人大建議第7559號(hào)關(guān)于取消公路收費(fèi)的建議
2016-08-10
人大建議第7559號(hào)關(guān)于取消公路收費(fèi)的建議
您提出的關(guān)于取消公路收費(fèi)的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
為緩解公路對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，1984年國(guó)務(wù)院研究出臺(tái)了“貸款修路，收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路政策，極大地加快了公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。截至2015年底，全國(guó)公路總里程達(dá)到457.7萬(wàn)公里，是1984年的4.9倍。其中，高速公路從無(wú)到有，達(dá)到12.4萬(wàn)公里，里程規(guī)模居世界第一；一級(jí)公路達(dá)到9.1萬(wàn)公里，二級(jí)公路達(dá)到36.0萬(wàn)公里，分別是1984年的277.3倍和19.3倍。公路的快速發(fā)展極大地促進(jìn)了公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)公路運(yùn)輸成本和全社會(huì)物流成本的降低，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
近些年，盡管我國(guó)財(cái)政收入有了較大幅度的提高，但財(cái)政保障能力仍然不足。2014年，全國(guó)一般公共預(yù)算赤字13500億元，其中中央財(cái)政赤字9500億元，地方財(cái)政赤字4000億元。受此影響，財(cái)政稅收無(wú)法滿(mǎn)足公路發(fā)展的實(shí)際需求，公路建設(shè)一直存在著巨大的資金缺口。2014年與2013年相比，全國(guó)高速公路里程凈增0.63萬(wàn)公里，增長(zhǎng)6.3%；高速公路累計(jì)建設(shè)投資總額凈增6343.4億元，增長(zhǎng)12.9%；高速公路的累計(jì)債務(wù)性資金投入凈增4679.2億元，增長(zhǎng)13.7%，債務(wù)余額達(dá)到了35209億元；2014年新增的高速公路投資中，約有73.7%為債務(wù)性資金。公路建設(shè)仍然需要吸納銀行貸款或吸引社會(huì)資本投資，通過(guò)征收車(chē)輛通行費(fèi)的方式逐年償還。國(guó)家出臺(tái)收費(fèi)公路政策是為了彌補(bǔ)財(cái)政稅收不足的缺口部分，按照使用者付費(fèi)的原則，采取更加公平的方式提供高效率和高水平的通行服務(wù)。
我國(guó)公路發(fā)展的稅收主要有兩種，一是車(chē)輛購(gòu)置稅，主要用于非收費(fèi)公路建設(shè)和高速公路建設(shè)資本金或補(bǔ)貼；二是成品油消費(fèi)稅，主要用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)。2014年我國(guó)公路建設(shè)支出為15461億元，其中車(chē)輛購(gòu)置稅2569億元，一般公共預(yù)算1214億元，公路建設(shè)的財(cái)政稅收缺口為11679億元。因此，收取的車(chē)輛通行費(fèi)只是用于償還銀行貸款，回收社會(huì)資本投資，以及收費(fèi)公路自身的養(yǎng)護(hù)管理及稅費(fèi)支出?？傊?，車(chē)輛購(gòu)置稅、成品油消費(fèi)稅、車(chē)輛通行費(fèi)的支出用途和范圍是不同的，不存重復(fù)征收稅費(fèi)的情況。
未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)公路特別是高速公路的發(fā)展，仍然需要依靠收費(fèi)公路政策。按照國(guó)務(wù)院要求，我部會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作，按照“用路者付費(fèi)、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和加強(qiáng)政府監(jiān)管”等原則，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路政策。我國(guó)將加快構(gòu)建“兩個(gè)公路體系”，即“統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路和以高速公路為主的收費(fèi)公路”，從嚴(yán)控制并逐步減少一級(jí)、二級(jí)收費(fèi)公路，最終實(shí)現(xiàn)只有聯(lián)網(wǎng)高速公路收取車(chē)輛通行費(fèi)的目標(biāo)。
