[社論]高速公路差異化收費(fèi),降費(fèi)是硬道理
2016-08-18 
        (原標(biāo)題:[社論]高速公路差異化收費(fèi),降費(fèi)是硬道理)

        媒體報(bào)道,在近日印發(fā)的《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見(jiàn)》中,交通運(yùn)輸部再次提出了推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作、科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求。值得注意的是,在這個(gè)意見(jiàn)中,交通部提出了探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)的政策。據(jù)了解,官方提出該政策尚屬首次。

        在不同的時(shí)段,制訂不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),利用這種經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)的做法,人們并不陌生,“階梯電價(jià)”、“階梯水價(jià)”的實(shí)施即為例證。在電價(jià)、水價(jià)的相關(guān)改革中,設(shè)計(jì)的初衷是引導(dǎo)公眾節(jié)約資源、理性消費(fèi),而今在高速公路領(lǐng)域,引用經(jīng)濟(jì)杠桿的意圖又是什么?

        一位不愿署名的專家對(duì)記者表示,“高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)主要是為了分流,起到緩解個(gè)別時(shí)間段擁堵的作用”。由于中國(guó)的高速公路絕大多數(shù)時(shí)候都還算得上通暢,那么“分時(shí)段差異化收費(fèi)”這樣一個(gè)杠桿首先要沖擊的無(wú)疑是已實(shí)施一段時(shí)間的重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策了:按不同的時(shí)段執(zhí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)然就是客流量最多時(shí)段收費(fèi)高,反之則收費(fèi)低,節(jié)假日往往是高速公路最忙碌的時(shí)候,再來(lái)免費(fèi)已萬(wàn)無(wú)可能。

        實(shí)行高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)如果主要是為了取消重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策,這很可能讓公眾失望?!懊赓M(fèi)”對(duì)消費(fèi)者而言似乎總是利好,然而平心而論,因?yàn)槿狈Ψ梢罁?jù),而且?guī)?lái)了扎堆出行和嚴(yán)重?fù)矶碌暮蠊?,重大?jié)假日小型客車高速免費(fèi)通行政策無(wú)論如何不宜稱之為一個(gè)好的公共政策。就本質(zhì)而言,這一政策無(wú)非是為了給長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)高速公路收費(fèi)不滿的輿論一點(diǎn)安撫,而且這個(gè)作用是通過(guò)行政壓力來(lái)完成的,不是市場(chǎng)機(jī)制下企業(yè)自發(fā)的動(dòng)作,其實(shí)施效果實(shí)際上也利弊參半。

        因此,如果實(shí)行高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)的初衷之一是為取消原來(lái)的節(jié)假日免費(fèi)通行政策鋪墊,公眾也大可不必情緒激動(dòng),是否實(shí)行分時(shí)段差異化收費(fèi),節(jié)假日免費(fèi)通行政策都不可能長(zhǎng)久持續(xù)。這里需要強(qiáng)調(diào)的僅僅在于,取消節(jié)假日免費(fèi)通行不應(yīng)該是出臺(tái)差異化收費(fèi)政策的主要的甚至是唯一的動(dòng)機(jī)。

        現(xiàn)行高速公路收費(fèi)政策之所以需要調(diào)整,一是節(jié)假日的擁堵,二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。兩者相比,第一個(gè)問(wèn)題因節(jié)假日免費(fèi)通行政策而來(lái),產(chǎn)生的時(shí)間較短,第二個(gè)問(wèn)題則不但由來(lái)已久,而且其產(chǎn)生的后果也嚴(yán)重得多。

        早在2011年1月,國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)耿書海就曾公開表示,中國(guó)各種過(guò)路過(guò)橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)成本的1/3,高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,應(yīng)大幅降低。今年的全國(guó)兩會(huì)上,全國(guó)人大代表黃陽(yáng)旭表示,在我國(guó)貨物總價(jià)值中有30%都被物流費(fèi)用耗去,物流成本成為物價(jià)升高的直接推手。他建議國(guó)家相關(guān)部門降低高速公路收費(fèi),減輕企業(yè)物流成本,為中小企業(yè)發(fā)展松綁解壓。

        現(xiàn)在交通運(yùn)輸部以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”為背景,要求研究探索分時(shí)段差異化收費(fèi)辦法,顯然是對(duì)上述輿論的積極回應(yīng)。正因?yàn)槭窃谶@樣一個(gè)背景下,那么評(píng)定分時(shí)段差異化收費(fèi)政策成敗的標(biāo)準(zhǔn)顯然是清楚的,即高速公路收費(fèi)的總費(fèi)用是否呈下降趨勢(shì)。

        為了這樣的目標(biāo),分時(shí)段差異化收費(fèi)特別需要事前的周密核算和實(shí)施過(guò)程的精準(zhǔn)化。而公眾擔(dān)心者在于,如果不幸以收費(fèi)企業(yè)的利益為依歸,分時(shí)段差異化收費(fèi)可能成為數(shù)字游戲:假若高峰段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得很高,而低峰段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下降幅度十分有限,那么高速公路收費(fèi)的總費(fèi)用不但不會(huì)下降,反而還有升高的危險(xiǎn)。

        為避免高速公路收費(fèi)政策的調(diào)整在將來(lái)實(shí)踐中變形,現(xiàn)在看來(lái)至少有兩點(diǎn)必不可少,一是需要收費(fèi)企業(yè)公開賬本,并拿出執(zhí)行不同時(shí)段不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù),二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要廣泛的討論。

        (原標(biāo)題:[社論]高速公路差異化收費(fèi),降費(fèi)是硬道理)

        本文來(lái)源:南方都市報(bào)
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