發(fā)改委放開高鐵動車票價鐵總自行定價走向何方
2016-02-23
國家發(fā)改委宣布，從今年起，放開高鐵動車票價，改由中國鐵路總公司自行定價。專家預計，屆時部分緊張線路的高鐵動車票價會有適度上漲……近年來，高鐵的發(fā)展也確實給廣大老百姓的出行帶來了極大便利，但票價一直是大眾吐槽的焦點。有的時候，同樣的行程，更加快捷的飛機票竟然能比高鐵票更便宜。更不必說，如果出行時間再延后一些，機票折扣甚至還可能更高。
不過，從今年開始，情況或許會有變化。近日，國家發(fā)改委宣布：從今年起，放開高鐵動車票價，改由中國鐵路總公司(以下簡稱“鐵總”)自行定價，并給予鐵總根據市場競爭狀況和客流分布等因素實行一定的折扣票價的權力。
以前票價怎么定？
在此之前，高鐵動車票價由國家發(fā)改委制定。主要是按照公里數乘以一個固定的基準價。在2007年原鐵道部發(fā)布的《鐵運電〔2007〕75號》文件中，規(guī)定了旅行速度達到每小時110公里以上的動車組列車軟座票價基準價，如二等座票為每公里0.2805元，可上下浮動10%。
新票價怎么定？
發(fā)改委在《關于改革完善高鐵動車組旅客票價政策的通知》中指出：鐵路運輸企業(yè)制定高鐵動車組一、二等座旅客票價時，應當制定無折扣的公布票價(以下簡稱“公布票價”)。同時，可根據運輸市場競爭狀況、服務設施條件差異、客流分布變化規(guī)律、旅客承受能力和需求特點等實行一定折扣，確定實際執(zhí)行票價。公布票價和實際執(zhí)行票價要按照明碼標價制度規(guī)定，及時通過網絡和售票窗口等渠道告知旅客。制定公布票價應當在售票前對外公告，調整公布票價應當提前30天對外公告。
自主定價后，票價要怎么走？
根據《通知》要求，鐵總可以根據市場競爭狀況和客流分布等因素實行一定的折扣票價。專家預計，屆時部分緊張線路的高鐵動車票價會有適度上漲，與此同時，部分冷門線路的票價也會適當下調。
鐵路專家稱，“放開票價不一定意味著票價會快速上漲，多種交通方式并存，高鐵票價上漲過快會導致客源流失。監(jiān)管部門也會對市場有相應指導建議?！辫F總相關人士對自主定價可能帶來票價浮動問題回應，目前僅在內部討論階段，還未做具體部署。
熱門線路有哪些？
京滬高鐵徐州東到蚌埠南段、滬杭高鐵、滬寧城際、京廣高鐵長沙到衡陽段等，許多線路每天100對車次以上。為啥把定價權交給鐵總？由鐵總自行定價，大勢所趨，并不出人意料。今年之前，鐵路客運跟航空、公路、水路客運的競爭局面已基本形成，但另三個領域都是自行定價，唯獨鐵路、特別是高鐵，仍由中央政府定價。
這樣，一是鐵路企業(yè)失去競爭中的價格手段，二是政府管得太寬，三是鐵路收益不佳導致民營資本不愿投資鐵路，四是不利于形成旅客在“鐵空公水”之間做自主選擇的常態(tài)?？傊哞F票價不放開，弊端不少。當然，在把定價權交給企業(yè)的同時，政府就擔起了更大的責任——監(jiān)管責任。這一點，管鐵路票價的，跟管藥價的、管別的很多已放開定價權的，都一樣。
如果鐵總因某線路熱門而大幅提價、遠離其正常成本，如果有任何涉嫌違反《價格法》、《反壟斷法》、《消費者權益保護法》等的企業(yè)行為，執(zhí)法部門若不管，就是不作為。
“自主定價”，漲價會成新常態(tài)？
從市場化角度看，“自主定價”有一定的好處。既有公布票價，又有實際執(zhí)行票價。換言之，就是有“旺季價”和“淡季價”，還可以有“打折價”，這似乎是在讓利給乘客。但“鐵總”做生意，精明得很，連15元的盒飯都藏著掖著賣，恐怕不可能會讓乘客撿了便宜。如果沒有一定的限制和監(jiān)管，所謂的“打折價”可能會是象征性的，而漲價卻可能會是“新常態(tài)”。
現在風景區(qū)也多有“旺季價”和“淡季價”，不過，人家是有時間節(jié)點的，還可以操作和監(jiān)控，而“鐵總”的“旺季價”和“淡季價”，恐怕難以用時間節(jié)點來作為分水嶺。更為擔心的是，遇到春運這個季節(jié)，“鐵總”定的價格再高，還得乘坐，在“一票難求”的現實中，價格高點也只能忍受，除非不想回家。
