貴州：以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持PPP 最高獎(jiǎng)補(bǔ)100萬(wàn)
2016-08-03
為推動(dòng)和規(guī)范貴州省PPP示范工作，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，貴州省日前出臺(tái)《貴州省政府和社會(huì)資本合作示范工作省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），最高可獲得100萬(wàn)元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。
為順利推進(jìn)PPP的健康有序推進(jìn)，貴州日前在省政府出臺(tái)全省首個(gè)文件--《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》，之后，省財(cái)政廳又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)PPP示范項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于開展推選政府和社會(huì)資本合作示范縣示范項(xiàng)目工作的通知》《貴州省政府和社會(huì)資本合作基金設(shè)立方案》等文件，初步形成了PPP制度框架體系，為PPP推廣奠定了制度保障。
作為貴州省首個(gè)為PPP出臺(tái)的《意見》，對(duì)解決PPP項(xiàng)目的資金難題做了重要詮釋--為確保貴州推廣PPP模式健康有序推進(jìn)，在制度框架的設(shè)計(jì)上，釆取“1+N” 框架體系，即《實(shí)施意見》+項(xiàng)目庫(kù)管理、PPP引導(dǎo)基金、PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制等多個(gè)配套文件為支撐的制度體系，設(shè)立省級(jí)PPP引導(dǎo)基金，支持PPP項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)預(yù)算安排和整合部門現(xiàn)有專項(xiàng)資金設(shè)立省級(jí)PPP引導(dǎo)基金，支持省級(jí)部門和地方政府與金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本共同設(shè)立子基金。引導(dǎo)基金通過(guò)股權(quán)、債權(quán)、投資擔(dān)保等方式，為PPP項(xiàng)目提供融資支持。
在政策支持方面，貴州省將建立財(cái)政補(bǔ)貼管理機(jī)制，對(duì)社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，地方財(cái)政可通過(guò)政府付費(fèi)等方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)有超額收益的項(xiàng)目，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可根據(jù)項(xiàng)目合同的約定向政府及時(shí)足額支付超額收益。同時(shí)規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門將財(cái)政補(bǔ)貼等支出納入同級(jí)政府預(yù)算，在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。
同時(shí)，貴州省還將完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金存款配置機(jī)制，將銀行支持PPP項(xiàng)目的融資增量作為計(jì)算國(guó)庫(kù)現(xiàn)金存款的重要因素。明確對(duì)運(yùn)用PPP模式推進(jìn)存量項(xiàng)目建設(shè)，化解政府債務(wù)騰出舉債空間的地區(qū)，省級(jí)財(cái)政在分配地方政府債券規(guī)模時(shí)予以傾斜。
此外，貴州省還將在加強(qiáng)政金企合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予項(xiàng)目差異化信貸政策，開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新類業(yè)務(wù)，支持PPP項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社?；鸷捅ｋU(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資、股權(quán)投資、項(xiàng)目資產(chǎn)支持等多種形式參與項(xiàng)目。
