從美國公路規(guī)劃設計理念看美麗公路建設
2016-09-01
近年來，全省大力開展美麗公路建設，有利于進一步護美綠水青山、做大金山銀山。無論是農村公路的改造提升，還是省道、國道，乃至高速公路的不斷完善，美麗公路的建設已不僅僅體現(xiàn)在通行之上，更體現(xiàn)在推動美麗經濟的發(fā)展之上。一條條美麗公路交相輝映，促進美麗鄉(xiāng)村建設的日新月異，助推鄉(xiāng)村休閑旅游、農家樂、民宿經濟的蓬勃發(fā)展，帶動產業(yè)的轉型升級。
一、美麗公路基本建設目標及理念
部公路局：暢、安、舒、美。
省公路局：因地制宜、崇尚自然、安全可靠、科學合理、集約節(jié)約、生態(tài)環(huán)保。
我們的理解：舒適性、安全性、通達性、景觀性。
美麗公路建設是個系統(tǒng)工程，必須貫徹于規(guī)劃、設計、建設、管理全過程。前三步是美麗公路建設的關鍵和基矗不同地區(qū)公路乃至同一公路不同路段均具不同環(huán)境特征，為了結合環(huán)境特色，在不降低安全性的前提下，更需要公路設計的靈活性。公路設計靈活性思想最先由美國聯(lián)邦公路管理局提出，所謂公路設計靈活性并不是試圖去創(chuàng)建一個新的標準，而是建立在靈活應用現(xiàn)有的規(guī)范、標準、規(guī)章制度和法律規(guī)定基礎之上，通過靈活設計，使公路與自然人文環(huán)境相融合，達到公路沿線可持續(xù)發(fā)展的目標。美國的公路無論是里程還是質量在全世界都是一流的，這與他們領先的公路靈活性設計以及景觀環(huán)境設計理念是分不開的，對于我們開展美麗公路建設具有很好的借鑒作用。
二、公路建設現(xiàn)狀及不足或誤區(qū)
（一）規(guī)劃設計時對公路沿線環(huán)境調研不夠。美學、景觀、歷史遺跡與文化資源，以及一個地區(qū)的物理特征通常是重要的因素，也是一個地方值得驕傲的資源。西方發(fā)達國家在項目開發(fā)的初級階段（可行性研究階段）進行外業(yè)踏勘時，特別重視項目沿線的社會、自然地理、人文、歷史、文化等環(huán)境調查，充分考慮道路沿線景觀和視覺效果，保護原始景觀。目前我國很多公路建設前期工作中多注重考慮行車條件和安全性，在以人為本和注重環(huán)境方面尚顯不足，沒有將設計融入周邊自然和人文環(huán)境之中，使之達到協(xié)調統(tǒng)一。設計上沒有新意、千篇一律、照套標準的情況較為普遍。
（二）設計選線時與當?shù)貙嶋H結合不緊密。線性曲化不連續(xù)，考慮經濟性、施工便捷性多，與自然融合、路是天成的少。線型過于人工化，山體、縱坡等開挖多，高擋墻、高邊坡人工痕跡明顯。有些對舊路利用少，沒有充分利用老線布線。
（三）重視公路用地范圍內環(huán)境建設，但對公路沿線視野范圍內景觀研究不夠。常采取傳統(tǒng)的園林景觀設計手法來設計公路景觀，許多公路被“裝飾”成富麗堂皇的綠化帶。缺乏全局意識，過分注重形式美，忽視了人們在車輛高速運動中的景觀體驗，造成過往旅客和駕駛人員眼花繚亂，易產生視覺疲勞和不良情緒。
（四）綠化植物的選擇、配置追求城鎮(zhèn)化、“高大上”，未充分考慮自然條件，做到因地制宜。如在農村、海島、山區(qū)、內河區(qū)域種植大面積綠化植物；高堆土營造城市綠化景觀；種植大量外來名貴樹種或大片草地。
（五）不注重對護欄、邊坡、排水溝等公路附屬設施與環(huán)境融合的研究。如在普陀山景區(qū)內使用鋼制護欄，沒有專門研究木質鋼背等與景區(qū)融合的護欄；景區(qū)內高邊坡、高擋墻強多，與環(huán)境融合的生態(tài)低矮邊坡少；開放性邊溝多，淺碟式、生態(tài)型邊溝少。
三、美麗公路建設若干對策建議
（一）開展教育宣傳。對于公路設計、建設、管理而言，每個項目都應該是獨一無二的（一路一策）。自然界存在不同“勢”的走向和延續(xù)，山脈以其固有走勢連綿起伏，河流蜿蜒曲折流淌不止，不同的植物群落層巒疊出、綿延無荊維護自然界“勢”的延續(xù)，要求公路建設應盡可能避免切割自然界勢的走向和延續(xù)，把握“不破壞是最大的保護”原則，保持自然景觀的完整性，淡化人工痕跡，降低公路建設對原始地形、地貌的自然性和穩(wěn)定性的影響，減少對原生態(tài)環(huán)境的破壞。遵循“越是自然的越是美麗的本土的，越是本土的越是世界的”理念。
