重慶如何破解農(nóng)村交通事故頻發(fā)難題
2016-04-13
原標題：重慶如何破解農(nóng)村交通事故頻發(fā)難題
調(diào)查動機
預防農(nóng)村道路交通事故，一直是交通安全工作的一個重要方面。山城重慶，一度曾是重特大道路交通事故的“重災區(qū)”，其中多數(shù)事故發(fā)生在農(nóng)村。然而，自2005年至今，重慶市連續(xù)11年未發(fā)生一起死亡10人以上重特大農(nóng)村道路交通事故。如此變化背后有何秘籍
□本報記者吳曉鋒
提起重慶這座城市，大部分人腦海中第一印象就是大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)。的確，特殊的地理環(huán)境造成了這里道路彎多、坡陡、路窄、溝深，農(nóng)村道路交通安全工作長期面臨里程長、路形險、防范難的嚴峻挑戰(zhàn)，一度曾是重特大道路交通事故的“重災區(qū)”。
據(jù)統(tǒng)計，自1997年重慶成為直轄市以來，全市共發(fā)生一次死亡10人以上重特大交通事故52起，其中近80%集中于直轄之初的前5年，僅1998年和2002年就分別發(fā)生重大事故10起和8起。
不過，2005年至今，在重慶農(nóng)村機動車、駕駛?cè)朔謩e增長7.37倍和4.58倍的情況下，交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降，連續(xù)11年未發(fā)生一起死亡10人以上重特大農(nóng)村道路交通事故。
2015年12月7日，公安部交管局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村道路交通安全工作經(jīng)驗做法的通知》，要求各盛自治區(qū)、直轄市公安廳、局交管局認真、全面學習借鑒重慶經(jīng)驗做法。
是什么讓重慶農(nóng)村道路交通事故從“重災區(qū)”走向了“安全區(qū)”，又是怎樣的先進經(jīng)驗值得被公安部推向全國帶著這些疑問，《法制日報》記者專程赴渝調(diào)查采訪，看重慶是如何破解農(nóng)村道路交通事故頻發(fā)這一重大難題。
“生命護欄”減八千余人傷亡
面對長期以來復雜嚴峻的道路交通安全形勢，重慶市鼓勵各區(qū)縣立足實際，探索適合自身發(fā)展的道路交通管理方式。起源于巫山縣的農(nóng)村道路交通安全勸導隊(站)就是當時探索出來的經(jīng)驗。
“有牌證、戴頭盔、限二人、靠右行”，后來被推廣為全國摩托車整治標準用語的這四句話，是在云陽縣對農(nóng)村機動車有效管理的基礎上總結(jié)出來的。
2011年，重慶市道路交通安全工作“云陽會議”召開，會議提出了“四七”要素管理方針，夯實了農(nóng)村道路交通管理的基矗
“‘四七’要素要求明確領導‘責任’、提升監(jiān)管‘能力’、強化科技‘支撐’、重視宣傳‘教育’四大體系，并針對‘人、車、路、場站、運輸企業(yè)、路檢路查、環(huán)境條件’七個關(guān)鍵要素進行重點管理?！敝貞c市交巡警總隊副總隊長陳芃說。
“四七”要素管理方針明確了方向，指導著重慶農(nóng)村道路交通安全工作逐步走向快車道，直到“彭水會議”的召開。
2013年以來，作為交通事故重災區(qū)的彭水縣，在財政不足的情況下，斥資8000余萬元，安裝超過400公里的“生命護欄”，實現(xiàn)了全縣道路交通安全事故數(shù)量、死亡人數(shù)的大幅下降。
2014年，重慶市農(nóng)村道路交通安全工作會議在彭水召開。“彭水會議”結(jié)合重慶地域?qū)嶋H，及時分析研判，并確定了“三化六體系”的五年規(guī)劃。
何為“三化六體系”規(guī)劃呢“它要求農(nóng)村道路交通安全要保障標準化、管理規(guī)范化、手段科技化；明確了責任、監(jiān)管、防控、科技、宣傳、評價六大體系的具體目標，成為之后五年工作的指導方針。”陳芃告訴記者。
