關(guān)注城市公共交通體系建設(shè)：無(wú)障礙交通如何一路暢通？
2016-07-05
（原標(biāo)題：關(guān)注城市公共交通體系建設(shè)：無(wú)障礙交通如何一路暢通？）
合肥市作為無(wú)障礙建設(shè)示范城市，近年來(lái)不斷加大投入，打造城市無(wú)障礙交通出行環(huán)境，取得一定成效。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于部分設(shè)施建設(shè)不合規(guī)、監(jiān)管不到位等原因，一些無(wú)障礙通道和設(shè)施被封堵、占用、損壞——
●“有的無(wú)障礙通道規(guī)劃建設(shè)不合規(guī)定，殘障人士無(wú)法安全通行?！?br />
——有視覺(jué)障礙的合肥市民王琦
●“有些過(guò)街天橋的無(wú)障礙通道坡太陡，手動(dòng)輪椅、電動(dòng)輪椅都上不去。”
——合肥市包河區(qū)一名雙腿殘疾人士
建設(shè)不合規(guī)，出行有風(fēng)險(xiǎn)
6月22日下午，合肥市南一環(huán)路姑娘巷附近的一座人行天橋上，有視覺(jué)障礙的市民王琦一手扶著欄桿，兩只腳交替著探路前行。好容易下了天橋，王琦重重地松了口氣，然而，正要邁上路邊人行道的王琦突然一個(gè)趔趄，左腿膝蓋撞在天橋邊沿上。“無(wú)障礙通道怎么還會(huì)有個(gè)臺(tái)階呢？”王琦一邊揉著膝蓋，一邊無(wú)奈地嘟囔著。
“有的無(wú)障礙通道規(guī)劃建設(shè)不合規(guī)定，殘障人士無(wú)法安全通行?！蓖蹒哐澒苈冻鱿ドw給記者看，只見(jiàn)她的膝蓋上有好幾道磕碰留下的傷痕。王琦告訴記者，合肥市一些無(wú)障礙通道設(shè)計(jì)、建設(shè)不合規(guī)定，有的無(wú)緣無(wú)故多了個(gè)臺(tái)階，讓人猝不及防；有的走著走著就成了斷頭路，讓人“無(wú)路可走”；有的盲道上豎著電線(xiàn)桿、斜拉著鋼絲，讓人顧得了腳下，顧不了頭上，她自己就多次被斜拉鋼絲擦傷了頭。
同樣有視覺(jué)障礙的合肥市民福進(jìn)務(wù)，則對(duì)合肥市無(wú)障礙公交頗多怨言。福進(jìn)務(wù)告訴記者，她平常出行主要依賴(lài)公交車(chē)，然而合肥市公交車(chē)大都沒(méi)有安裝方便殘障人士上下車(chē)的專(zhuān)用踏板，即使號(hào)稱(chēng)“無(wú)障礙公交車(chē)”的18路公交車(chē)，其專(zhuān)用踏板也因?yàn)殚L(zhǎng)期不使用、維護(hù)不到位，銹住了抽不出來(lái)。最讓她無(wú)奈的是，有些公交車(chē)司機(jī)不按規(guī)定報(bào)站和播報(bào)語(yǔ)音提醒，“我們看不見(jiàn)公交站牌，司機(jī)不報(bào)站，常常就下錯(cuò)了站”。
“有些過(guò)街天橋的無(wú)障礙通道坡太陡，手動(dòng)輪椅、電動(dòng)輪椅都上不去?！奔易『戏适邪訁^(qū)的一名雙腿殘疾人士說(shuō)，有時(shí)候家人幫忙推著輪椅上坡很吃力。因?yàn)樯舷露钙绿话踩?，他常常只能繞行很遠(yuǎn)，從有紅綠燈的路口過(guò)馬路。因?yàn)椴倏剌喴芜^(guò)馬路緩慢，又會(huì)影響道路正常通行。
●“合肥市無(wú)障礙交通設(shè)施建設(shè)力度較大，但監(jiān)管跟不上。重建輕管造成不少‘二次障礙’?！?br />
——安徽陽(yáng)光殘障人士服務(wù)中心執(zhí)行主任欒英
●“‘二次障礙’普遍存在，易使殘障人士發(fā)生交通意外?！?br />
——部分受訪(fǎng)的合肥市殘障人士
監(jiān)管不到位，“二次障礙”多
“近年來(lái)，合肥市無(wú)障礙交通設(shè)施建設(shè)力度較大，但監(jiān)管跟不上。重建輕管造成不少‘二次障礙’?！卑不贞?yáng)光殘障人士服務(wù)中心執(zhí)行主任欒英表示。作為一名依靠輪椅出行的殘障人士，欒英對(duì)無(wú)障礙交通有著切身體驗(yàn)。他舉例說(shuō)，由于監(jiān)管不到位，很多盲道上停滿(mǎn)了自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)，對(duì)殘障人士來(lái)說(shuō)，有時(shí)走盲道反而更不安全。
欒英告訴記者，他吃過(guò)不少“二次障礙”的苦頭。有一次，他坐著輪椅通過(guò)合肥市政務(wù)區(qū)某大型商城的無(wú)障礙通道，就被通道上的一個(gè)小排水溝絆翻在地，摔得顴骨骨折。原來(lái)排水溝沒(méi)有按規(guī)定覆上鐵蓋，致使輪椅前面的小輪子一下子掉了進(jìn)去，而后面推輪椅的人看不到，在后面繼續(xù)用力推，結(jié)果輪椅一下子就翻倒了。
“‘二次障礙’普遍存在，易使殘障人士發(fā)生交通意外?！辈糠质茉L(fǎng)的殘障人士反映。為了消除“二次障礙”，推動(dòng)無(wú)障礙交通，欒英及其領(lǐng)導(dǎo)的安徽陽(yáng)光殘障人士服務(wù)中心與不少單位較上了勁，有的獲得成功，有的卻如“蚍蜉撼樹(shù)”。
為了便于管理，位于合肥市三里庵的國(guó)購(gòu)廣場(chǎng)將從南一環(huán)路進(jìn)入的無(wú)障礙通道封了起來(lái)?！耙郧白喴慰梢苑奖愕爻鋈耄F(xiàn)在沒(méi)辦法進(jìn)家樂(lè)福超市了。”欒英接到殘障人士反映情況后，就與國(guó)購(gòu)廣場(chǎng)管理者交涉，并向相關(guān)部門(mén)及國(guó)購(gòu)廣場(chǎng)所在街道投訴，目前問(wèn)題還在協(xié)商解決中。欒英告訴記者，根據(jù)2012年8月起施行的國(guó)家《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，此類(lèi)做法是違規(guī)的。由于監(jiān)管不到位，許多單位、個(gè)人仍不斷人為制造類(lèi)似“二次障礙”，阻礙無(wú)障礙交通。