（二）規(guī)劃、設計、建設、管理過程中堅持多階段融合。公路是隸屬于環(huán)境（自然環(huán)境和社會環(huán)境）的。要做到系統(tǒng)最優(yōu)，就要把公路放到公路-自然-經濟-社會系統(tǒng)中去考慮，要統(tǒng)籌規(guī)劃、設計、建設、管理不同階段間的關系。以往，我們對公路規(guī)劃設計的理解較多停留在標準、規(guī)范和指標上，環(huán)境個性決定公路具有個性，公路建設不但需要公路相關專業(yè)，還應更多地融合其他學科內容，需要多學科的參與，需要集思廣益。美麗公路建設是跨學科的“藝術創(chuàng)作”，這一創(chuàng)作過程是以對環(huán)境個性（自然和社會）的理解為基礎，以對美學、景觀學、交通工程學、交通心理學等學科的綜合把握能力為條件，對公路所處的自然和社會環(huán)境所進行的一個再造（新建項目）或再融合（改擴建項目）過程，也是一個賦予公路文化的過程。
（三）重視公路沿線環(huán)境調研和公路選線工作。美國的《國家公路網組成法》規(guī)定“在新建一條屬于國家公路網中的公路或對其進行改造、修復或重建時，除考慮安全性、耐用性和養(yǎng)護經濟性外，還應考慮已經存在的公路環(huán)境和自然環(huán)境區(qū)域；環(huán)境、景觀、美學、歷史、公眾及對它們進行保護所造成的影響”。我們在一些重大公路項目建設尤其是高速公路項目建設時已經考慮或部分考慮這些因素，但在一般性普通公路的建設時經常忽略這些因素。我們應該在規(guī)劃之初就重視公路沿線環(huán)境的調研，尤其要重視歷史景觀、人文景觀、自然風景等地區(qū)特點的利用和保護。在自然景觀方面，要重視對遠處景觀、海洋、山脈、河流、湖泊、濕地、林木線、圍欄線、地平線、天際線等的了解和調研，并使公路有機地融入這些景觀之中。
在公路選線方面，應充分利用最佳的風景特征，引人入勝、避免單調，應該更加注重將公路線形與周邊環(huán)境的融合，不僅僅是造路，而是將路融入地區(qū)環(huán)境之中?！睹绹吩O計靈活性》一書中就闡述：“公路平縱線形是否融入周邊自然和人文環(huán)境是衡量公路美觀和諧的標準之一，需要認真的規(guī)劃和設計”，“根據自然地面輪廓，使優(yōu)美的平縱漸變線形和河流、山川等特征相聯(lián)系，將公路設計成為‘流線型’，使駕駛者感受到路線的流暢及節(jié)奏感”。除從安全性考慮出發(fā)，選擇地質穩(wěn)定的地方建路外，我們還要根據地勢選線，以弧形等平縱漸變線形為主，順勢貼切自然，對自然的破壞最少。
（四）重視對公路構造物及附屬設施在美學方面和對環(huán)境影響方面的研究。公路橋梁、隧道、邊坡、路堤、路塹等構造物及邊溝、護欄等附屬設施既是充分發(fā)揮公路功能的重要組成部分，也是打造美麗公路中不可或缺的部分。在橋梁線形選擇時，一般要堅持“寧曲勿直”，服從配合公路線形；橋梁與路堤選擇方面，一般要堅持“寧橋勿填”，以減少對農田和村莊的影響；在隧道與路塹選擇方面，一般要堅持“寧隧勿挖”。在橋隧選擇方面，盡可能選擇矮墩橋梁和淺埋隧道。在隧道建設時，要選擇無仰坡開挖進洞，減少對山體周邊環(huán)境的影響。邊坡建設過程中，對于坡底，要減緩坡度，利于綠化；坡高要增大坡度，加強防護，減少開挖。要多采用碟形邊溝，下設暗溝，一段距離后設滴水井，條件允許可以在邊溝表面植草，與周邊環(huán)境融合。要研究木質鋼背等生態(tài)型護欄在景區(qū)公路中的應用，既確保安全又與環(huán)境有機結合。
（五）要根據公路沿線實際，因地制宜建設美麗公路景觀帶。公路周邊的景觀，例如地形、地貌、山林水石均是十分寶貴的景觀元素，具有重要的景觀價值，要按自然景觀和地域特色，分段打造景觀帶。公路途經城市、鄉(xiāng)村、田園，森林、山川、水體等不同區(qū)域，在美麗公路建設中，要分段融入當?shù)丨h(huán)境。如經過濕地、水體、成片的草原、成片種植園等地，不應該種行道樹，而應該讓風景透出來，要將“車在林中行”改變?yōu)?ldquo;車在景中行”，這個景就是沿途的優(yōu)質自然和文化景觀。在國家公園、鄉(xiāng)村、山區(qū)等自然景觀豐富地帶，公路沿線綠化切忌城鎮(zhèn)化，大量的高堆土和所謂的“高大上”的外地樹木和草坪只會大煞風景而不是為公路增色。