談到兩次會議的重要地位和相互關(guān)系，重慶市交巡警總隊總隊長陳軍用了一個形象的比喻:“就好比紅軍長征，‘云陽會議’就像是遵義會議，為之后的工作明確了方向，提供了科學理論指導?！硭畷h’就好比陜北會師，標志著我們的工作取得了階段性勝利，是對‘云陽會議’的傳承和提升，為新形勢下的工作明確了更為科學的目標?！?br />
財政投入是保障農(nóng)村道路交通安全工作的基矗從2009年起，重慶市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政分別以5000萬元、200萬元、10至20萬元為基數(shù)，逐年加大投入，目前全市累計投入已超20億元。
針對重慶90%以上的重特大交通事故發(fā)生在基礎防護設施不完善的危險路段這一狀況，重慶市政府于2003年啟動了安裝波形防撞護欄為主要內(nèi)容的“生命工程”建設，作為源頭治理的重要抓手。
截至目前，重慶市已投入36億元，建設“生命護欄”1.8萬余公里。重點路段隱患治理及護欄安裝率達100%，累計避免了近4000起翻墜事故，減少了8000余人傷亡。
兩萬余名勸導員把好進出關(guān)
農(nóng)村交通安全是一項大工程、一副重擔子?！耙患抑?、眾人看戲”，這是對當年重慶交巡警工作的形象寫照。為此，重慶決定在綜合治理上狠下功夫。
除了把“交通安全辦公室”作為橫向拉緊部門、縱向通達基層的有效載體，重慶市交巡警總隊還建立起市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級“交安辦”體系。在明確安監(jiān)、公安等10部門主責的基礎上，吸納了24個市級部門參與共建。
然而，靠“交安辦”單打獨斗是遠遠不夠的，公巡隊、勸導隊(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、執(zhí)法小分隊及“交安辦”構(gòu)成了重慶農(nóng)村道路交通安全工作的“五支力量”。
目前，“黨政主導、部門負責、齊抓共管”的綜合治理格局已然成形，真正把公安的事變成政府的事、部門的事，形成雙向發(fā)力的良性工作格局。
公巡隊是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所管理鄉(xiāng)村道路交通安全的重要力量。
記者在涪陵區(qū)采訪時了解到，2013年以前，涪陵區(qū)公安局白濤公巡大隊轄區(qū)面臨警力少、監(jiān)管難、車輛呈現(xiàn)爆發(fā)性增長的難題。
依托七大公路防控系統(tǒng)的運用，大隊已建立起鏡頭站崗、鼠標巡邏、色度預警、三級管控、梯度派警的勤務新模式。
2014年，在警力減少三分之一的情況下，白濤公巡大隊轄區(qū)內(nèi)交通死亡事故數(shù)量、死亡人數(shù)均有20%以上的大幅減少。除了公巡隊，負責村社交通安全勸導工作的勸導隊(站)在重慶農(nóng)村道路交通安全管理中發(fā)揮著不可替代的作用。
記者在璧山區(qū)璧泉街道鷹嘴村交通安全勸導站采訪時了解到，每逢節(jié)假日和趕場日，勸導站會有兩名勸導員值守，履行“看、查、勸、宣、糾、報、封”七個勸導職責。
“每個勸導站每月會有來自區(qū)財政、鎮(zhèn)街政府總共3300元的補貼，這極大地調(diào)動起勸導員工作積極性?！闭诂F(xiàn)場履行勸導職責的鷹嘴村村主任吳罡告訴記者。
勸導站的作用到底怎樣呢一組數(shù)據(jù)打消了記者的疑問:2公里的入村道路海拔落差達到200米，勸導站設立2年以來，鷹嘴村未發(fā)生1起傷人的交通事故，這從一個側(cè)面反映了農(nóng)村交通安全勸導站的積極作用。
