交通部長談“專車”：對待新生事物不能墨守成規(guī)
2016-03-15
原標題：交通部長談“專車”：對待新生事物不能墨守成規(guī)
中國青年報·中青在線記者寧迪《中國青年報》（2016年03月15日02版）
“網(wǎng)約車我坐過，我也請我的工作人員、司機坐過，有些中央領導同志也坐過。”交通部部長楊傳堂今天在十二屆全國人大四次會議記者會上表示，對待新生事物，絕不能止步不前，墨守成規(guī)。
盡管在此前的兩會部長通道上，他已經(jīng)回答了記者提出的“專車”問題，但記者今天仍未放棄對這個話題的追問。
一個半小時的記者會上，楊傳堂大部時間都在圍繞“專車”作答。
“私家車現(xiàn)在算不算是黑車？未來這些私家車到底能不能做專車？”面對記者的問題，楊傳堂用了5分鐘闡釋。
“按照國際通行的做法和我們國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，機動車輛分為營運的和非營運的兩個類別。我們通常所說的‘黑車’是指沒有取得有關營運資質而從事經(jīng)營性運輸服務的車輛?！睏顐魈帽硎荆W(wǎng)約車是個新生事物，通過互聯(lián)網(wǎng)的平臺接入相應的車輛和駕駛員，對外提供的是運輸服務，它的性質屬于城市出租汽車的范疇。
“網(wǎng)約車的運作模式與傳統(tǒng)的巡游出租汽車存在不同，現(xiàn)有的管理制度更多是針對傳統(tǒng)巡游的出租汽車，如果完全按照原有的管理制度來進行簡單的套用，是不利于網(wǎng)約車健康可持續(xù)發(fā)展的。”楊傳堂指出，這需要按照網(wǎng)約車的特點“量體裁衣”，設計新的管理制度，使其自身實現(xiàn)健康發(fā)展，也更好地為社會提供服務。
他指出，私家車想要轉化為網(wǎng)約車，按照目前交通部起草的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，可以通過一定的程序轉化為合規(guī)的營運車輛之后，從事經(jīng)營性的運輸服務。
長久以來，在以專車為代表的新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管上，政府和市場之間一直存在博弈。
去年10月10日，交通部起草的出租汽車行業(yè)改革和網(wǎng)約車管理的兩個文件向社會公開征求意見。楊傳堂指出，在公開征求意見結束后，交通部會同國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部等部門對這些意見逐一進行分析，又委托有關研究機構對意見比較集中的問題進行了進一步深入研究，對相關政策開展了第三方評估。
“社會反映意見和建議比較集中的主要是：網(wǎng)約車審批的程序、許可的條件、報廢的年限、勞動合同的問題等?！睏顐魈弥赋觯瑢@些問題，交通部都采取了積極謹慎的態(tài)度進行反復研究和合法性論證。
他表示，在這個過程中，交通部堅持把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給予人民群眾帶來實實在在的獲得感作為改革評價的標準，充分考慮各方意見?！罢块T在改革中自身是沒有任何利益的，也不存在與民爭利的問題”。
出租車行業(yè)管理在全世界都是一個難題，特別是近年來網(wǎng)約車的興起，更是給當?shù)爻鲎馄囆袠I(yè)帶來了巨大的沖擊。
楊傳堂指出，不僅在我國，網(wǎng)絡約車在全世界都引發(fā)了巨大爭議，如法國巴黎、德國柏林、西班牙馬德里等一些國外大城市都曾經(jīng)先后發(fā)生了多起游行示威活動，抗議網(wǎng)約車業(yè)務引發(fā)的行業(yè)問題。
他表示，當前我國出租汽車行業(yè)正處于新老問題疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難度之大更是前所未有。
“政府部門實施監(jiān)管，就是要設定相應的底線和規(guī)則，這并非設置障礙，主要的目的還是保障公眾的出行安全。”楊傳堂說，網(wǎng)約車發(fā)展的過程中，有關企業(yè)實施的補貼是一種搶占市場份額的短期行為，一段時間內對傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平競爭。從長期看，不利于市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。“畢竟資本是逐利的，企業(yè)不可能長時間地補貼下去”。
對于早前已面向社會征求完意見的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，楊傳堂也公布了進度：“交通部正在會同有關部門做進一步的修改和完善，將按照有關工作的程序積極地推動出臺。”
本報北京3月14日電
