印尼鐵路建設(shè)向落后地區(qū)傾斜
2016-06-15
（原標(biāo)題：印尼鐵路建設(shè)向落后地區(qū)傾斜）
印尼鐵路網(wǎng)絡(luò)底子雹建設(shè)慢，發(fā)展鐵路建設(shè)面臨融資和征地兩大難題。圖為印尼首都雅加達(dá)城內(nèi)行駛的火車。
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印尼《雅加達(dá)郵報(bào)》13日報(bào)道稱，由于稅收不足、出口和內(nèi)需不振等原因，印度尼西亞2016年國家財(cái)政支出遭到削減。因此印尼交通部決定暫緩建設(shè)計(jì)劃中的爪哇島南部雙軌鐵路，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的蘇門答臘島鐵路網(wǎng)、蘇拉威西島鐵路網(wǎng)等外島鐵路項(xiàng)目。分析認(rèn)為，這一決策響應(yīng)了政府重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)的方針，但印尼鐵路網(wǎng)絡(luò)底子雹建設(shè)慢，發(fā)展鐵路建設(shè)面臨融資和征地兩大難題。
印尼是群島國家，目前全國鐵路總長度僅5196公里，絕大多數(shù)建于荷蘭殖民時(shí)期，并集中在經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最稠密的爪哇島。建國后的幾十年內(nèi)，政府均未將鐵路作為基建重點(diǎn)，許多舊有鐵路更遭遇廢棄，軌道朽壞。
落后的鐵路建設(shè)不僅影響民眾出行，還導(dǎo)致島際運(yùn)輸成本激增，中國的大蒜、澳洲的牛肉、泰國的芒果時(shí)常比印尼國內(nèi)出產(chǎn)的更便宜。以經(jīng)濟(jì)較為落后的加里曼丹島為例，該島至今沒有通鐵路，雖然擁有豐富的煤炭資源，卻由于高速公路年久失修、航運(yùn)受季節(jié)影響較大，煤礦無法穩(wěn)定輸出，成為地方政府的一大心玻
有識(shí)之士普遍認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、提高國家整體競爭力需要大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在交通基建方面，尤以鐵路最為實(shí)惠。印尼馬來亞銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家梅代爾認(rèn)為，在全國修建鐵路網(wǎng)將極大降低物流成本，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)兩個(gè)百分點(diǎn)。印尼總統(tǒng)佐科2014年上任后將互聯(lián)互通建設(shè)作為其執(zhí)政重點(diǎn)之一，計(jì)劃2019年底前新修3258公里鐵路，并對(duì)既有線路進(jìn)行提速改造，總投資預(yù)計(jì)超過233萬億印尼盾（1元人民幣約合2026.46印尼盾）。
然而如此雄心勃勃的計(jì)劃實(shí)踐起來絕非易事，大規(guī)模發(fā)展鐵路建設(shè)面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)是資金。據(jù)印尼交通部統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃中的蘇拉威西島鐵路網(wǎng)計(jì)劃投資64.81萬億盾，蘇門答臘島鐵路網(wǎng)計(jì)劃投資77.6萬億盾，但政府僅能提供不到27%的資金，其余必須向私營部門尋求融資。
另一個(gè)困擾投資者的問題是征地。印尼土地私有，相關(guān)制度陳舊復(fù)雜，在亟須發(fā)展鐵路的廣大農(nóng)村地區(qū)，仍流行“習(xí)慣法”這一土地制度，即基于歷史占有、承認(rèn)鄉(xiāng)村集體所有權(quán)的制度。而各地“習(xí)慣法”存在差異，這意味著若想建設(shè)一條綿延上百公里、途經(jīng)數(shù)十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的鐵路，投資者即使花費(fèi)大量時(shí)間金錢征地，也容易與當(dāng)?shù)孛癖娒芗ぴ?，?dǎo)致項(xiàng)目無法按時(shí)開展。
印尼交通協(xié)會(huì)秘書長伊普恩表示，地方政府和民眾對(duì)于鐵路項(xiàng)目的心態(tài)存在矛盾，一方面樂見鐵路開通帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面認(rèn)為征地?fù)p害自身經(jīng)濟(jì)利益拒絕配合，往往導(dǎo)致項(xiàng)目一再推遲，政府亟須在征地問題上加大引導(dǎo)力度。伊普恩說，“現(xiàn)實(shí)情況是投資者必須自行征地，從零開始發(fā)展沿線基建，施工時(shí)間遠(yuǎn)多于預(yù)期，如果這一情況不加以改善，投資者會(huì)有所遲疑?！?br />
（本報(bào)雅加達(dá)6月14日電）
作者：莊雪雅
本文來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào)