截至目前，重慶市已建立農(nóng)村三級勸導隊(站)7172個、配備勸導員2萬余人、專兼職安全員7088人，切實把好“出村關(guān)”“出鎮(zhèn)關(guān)”。
不僅僅是“交安辦”、公巡隊和勸導隊(站)，負責鄉(xiāng)村道路執(zhí)法、隱患排查的農(nóng)村派出所，開展綜合執(zhí)法的執(zhí)法小分隊，“五支力量”相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，擴大了違法打擊覆蓋面，大幅提升了執(zhí)法效果。
“系統(tǒng)治理”強化管控手段
農(nóng)村道路交通安全既不能靠“望天收”“撞大運”，也不能靠運動式的整治解決根本問題。為此，重慶市交巡警總隊抓住科技、宣傳、執(zhí)法3大要素，在系統(tǒng)治理上狠下功夫。
如何運用科技推進管理創(chuàng)新呢記者采訪了解到，“點線面”管理是重慶總隊應用現(xiàn)代化科技的重要體現(xiàn)。
在面上，研發(fā)并應用了集督檢、預警等6大功能模塊為一體的“農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)”；在線上，推進視頻監(jiān)控、電子卡口向農(nóng)村道路覆蓋延伸；在點上，加強了執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端等新型科技裝備配備。
記者在白濤公巡大隊辦公大廳看到，工作人員隨時可以視頻調(diào)看公巡中隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交安辦”、農(nóng)村勸導站的工作情況，并可以隨時通過監(jiān)控視頻下達指令。
“這是我們正在打造的信息系統(tǒng)的一部分，2017年，這套系統(tǒng)將在全市范圍內(nèi)完全建立并投入使用。”重慶市交巡警總隊事故處理及對策支隊副支隊長周文斌介紹說。
如何讓群眾提高交通安全意識，更好地參與到農(nóng)村道路交通安全工作中呢重慶市交巡警總隊用多層次的宣傳模式給了我們答案。
“過往車輛我要看，有無牌照和超員……”這是巫山縣建平鄉(xiāng)瓜瓢村勸導員孫玉成圍繞勸導工作創(chuàng)作的一段順口溜，成了交通安全宣傳工作的一段佳話。
不拘泥于網(wǎng)下的宣傳模式，重慶市交巡警總隊加快“互聯(lián)網(wǎng)+”建設步伐，全力打造微博、微信“雙微”精品平臺。目前，“雙微”平臺粉絲達149萬，并榮獲“政務新媒體十大微信公眾號”。
執(zhí)法工作是農(nóng)村道路交通安全工作的最后一道屏障，重慶市交巡警總隊是如何落實執(zhí)法工作的
記者在采訪中了解到，重慶總隊通過策動市政府將農(nóng)村道路交通專項整治納入全市“兩化一整治”重要內(nèi)容；重慶市政府安委會還建立起“交安”系列部門聯(lián)合執(zhí)法整治機制，真正變“公安單打”為“部門共治”。
陳芃告訴記者，“胡子眉毛一把抓”、大呼大隆抓整治的人海戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)、運動戰(zhàn)是以往重慶市交巡警總隊交通安全執(zhí)法的傳統(tǒng)模式。
而如今，立足“精確制導、精準打擊、科學用警”，重慶市交巡警總隊建立完善了“三級研判機制”，每月下發(fā)分析研判，及時發(fā)布工作指導，適時開展執(zhí)法整治。
“事實證明道路交通事故是可防可控的。我們不敢說一定不會發(fā)生事故，但是方向?qū)α?，新問題、新矛盾就迎刃而解了?！标愜姼嬖V記者。
公安部交管局一位領導在全面調(diào)研重慶農(nóng)村道路交通安全工作時，形象地概括了其他省市與重慶工作的不同:“就如同盆景與森林。在其他省市，可能個別地區(qū)工作開展的相對不錯，但是在重慶，走到哪里都是同樣的高標準、高質(zhì)量。”
