鐵總拿到高鐵動車票定價(jià)權(quán)
2016-02-22
原標(biāo)題:鐵總拿到高鐵動車票定價(jià)權(quán)
國家發(fā)展改革委日前宣布,從今年起,放開高鐵動車票價(jià),改由中國鐵路總公司自行定價(jià)。2月20日,業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示,此舉意味著今后高鐵票價(jià)將逐步走向市場調(diào)節(jié),不再“一成不變”。這意味著正在市場化轉(zhuǎn)型的中國鐵路總公司終于拿到了“高鐵定價(jià)權(quán)”。
調(diào)整公布票價(jià)應(yīng)提前30天公告
根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于改革完善高鐵動車組旅客票價(jià)政策的通知》,從2016年1月1日起放開高鐵動車票價(jià)。對在中央管理企業(yè)全資及控投鐵路上開行的設(shè)計(jì)時速200公里以上的高鐵動車組列車一、二等座旅客票價(jià),由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)價(jià)格法律法規(guī)自主制定;商務(wù)座、特等座、動臥等票價(jià),以及社會資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線旅客票價(jià)繼續(xù)實(shí)行市場調(diào)節(jié),由鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況等因素自主制定。
《通知》要求,鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定高鐵動車組一、二等座旅客票價(jià)時,應(yīng)當(dāng)制定無折扣的公布票價(jià),同時,可根據(jù)運(yùn)輸市場競爭狀況、服務(wù)設(shè)施條件差異、客流分布變化規(guī)律、旅客承受能力和需求特點(diǎn)等實(shí)行一定折扣,確定實(shí)際執(zhí)行票價(jià)。公布票價(jià)和實(shí)際執(zhí)行票價(jià)要按照明碼標(biāo)價(jià)制度規(guī)定,及時通過網(wǎng)絡(luò)和售票窗口等渠道告知旅客。制定公布票價(jià)應(yīng)當(dāng)在售票前對外公告,調(diào)整公布票價(jià)應(yīng)當(dāng)提前30天對外公告。
此前,鐵路票價(jià)的制定主要是按照公里數(shù)乘以一個固定的基準(zhǔn)價(jià)。除高鐵票價(jià)沒有變動外,普通火車票價(jià)在過去20年也沒有變動。2007年,原鐵道部發(fā)布文件,規(guī)定了旅行速度達(dá)到每小時110公里以上的動車組列車軟座票價(jià)基準(zhǔn)價(jià),如二等座票為每公里0.2805元,可上下浮動10%。
票價(jià)快速上漲不大可能
放開票價(jià)是否意味著票價(jià)會快速上漲鐵路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章表示不大可能。一是航空、公路等多種交通方式并存,高鐵票價(jià)上漲過快會導(dǎo)致客源流失;二是發(fā)展改革委和國家鐵路局等監(jiān)管部門也會對鐵路市場有相應(yīng)的指導(dǎo)和建議。
北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長李紅昌分析,中國高鐵投資建設(shè)還本付息壓力沉重,導(dǎo)致在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)來源有限的情況下,很難彌補(bǔ)其成本支出,隨著近年來經(jīng)濟(jì)不斷降低增速,鐵路貨運(yùn)量在大幅下降,這種情況下,鐵路客運(yùn)收入的增長成了整體盈虧平衡的重要亮點(diǎn),這種情況下國家發(fā)改委給鐵路總公司這樣一個政策,也算是一種鼓勵措施。
孫章表示,這次鐵總拿到高鐵定價(jià)權(quán),不僅可以讓鐵路行業(yè)隨行就市,擴(kuò)大收益,也將打破一成不變的高鐵票價(jià),提高上座率,減少資源浪費(fèi),總體而言利大于弊。
李紅昌解讀,價(jià)格并不是完全的放開,只是在公路、民航、私家車競爭激烈的平行線路上放開,在仍然受制于市場競爭條件下給予一定的市場自主運(yùn)營權(quán),政府不能讓這種具有公益性的設(shè)施隨意漲價(jià),對一些壟斷性的線路還是要進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。比如北京-哈爾濱、北京-烏魯木齊、北京-廣州,這些長途線路每年節(jié)假日甚至日常都是非常緊張的,這種情況下對它的定價(jià)必須進(jìn)行一定的政府指導(dǎo)或嚴(yán)格監(jiān)管,不能隨便按照自主定價(jià)方式來定價(jià)。
東南沿海線路或首先上浮
哪些線路票價(jià)出現(xiàn)上漲的可能最大呢孫章認(rèn)為,東南沿海一帶會首先中招,因?yàn)槟堑南M(fèi)較高,對票價(jià)漲幅不敏感,所以東南沿海的高鐵票價(jià)就會上福
此外,孫章預(yù)計(jì),高鐵票價(jià)浮動最快將在今年下半年左右推出:“要有一系列的準(zhǔn)備工作,包括12306系統(tǒng)的軟件更新,這是要準(zhǔn)備的,包括預(yù)測,最好還要做大數(shù)據(jù)的調(diào)查,必須摸清供給和需求是怎樣的,這樣票價(jià)浮動才不會引起太多負(fù)面的東西,我覺得這樣的大數(shù)據(jù)的調(diào)查是必不可少的?!?br />
“發(fā)改委放開高鐵票價(jià)之后,有些熱門的、票源比較緊張的線路很可能漲價(jià),有些冷門的線路應(yīng)該降價(jià)。從當(dāng)前我國高鐵建設(shè)的經(jīng)濟(jì)賬來看,除了京滬高鐵等極少數(shù)線路之外,其他絕大部分線路都在虧損,而且我國所有高鐵運(yùn)營收入不足以償還利息,也就是說高鐵運(yùn)營是虧損的。所以從鐵路部門來說,是有提高價(jià)格的壓力的?!北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示,由于當(dāng)前高鐵與民航、公路等競爭十分激烈,所以即使是熱門線路大幅度漲價(jià)的可能性也不會很大。
鐵總?cè)耸可髡勂眱r(jià)上浮
事實(shí)上,地方發(fā)改委和鐵路運(yùn)營企業(yè)對于放開高鐵票價(jià)期待已久,甚至寄希望于票價(jià)改革可以改善鐵路投資和經(jīng)營狀況。據(jù)媒體報(bào)道,2014年底,廣東省人大常委會組織全國人大代表組成視察組,聽取省直各有關(guān)部門的工作匯報(bào)。廣東省發(fā)改委和廣鐵集團(tuán)的官員在匯報(bào)時表示,目前的鐵路票價(jià)“對老百姓有利,但對發(fā)展是很大的壓力”。票價(jià)太低造成高鐵運(yùn)營虧損,希望能放開高鐵票價(jià),不要再由國家統(tǒng)一定價(jià)。
孫章表示,有限的漲價(jià)不太可能改善高鐵投資對民資的吸引力,民營資本投資鐵路項(xiàng)目短期內(nèi)還是集中在盈利性好的貨運(yùn)線路。
據(jù)了解,當(dāng)前我國比較繁忙的熱門高鐵線路包括京滬高鐵徐州東到蚌埠南段、滬杭高鐵、滬寧城際、京廣高鐵長沙到衡陽段等,許多線路每天100對車次以上。
鐵總?cè)耸繉ψ灾鞫▋r(jià)所可能帶來的票價(jià)上浮問題相當(dāng)謹(jǐn)慎,稱目前僅在內(nèi)部討論階段,還未做具體部署,沒有更多消息透露。
(綜合新華社、中央人民廣播電臺等報(bào)道)