《辦法》明確，貴州省將通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持和推動(dòng)PPP項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度，根據(jù)各縣開展PPP示范工作情況，對(duì)符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的示范縣、示范項(xiàng)目給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，其中新建示范項(xiàng)目按投資規(guī)模，給予最高70萬(wàn)元、最低40萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，存量項(xiàng)目按實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的1%給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
據(jù)貴州省財(cái)政廳初步測(cè)算，2016年貴州示范項(xiàng)目及示范縣獎(jiǎng)補(bǔ)共需資金2400萬(wàn)元，2017年、2018年每年示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)需資金2000萬(wàn)元。（李位華）
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交通PPP：從貴州走向全國(guó)
從貴州省第一條BOT模式建設(shè)的高速公路的通車，到通過(guò)PPP模式世界第二高橋貴甕高速清水河大橋的合龍，交通PPP從貴州走向全國(guó)，“貴州模式”不僅造福貴州--讓貴州成為西部第一個(gè)實(shí)現(xiàn)縣縣通高速的省份，也是全國(guó)實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路為數(shù)不多的省份之一，而且也因?yàn)?ldquo;貴州模式”引來(lái)中國(guó)交建等央企紛紛參與貴州的建設(shè)，于是“貴州模式”的交通PPP亦然成為我國(guó)PPP中的典范，并成功復(fù)制到重慶、湖北等全國(guó)其他地方。
從2008年至2015年間,貴州縣縣通高速公路建設(shè)總投資達(dá)4111億元，8年新建成高速公路4206公里，提前3年實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路的目標(biāo)。政企聯(lián)合只是踐行PPP的一個(gè)先行理念，而讓PPP模式能千姿百態(tài)。
PPP讓小省辦起大交通 “貴州模式”成學(xué)習(xí)新樣本
隨著2015年12月31日中國(guó)交建投資建設(shè)的貴陽(yáng)至甕安高速公路清水河大橋通車，貴州高速公路通車?yán)锍掏黄?100公里，實(shí)現(xiàn)全省88個(gè)縣通高速公路，成為西部地區(qū)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路的省份，也是全國(guó)實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路為數(shù)不多的省份之一。
縣縣通高速,捷報(bào)傳遍黔中大地。然而,不少人會(huì)好奇,像貴州這么一個(gè)欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的西部?jī)?nèi)陸省份,是如何做到小省辦大交通的?近8年來(lái),貴州高速公路建設(shè)在國(guó)家給力、自身努力的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，借助外力，引進(jìn)中國(guó)交建等大型國(guó)有企業(yè)，政企“手挽手”創(chuàng)新PPP模式，打出多套“PPP組合拳”,建設(shè)了多條高速公路重要通道,緩解了上千億元項(xiàng)目投資的資金瓶頸,創(chuàng)造了高原山區(qū)建設(shè)高速公路的“貴州速度”,并與最大的合作伙伴中國(guó)交建先行先試“BOT+EPC”、“BOT+EPC 政府補(bǔ)助”、“股權(quán)合作+EPC+運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼”等多種PPP有效形式,創(chuàng)造了高速公路投融資的“貴州樣本”。
在今年3月 “走進(jìn)新國(guó)企?尋找PPP樣本”走進(jìn)貴州的活動(dòng)中, PPP模式下的貴州交通樣本引起多方關(guān)注和熱議，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)等多位資深專家學(xué)者圍繞國(guó)企、政府、合作等關(guān)鍵詞暢所欲言。通過(guò)調(diào)研中國(guó)交建與貴州合作在推進(jìn)PPP方面先行先試的成果和經(jīng)驗(yàn)，探尋PPP模式的內(nèi)在規(guī)律和成熟范本。
PPP力助貴州縣縣通高速，貴州敢做第一個(gè)吃螃蟹的人
貴州要發(fā)展，交通瓶頸必須破。