●“當(dāng)前，殘障人士出行的主要障礙在于無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)不夠?！?br />
——城市交通規(guī)劃專(zhuān)家
●“政府要明確各相關(guān)部門(mén)的任務(wù)并指導(dǎo)督查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保證任務(wù)落地見(jiàn)效?！?br />
——合肥市殘聯(lián)信訪(fǎng)維權(quán)處副處長(zhǎng)王慶九
制度“無(wú)障礙”，交通才便利
無(wú)障礙交通是殘障人士及老年人、孕婦等人群出行的必需條件，也是城市文明進(jìn)步的標(biāo)志。目前，生活在合肥市區(qū)的殘疾人有37萬(wàn)多名，占常住人口總數(shù)近5%。近年來(lái)，合肥市不斷加強(qiáng)城市道路、公共建筑設(shè)施、公共交通設(shè)施等的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與改造，以方便殘障人士出行。
“當(dāng)前，殘障人士出行的主要障礙在于無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)不夠?！庇谐鞘薪煌ㄒ?guī)劃專(zhuān)家指出，城市無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，因缺少相對(duì)系統(tǒng)的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)各要素之間銜接、配合不夠，致使一些建好的設(shè)施形同虛設(shè)。比如，有了無(wú)障礙公交車(chē)，但公交站點(diǎn)沒(méi)有針對(duì)殘障人士的提示，殘障人士仍不能獨(dú)立乘坐無(wú)障礙公交車(chē)出行。
針對(duì)上述情況，該專(zhuān)家建議，要建立機(jī)制，依法系統(tǒng)推進(jìn)無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)。要制定城市無(wú)障礙交通環(huán)境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確無(wú)障礙公交車(chē)、出租車(chē)等投入、改造、使用的規(guī)劃和數(shù)量，提高城市無(wú)障礙交通服務(wù)水平。要著力提升公共交通工具信息無(wú)障礙服務(wù)，采取語(yǔ)音、盲文等形式，為殘障人士獲取相關(guān)信息創(chuàng)造條件，方便他們乘坐公共交通工具。
“推動(dòng)城市無(wú)障礙交通，政府要明確各相關(guān)部門(mén)的任務(wù)并指導(dǎo)督查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保證任務(wù)落地見(jiàn)效?！焙戏适袣埪?lián)信訪(fǎng)維權(quán)處副處長(zhǎng)王慶九認(rèn)為，無(wú)障礙交通管理涉及許多部門(mén)、單位，但少數(shù)部門(mén)、單位對(duì)管轄范圍內(nèi)無(wú)障礙交通設(shè)施的使用管理并不上心，造成一些“二次障礙”。政府要明確獎(jiǎng)懲制度，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)督查，確保相關(guān)部門(mén)、單位履行應(yīng)盡職責(zé)，共同推動(dòng)城市無(wú)障礙交通建設(shè)，便利殘障人士出行。
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·得失談·
“無(wú)障礙”亟待打破“三重門(mén)”
公共交通無(wú)障礙是城市無(wú)障礙環(huán)境的重要組成部分，也是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志之一。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)公共交通無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得一定成效，但現(xiàn)實(shí)中仍難以滿(mǎn)足殘疾人、老年人等群體的使用需求。公共交通無(wú)障礙，究竟還有哪些障礙？
思想認(rèn)識(shí)有障礙。殘疾人是特殊群體，需要特殊關(guān)照，但這不是特別給予的什么恩惠，而是維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的重要義務(wù)。《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第四條規(guī)定：“國(guó)家采取輔助方法和扶持措施，對(duì)殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！比欢?，一些“健全人”對(duì)殘疾人還有偏見(jiàn)，將他們視為“負(fù)擔(dān)”，認(rèn)為公共交通無(wú)障礙完全沒(méi)有必要。這種觀點(diǎn)落后于時(shí)代，不值得一駁。但另一種錯(cuò)誤觀念影響不小，即認(rèn)為殘疾人群體出行需求很少，公共交通無(wú)障礙“浪費(fèi)資源”，不如少做一點(diǎn)“無(wú)用功”，多提供其他公共服務(wù)。這種觀點(diǎn)算的是經(jīng)濟(jì)小賬，忽略了全面共享，究其根本還是偏見(jiàn)。只有堅(jiān)決打破社會(huì)偏見(jiàn)，平等對(duì)待殘疾人，才能積極創(chuàng)造條件，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)。
