長沙縣探路PPP模式推進城鄉(xiāng)公交一體
2016-08-17
去年，湖南省首個城鄉(xiāng)公交一體化PPP項目在長沙縣正式啟動。到目前為止，長沙縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣內主干道已實現(xiàn)公交全覆蓋，率先在湖南省實現(xiàn)村村通公交的目標，逐步形成了城鄉(xiāng)一體、適度換乘的公交運行機制。
PPP模式助解資金難題
城鄉(xiāng)公交一體化是一項系統(tǒng)工程。雖然在全國范圍內，已經有很多地方都在努力推行，但因其涉及面廣，有諸多難以破解的問題，真正能做到全面鋪開的地區(qū)很少。
2013年10月，長沙縣向各客運企業(yè)下發(fā)了《關于進一步推進城鄉(xiāng)公交一體化工作轉變道路客運經營模式的通知》，要求縣內道路客運企業(yè)對所屬客運車輛進行“公車公營”改造。另一方面，為引導客運企業(yè)和客運車輛承包人積極參與城鄉(xiāng)公交一體化改革工作，對于已到期報廢的客運車輛，運力過剩的則停止更新，運力與運量相適應的，優(yōu)先進行公交化改造；尚未到期的，鼓勵進行公交化改造。
為了避免企業(yè)因前期投入過大，現(xiàn)金流短缺造成相關工作停滯不前的狀況，長沙縣政府在先期以成本規(guī)制為基礎，給予有限保證。但除了前期的投入，如何確保公交線路能夠平穩(wěn)長久的運行，更是重中之重。
如何破解資金難題？長沙縣的答案是采取PPP模式，引入社會資本，激發(fā)民間投資的積極性，發(fā)揮市場配置資源作用。
在具體措施上，長沙縣采取了政府采購的形式，確定了社會資本合作伙伴，注冊了第一個PPP項目公司，在公司建立公共交通發(fā)展基金，政府為公司提供資金、車輛、站場等關鍵資源，鼓勵進行綜合開發(fā)，開發(fā)的盈利部分注入到基金里，用于補貼公交運營公司的經營虧損。
線路運行收入、PPP模式填充虧損和政府補貼三管齊下，為公交運行提供了充足的資金保障。
就目前的運營情況來看，這條路子行得通。
三級機制保長效發(fā)展
由于城鄉(xiāng)公交一體化PPP項目在全國并無現(xiàn)成的模式可供借鑒，其實施方案的確定、招標文件及合同的制定和談判以及后續(xù)經營期間的業(yè)務咨詢十分復雜，專業(yè)性也很強，為此，長沙縣通過購買社會服務的方式依托專業(yè)咨詢公司制定了城鄉(xiāng)公交一體化PPP運作方案，并明確了由政府與社會資本合資組建項目公司的方向。2015年4月18日，長沙星通公交發(fā)展有限公司正式掛牌成立。
長沙星通公交公司由長沙縣通途公路建設投資有限公司代表政府出資，持有44%的股權，與社會資本（長沙通暢客運有限公司占股32%，長沙縣鑫沙道路客運有限公司占股24%）共同組建。
長沙縣境內的城市公交和城鄉(xiāng)公交經營權由政府授予星通公交發(fā)展公司實施特許經營，由星通公交公司承擔相應投資、建設、運營管理。星通公交發(fā)展公司獨資設立長沙縣公交運營有限公司，由其負責統(tǒng)一購置車輛等資產，對車輛等資產擁有所有權，并委托縣內兩家成熟的公交企業(yè)開展城鄉(xiāng)公交運營及管理。利用已有的專業(yè)團隊開展相關工作，從一定程度上解決了公共事業(yè)投入大、單個縣內公交企業(yè)無力承受與政府直接參與導致運營效率低的矛盾。進一步引入競爭機制，開展以服務質量為主的綜合考評，引導公交企業(yè)不斷提高服務水平，促進行業(yè)良性發(fā)展。
星通公交發(fā)展公司再與社會資本合資組建長沙縣公交站場建設有限公司。站場建設公司將建好的公交站場相關設施交由公交運營公司管理營運，并從每筆主營業(yè)務收入中提取一定比例存入公交發(fā)展基金。公交運營公司的可行性缺口補貼金額部分通過站場建設公司設立的公交發(fā)展基金提供，不足的部分則由地方財政提供。
長沙縣副縣長黃梁說：“我們建立起三級營運保障機制，一是以成本規(guī)制為基礎的補貼機制，先期由政府財政支持給予有限保證；二是政府通過注入資本金，提供車輛、站場等關鍵資源；三是通過站場項目公司開展站場綜合開發(fā)業(yè)務，建立公共交通發(fā)展基金，用于補貼公交運營公司的經營虧損，提供補貼資金長效保證。”
逐步推動智能公交村村通
項目公司成立后，陸續(xù)開通了25條城鄉(xiāng)公交線路。新開的城鄉(xiāng)公交線路采取城市公交的運營管理模式，所有車輛按照核定的營運線路，在規(guī)定的站點上下客，實行定時發(fā)車、定點?？浚〉昧溯^好的社會效益。
以星通1號為例，開通之前安沙中心小學沒有公共交通，路程遠的孩子每天上學都要由父母接送，老師上下班也是大問題。通了公交車后，很多學生老師都選擇搭乘城鄉(xiāng)公交，車廂里寬敞暖和，師生齊坐一趟線路，聊著天回家，舒適愜意。
為確保農村群眾既有車坐、又坐得起車，真正解決其出行難、出行貴的問題，長沙縣落實公益政策，實行2元制城鄉(xiāng)票價，較原來的中巴票價下降幅度達80%。
去年，前往楊開慧紀念館的公交旅游專線開通，外地的游客可以直接從星沙上車，一路暢行，直入景區(qū)。“開通后幾乎基本趟趟爆滿。”長沙縣交通運輸局負責人介紹，“兩塊錢就能直達景區(qū)，成本低、又快捷，游客涌入景區(qū)現(xiàn)象是必然。”
下一步，長沙縣將完善各級公交網絡，以PPP的運營管理模式為基礎，逐步推動智能公交村村通。
建設智能公交調度指揮中心，科學安排調度模式；建立公交智能監(jiān)控系統(tǒng)，為公共交通運營體系提供可視化的管理服務；建立智能報站、智能顯示、免費Wi-Fi、掌上公交……城鄉(xiāng)公交將越來越便捷、貼心。