“當(dāng)貴州提出縣縣通高速的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，連很多搞交通的人都認(rèn)為不太可能實(shí)現(xiàn)。”省交通運(yùn)輸廳黨委書記、廳長(zhǎng)王秉清回憶，當(dāng)時(shí)，省市縣三級(jí)政府投入資金十分有限，根本滿足不了縣縣通高速目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，唯一的辦法就是創(chuàng)新PPP商業(yè)模式，引入外部資金。
頂著小省辦大交通的壓力，貴州開動(dòng)腦筋籌集資金。2007年,貴州省第一次與中國(guó)交建牽手合作,通過(guò)競(jìng)標(biāo)中國(guó)交建中標(biāo)全長(zhǎng)80公里的貴陽(yáng)至都勻高速公路,這條路成為貴州第一條引入社會(huì)資本投資的BOT高速公路項(xiàng)目。對(duì)于中國(guó)交建而言,同樣是其第一次以“BOT EPC”模式投資建設(shè)高速公路。
貴都高速作為國(guó)內(nèi)高速公路第一個(gè)真正意義上的BOT項(xiàng)目,中國(guó)交建第一個(gè)“吃螃蟹”的勇氣來(lái)自哪里?曾多次參與貴州投資項(xiàng)目投資評(píng)估的中國(guó)交建總裁助理、投資事業(yè)部總經(jīng)理趙喜安表示:“BOT EPC是一次大膽的突破，中國(guó)交建敢于提出這個(gè)模式，貴州敢于最先嘗試，這應(yīng)該是中國(guó)交建和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的一次重大提升，讓我們信心倍增。”貴都高速的建設(shè)摒棄了原有的煩瑣招投標(biāo)程序,將投資人和設(shè)計(jì)施工單位一次招標(biāo)完成,確定為同一主體。這般創(chuàng)新的建設(shè)模式,優(yōu)勢(shì)日漸凸顯。
同樣采用“BOT EPC”模式建設(shè)的貴甕高速就是一個(gè)最佳實(shí)例。由于該項(xiàng)目采用新模式建設(shè),有效地將投資人、設(shè)計(jì)與施工的優(yōu)勢(shì)整合在一起,貴甕高速清水河大橋縮短了一年半的建設(shè)工期,其單跨鋼桁梁的長(zhǎng)度雄踞目前世界山區(qū)鋼桁梁懸索橋的第一位。
2011年3月,貴都高速建成通車,中國(guó)交建用兩年半的時(shí)間完成了總投資75億元的項(xiàng)目建設(shè),日后的營(yíng)運(yùn)效果沒有辜負(fù)企業(yè)預(yù)期,更重要的是解決了政府交通建設(shè)資金緊缺的難題。
在貴都高速成功探索之后,更加堅(jiān)定了企業(yè)與政府之間的合作信念。貴州各級(jí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,不斷引入市場(chǎng)這只有力的“手”,從經(jīng)營(yíng)者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髡摺⒈O(jiān)管者,讓強(qiáng)大的社會(huì)資本參與到公共設(shè)施建設(shè)中,發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)鏈條,實(shí)現(xiàn)二者“雙贏”。
從2008年至2015年間,貴州縣縣通高速公路建設(shè)總投資達(dá)4111億元,8年新建成高速公路4206公里,提前三年實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路的目標(biāo)。取得這一輝煌成就,與貴州各級(jí)政府思想解放、筑巢引鳳密不可分。
截至2015年底,貴州省成功吸引中交、中鐵建、四川路橋以及省屬國(guó)企采取“BOT EPC”、“BOT EPC 政府補(bǔ)助”模式，已建在建高速公路項(xiàng)目共計(jì)21個(gè)約1589公里，吸引社會(huì)投資1770億元，采用BOT模式建設(shè)規(guī)模占全省建成和在建高速公路總規(guī)模的四分之一。
政企合作手挽手，發(fā)掘PPP新內(nèi)涵
PPP在中國(guó)并不是新鮮事物，在我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了多個(gè)階段。近年在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，PPP模式的爆發(fā)被注入新的內(nèi)涵、賦予新的使命。
政企聯(lián)合只是踐行PPP的一個(gè)先行理念，在新時(shí)代下讓PPP模式能千姿百態(tài),將合作方式變優(yōu)變活，貴州走上了“貴州模式”的探索之路。貴州省交通運(yùn)輸廳黨委委員、總規(guī)劃師邱禎國(guó)說(shuō)，從2007年到2015年底貴州實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速公路”，貴州先行先試多種引入社會(huì)資本投資的合作模式。