制度落實(shí)有障礙。1989年4月1日，我國(guó)首部無(wú)障礙建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)工作走上正規(guī)化。1991年5月15日，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》正式施行，首次在國(guó)家法律上規(guī)定要建立無(wú)障礙設(shè)施。2012年6月，第一部關(guān)于無(wú)障礙專(zhuān)項(xiàng)行政法規(guī)——《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》正式出臺(tái)，結(jié)束了我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)“沒(méi)有國(guó)家層面法規(guī)規(guī)范與調(diào)節(jié)”的時(shí)代。我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)雖然有法可依，但法律法規(guī)宣傳貫徹不到位，既沒(méi)有潛移默化、深入人心，也沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法、自覺(jué)守法。古人云：“徒法不足以自行”。只有以執(zhí)法為有力抓手，帶動(dòng)學(xué)法用法守法，加快法律法規(guī)“落地生根”，才能為公共交通無(wú)障礙提供有力保障。
規(guī)劃設(shè)計(jì)有障礙。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。當(dāng)前，各地公共交通無(wú)障礙設(shè)施，多以散點(diǎn)方式建設(shè)，不配套、不系統(tǒng)矛盾突出；已建成設(shè)施管理不到位、使用不方便，又造成了不少“二次障礙”，等等。這些問(wèn)題都與規(guī)劃設(shè)計(jì)有關(guān)。從宏觀上看，不少地方?jīng)]有將公共交通無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)跟不上城市公共交通發(fā)展步伐；從微觀上看，不少無(wú)障礙設(shè)施工程沒(méi)有與公共交通主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，建不建、怎么建等都有很大不確定性。實(shí)踐表明，如果不從總體規(guī)劃、具體設(shè)計(jì)上徹底解決這個(gè)問(wèn)題，公共交通無(wú)障礙就會(huì)變成一句空話(huà)。
交通無(wú)障礙，社會(huì)更和諧。公共交通無(wú)障礙是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要更完備的制度體系、更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基儲(chǔ)更深厚的文明積淀。說(shuō)一千道一萬(wàn)，立說(shuō)立行是關(guān)鍵。只有牢固樹(shù)立共享發(fā)展理念，從思想、制度、規(guī)劃等方面入手，打破一個(gè)又一個(gè)有形或無(wú)形障礙，才能逐步建成“覆蓋全面、無(wú)縫銜接、安全舒適”的無(wú)障礙交通出行環(huán)境。(吳林紅)
·面對(duì)面·
完善城市功能關(guān)愛(ài)特殊群體
對(duì)話(huà)人：省人大代表孟麗君
蚌埠市殘聯(lián)副主席李東
記者：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大家對(duì)推進(jìn)城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的關(guān)注度越來(lái)越高，呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈，兩位如何看待？
孟麗君：當(dāng)人們生活現(xiàn)代化時(shí)，無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)就越來(lái)越重要了。在我看來(lái)，這是維護(hù)和保障殘疾人等社會(huì)特殊群體合法權(quán)益的一件大事，是體現(xiàn)社會(huì)人文關(guān)懷的高尚之舉。無(wú)障礙建設(shè)是完善現(xiàn)代化城市功能的需要，更是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。
“沒(méi)有殘疾的人，只有殘疾的社會(huì)。”所謂“殘疾的社會(huì)”是指社會(huì)沒(méi)有提供充分的無(wú)障礙環(huán)境，致使殘疾人在工作學(xué)習(xí)生活中處處遇到障礙?？梢?jiàn)很多情況下，殘疾人是受環(huán)境制約的，只有實(shí)現(xiàn)了環(huán)境無(wú)障礙，廣大殘疾朋友才能真正融入社會(huì)，充分發(fā)揮社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)做貢獻(xiàn)的良好愿望。
