同步全面建成小康社會提供交通運輸保障，是交通運輸行業(yè)的第一民生工程。要精準發(fā)力，在規(guī)劃范圍上更加精準，確保集中連片特困地區(qū)、國貧縣、革命老區(qū)、少數民族縣、邊境縣全部納入交通扶貧脫貧規(guī)劃，做到“一個也不能少”；在工作重點上更加精準，突出重點建好“幸福小康路”“康莊大道路”“特色致富路”“對外開放路”；在工作方式上更加精準，不斷創(chuàng)新交通扶貧脫貧理念、投資政策、工作機制、服務標準和建設模式。
（三）推進交通設施布局網絡化
抓好重點基礎設施建設，構建高品質快速交通網，加快形成城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通體系；完善高效率干線交通網，提升貨運線路通行能力和專業(yè)化服務水平；建設廣覆蓋集散交通網，完善城市公共交通體系；強化支撐區(qū)域協(xié)調發(fā)展的交通基礎設施建設，推進京津冀交通一體化，高起點建設長江經濟帶綜合立體交通走廊。在“五縱五橫”綜合運輸大通道基礎上，著力打造橫貫東西、縱貫南北、內暢外聯(lián)的國際陸路運輸通道、干支水路運輸通道、國際海上運輸通道、覆蓋全球的航空服務網絡，合理布局綜合交通樞紐節(jié)點（城市）。促進基礎設施有效銜接，加快內河航道和港口集疏運體系建設，加強鐵路、公路、水運、民航協(xié)調銜接，著力打通基礎設施有效銜接的“最后一公里”。
（四）推進運輸服務多樣化
客運方面，擴大基本運輸服務通達度和覆蓋面，大力提升公共交通出行分擔率，有條件的建制村全部通班車，保障陸島運輸，推動航空出行大眾化，所有建制村直接通郵，基本運輸服務使出行更方便、價格可承受；推進各種運輸方式“零距離”換乘，讓各種運輸方式的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，使出行更高效；積極發(fā)展汽車租賃、通用航空、郵輪和游艇業(yè)，加大與制造業(yè)、旅游業(yè)等聯(lián)動發(fā)展，高品質、多樣化運輸服務使出行更舒適。貨運方面，大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快物流大通道建設，加強貨運樞紐（物流園區(qū)）和集疏運體系建設，推動運載工具、轉運裝備標準化和信息規(guī)則流程票制的標準統(tǒng)一，推進甩掛運輸全面發(fā)展，促進鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運升級發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調發(fā)展，健全城鄉(xiāng)物流網絡，發(fā)展第三方物流，不斷提升貨運效率、降低貨運成本。城市交通方面，建立適應我國國情的城市和城市群交通運輸發(fā)展模式，落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構筑大容量快速城市公交系統(tǒng)和城市公交優(yōu)先通行網絡，深化出租汽車改革，完善多層次城市客運服務系統(tǒng)。
（五）推進治理能力現(xiàn)代化
加快建設形成交通運輸領域基礎性制度體系，建成法治交通部門。全面深化改革，把完善綜合交通運輸管理體制與運行機制、促進綜合交通運輸融合發(fā)展與協(xié)同發(fā)展，作為改革主攻方向，支持鼓勵省級交通運輸“大部制”改革。繼續(xù)深化投融資體制改革，推進政府與社會資本合作模式。繼續(xù)深化行政審批制度改革，提高放權“含金量”，增強監(jiān)管有效性，突出服務主動性，加強誠信體系建設，營造公平競爭的市場環(huán)境。全面推進法治建設，加快形成完備的綜合交通運輸法治制度體系、高效的交通運輸法治實施體系、嚴密的交通運輸法治監(jiān)督體系、有力的交通運輸法治保障體系，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的交通運輸法治政府部門。
（六）推進交通發(fā)展模式低碳化
把生態(tài)文明建設融入交通運輸發(fā)展的各方面和全過程，大力推進結構性、技術性和管理性節(jié)能減排，加大新技術新能源應用；大力推進生態(tài)保護，建設生態(tài)型基礎設施，落實行業(yè)大氣污染、水污染防治任務；大力推進資源全面節(jié)約和高效利用，推行適應節(jié)約土地要求的工程技術，提升土地和岸線等資源利用效率；大力推進管理能力建設，加強交通運輸節(jié)能環(huán)保管理與統(tǒng)計監(jiān)測。