政府引進(jìn)央企,就是引入央企的人才、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì),進(jìn)而提升高速公路等公共產(chǎn)品的供給效率。而中國(guó)交建進(jìn)駐貴州,正是看好貴州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大潛力。過(guò)去5年,中國(guó)交建在貴州投資建設(shè)了9條高速公路，投資總額達(dá)849億元，超過(guò)貴州“十二五”高速公路總投資的百分之二十。
根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況,貴州省與還與合作企業(yè)相繼探索出高速公路“BOT EPC 政府補(bǔ)助”、“股權(quán)合作 EPC 運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼”,農(nóng)村公路購(gòu)買“改造 5年養(yǎng)護(hù)”服務(wù)等合作模式,有力地助推貴州地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了雙方合作互利共贏。
這種創(chuàng)造了高速公路投資建設(shè)的“貴州模式”,目前已成功復(fù)制到重慶、云南、廣西等省市，為尋找中國(guó)PPP樣本提供了良好借鑒。
“貴州省委省政府敢于突破、貴州交通廳敢于擔(dān)當(dāng),沿線地方政府敢于支持你。”中國(guó)交建總裁助理、投資事業(yè)部總經(jīng)理趙喜安說(shuō)，有了貴州樣本,才有了中國(guó)交建與重慶600億元的PPP項(xiàng)目、與湖北500億元的PPP項(xiàng)目。
正是由于不斷創(chuàng)新PPP模式,給山地占全省國(guó)土面積9成的貴州裝上了一個(gè)強(qiáng)大的助推器,探索出一條小省辦大交通的發(fā)展新路子。
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各界人士為貴州PPP點(diǎn)贊
國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞中心主任毛一翔是這樣為貴州PPP模式的成功進(jìn)行分析：“貴州的PPP模式很成功，為什么很成功？就是因?yàn)橛蟹浅Ａ己玫钠髽I(yè)和地方的合作。從中也看出，中央企業(yè)在服務(wù)地方、服務(wù)區(qū)域發(fā)展方面也確實(shí)是做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。中國(guó)交建的PPP的成功也帶動(dòng)一系列的中央企業(yè)上門來(lái)參與貴州省建設(shè)。這幾年國(guó)資委和各地簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，這個(gè)就是最成功的合作。從中國(guó)交建和貴州省的合作可以看出，這種PPP模式既推動(dòng)了地方發(fā)展，同時(shí)又讓企業(yè)找到自身的用武之地，兩方面共同發(fā)展，雙方共贏。”
貴州省交通運(yùn)輸廳黨委書記、廳長(zhǎng)王秉清：“貴州這幾年的交通建設(shè)得到各方面的全力支持，尤其是中國(guó)交建的支持，他們?cè)谫F州投資近2000億，小省辦大交通，在某種程度上來(lái)說(shuō)，有些事情只要想得出來(lái)真干得出來(lái)。我們總投資6000多億，地方政府和省政府加起來(lái)不到500億，其它全是社會(huì)資本。國(guó)資委來(lái)到貴州尋找PPP模式。我們尋求所有模式，交通發(fā)展一通百通。”
中國(guó)交建總裁助理、投資事業(yè)部總經(jīng)理趙喜安：“為什么中國(guó)交建對(duì)貴州像一家人，不是憑感覺，而是在交流過(guò)程形成的。貴州交通引領(lǐng)大發(fā)展。貴州在全國(guó)應(yīng)該來(lái)講在全國(guó)的排名大家都知道，但是它的交通走在前列，交通走到今天也得力于交通創(chuàng)新。”
貴州省交通運(yùn)輸廳黨委委員、總規(guī)劃師邱禎國(guó)：“PPP在運(yùn)用當(dāng)中，對(duì)貴州的量身訂做非常有契合，政府一方面籌措到了難能可貴的資金，另一方面還降低了政府負(fù)債。如果不引進(jìn)企業(yè)來(lái)按PPP模式修路，政府就要找資本金來(lái)建，但那不是政府的平臺(tái)。通過(guò)模式的創(chuàng)新，所有優(yōu)勢(shì)都調(diào)動(dòng)起來(lái)，按照2008年貴州提出的’縣縣通高速公路’是2018年，但是貴州2015年就實(shí)現(xiàn)了，就是靠采取PPP模式的創(chuàng)新。”
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希：“PPP無(wú)論是政府付費(fèi)還是使用者付費(fèi)，都來(lái)自于PPP和整個(gè)經(jīng)濟(jì)能不能形成一種良性的循環(huán)，這樣才能可持續(xù)，招商引資是政府的模式，最終還是得老百姓的收入提高，這才是一個(gè)大循環(huán)的概念