李東：殘疾人是社會(huì)主義和諧社會(huì)大家庭的一員，殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的根本目的，是讓包括殘疾人群體在內(nèi)的每一個(gè)人都能平等地融入社會(huì)，自尊自信地生活。為殘疾人群體所建設(shè)的無(wú)障礙設(shè)施，完善了城市功能，提升了城市現(xiàn)代化水平，有利于殘疾人從家庭走入社會(huì)，是社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的集中體現(xiàn)，是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷幫助。
記者：當(dāng)前無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平如何，還有哪些亟待解決的問(wèn)題？
孟麗君：多年來(lái)，國(guó)家住建部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在許多城市開(kāi)展了“創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城市”。城市公共場(chǎng)所、公共建筑，以及住宅和居住區(qū)等，都配套建設(shè)或改造完善了盲道、緣石坡道、無(wú)障礙通道以及殘疾人機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位等無(wú)障礙設(shè)施，顯著改善了城市無(wú)障礙環(huán)境。近年來(lái)，我省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)特別是硬件設(shè)施建設(shè)有了很大發(fā)展，但是與殘疾人、老年人的特殊需求和全社會(huì)的需求相比還有很大差距，還存在建設(shè)不規(guī)范、無(wú)障礙改造滯后、發(fā)展不平衡的問(wèn)題。信息交流無(wú)障礙、殘疾人家庭無(wú)障礙、農(nóng)村無(wú)障礙建設(shè)還較薄弱，無(wú)障礙管理亟待加強(qiáng)。
李東：很多地方無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)仍然存在不足，部分單位和公眾在服殘助殘方面重視程度不夠，一些與群眾生活密切相關(guān)行業(yè)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)存在空白，很多單位入口處未設(shè)置殘疾人通道，多家商嘗企業(yè)、單位樓梯高筑讓殘疾人望而卻步。同時(shí)，缺乏完善的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理體制，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)尚無(wú)有效的監(jiān)督管理技術(shù)，例如機(jī)動(dòng)車(chē)占用盲道現(xiàn)象屢禁不止，公共場(chǎng)所殘疾人專(zhuān)用電梯或洗手間多半不能正常使用，健全人員對(duì)公共殘疾人無(wú)障礙設(shè)施人為破壞等等。
記者：對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，你們有什么建議？
孟麗君：要積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過(guò)立法等形式，讓無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)具有強(qiáng)制性。重點(diǎn)在城市、旅游景區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)域外的大型生活社區(qū)及主要交通干線(xiàn)服務(wù)區(qū)，遵循新建和改造、建設(shè)和管理并重，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將無(wú)障礙建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障無(wú)障礙建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
李東：要進(jìn)一步加大社會(huì)宣導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)殘疾人日常生活的扶持力度，增強(qiáng)市民的助殘服殘意識(shí)。不僅要建造無(wú)障礙設(shè)施，還需要管理好使用好，讓愛(ài)護(hù)無(wú)障礙設(shè)施成為人們自覺(jué)遵守的社會(huì)公德，不要隨便侵占，更不要破壞。要通過(guò)各方共同努力，讓廣大殘疾人朋友充分感受到社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的舒適便利。
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作者：朱勝利
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