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【觀點】高速公路差異化收費改革值得期待

2016-08-18　

        交通運輸部近日印發(fā)《關于推進供給側結構性改革促進物流業(yè)“降本增效”的若干意見》，再次提出完善公路收費管理的要求。同時，在落實《若干意見》三年行動方案中，再次釋放修訂《收費公路管理條例》以科學合理確定公路收費標準的聲音。值得注意的是，交通運輸部提出探索高速公路分時段差異化收費的政策尚屬首次。

        改革開放以來，我國高速公路是從無到有，去年底達到12.4萬公里，里程數超越美國成為世界第一。高速公路在經濟發(fā)展和改變國人生活方式兩方面居功至偉，但也背負著“印鈔機”等罵名。自2013年開始實施的春節(jié)、國慶等節(jié)日免費政策也爭議頗多，孰是孰非尚無定論。如此之下，高速公路收費政策法規(guī)何去何從，可以說是一道無法繞開的考題。

        此次完善公路收費管理再被提出，主要是為發(fā)力供給側改革、促進物流業(yè)“降本增效”，這無疑極具現(xiàn)實意義。有數據顯示，我國貨物總價值中有30%被物流費用耗去。去年，中國物流成本占國內生產總值的比重高達16.6%，高于世界平均水平5個百分點。可見，物流成本已成為物價升高的直接推手，亟須在降低物流成本方面有所作為，其意義遠遠不止于為企業(yè)松綁解壓，因為降低物流成本與百姓柴米油鹽息息相關，可直接給民眾帶來實惠便利的獲得感。

        在具體落實上，從高速公路重大節(jié)假日的“免費面包”到探索分時段差異化收費，這一變化應該說是一種更具積極意義的改革思路。實施高峰與低峰時段不同收費標準，借價格杠桿之力調節(jié)車流，破除現(xiàn)行各時段標準不變的政策，可以起到緩解個別時間段擁堵的作用。國外很多城際高速公路正是采取動態(tài)的價格調整收費之策來緩解擁堵問題。更重要的是，物流貨車多數晚間通行，降低高速晚間收費不僅降低物流成本，還可吸引更多貨車走高速而減少國道的壓力，可謂一舉多得。

        不過，交通運輸部提出探索高速公路分時段差異化收費之后，也自然讓人猜測，重大節(jié)假日小型客車免費政策可能會因此而產生變數。應該說，高速公路重大節(jié)假日免費，雖帶來出行井噴并伴隨擁堵，但依然受到絕大多數人的歡迎。因此，改革是否“非此則彼”尚需充分的評估論證，不能“把澡盆里的小孩跟臟水一起倒掉”。同時，也須警惕政策調整以“治堵”為名，為抬高高峰期收費標準打開口子。

        高速公路分時段收費改革宜早不宜遲，《收費公路管理條例》修訂就當提速?，F(xiàn)行公路收費政策的法理性建立在“貸款修路，收費還貸”的基礎上，條例是公路收費標準、年限的依據，但也帶來設卡收費盛行一時、混淆債權債務關系、信息不公開、收費制度僵化等問題，且未能根絕不少公路實際償債期到期而仍繼續(xù)收費等亂象。

        公路固有公共屬性和利益屬性，需要尋找兩者的平衡點，收費標準本身就當利于公共利益的傾向。此前，已有不少聲音呼吁及時修改條例，對收費公路范圍、期限、標準及減免等事項重新作出統(tǒng)一規(guī)定。實際上，交通運輸部早有修訂《收費公路管理條例》的想法，現(xiàn)在需要的是快速推進，不是放出“探索”風聲讓人翹首以盼而真正實施卻遙遙無期。

        

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