盛光祖退休了但鐵路龐大的債務(wù)該何去何從
2016-10-18
（原標(biāo)題：鐵路龐大的債務(wù)將如何解決？改革者盛光祖）
67歲的盛光祖退休了。比一般正部級(jí)應(yīng)該退休的年齡晚了兩年。這兩年，正是鐵路貨物運(yùn)輸急速下滑的兩年。
事實(shí)上，從盛光祖甫一上任，面臨的就是一系列難題：腐敗叢生、高鐵事故、鐵道部拆分、貨運(yùn)改革……“鐵老大”從來都沒有像這幾年一樣，經(jīng)歷過這么多波折，而這些波折，都被盛光祖趕上了。
不過，難題之下，卻是考驗(yàn)魄力和手腕的契機(jī)。
就在今年8月，鐵路貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)1%的同比增長，9月繼續(xù)強(qiáng)勁反彈。這位鐵道部末任部長、鐵總“初代目”，在風(fēng)雨飄搖中，終于完成了職業(yè)生涯中一樁難題，為這值得書寫的幾年畫上了圓滿的句號(hào)。
危機(jī)處理家
如果沒有那個(gè)在鼎盛時(shí)期忽然倒臺(tái)的前任，盛光祖應(yīng)該是在打擊走私中完成職業(yè)生涯中的最后幾年。2011年2月12日，在南方檢查工作的海關(guān)總署署長盛光祖，剛剛從廣州飛往海南，簽署了一份合作文件，還沒來得及歇口氣，就被緊急召回北京。在北京等待他的，是一個(gè)處在春運(yùn)中、正在迎來高層震動(dòng)的鐵路系統(tǒng)。在一天前還關(guān)注保稅區(qū)發(fā)展的盛光祖匆忙出任鐵道部，迅速接管了這個(gè)正跨越式發(fā)展的龐大的鐵路部門。
在這一天，62歲的盛光祖，重回闊別十年的鐵路系統(tǒng)，正式開始了長達(dá)5年半的艱難挑戰(zhàn)。
這和2000年的故事極為相似。彼時(shí)，時(shí)任鐵道部副部長、黨組成員的盛光祖，也是臨危受命，“突然”調(diào)任海關(guān)總署副署長、黨組成員，分管打擊走私。
“之所以總讓他當(dāng)‘救火隊(duì)長’，一個(gè)原因是因?yàn)樗麤]有錯(cuò)綜復(fù)雜的深厚背景，能夠放心地大展拳腳，更重要的是，他做事膽大心細(xì)，有思路，有魄力，常常能切中要害?！币晃唤咏F總的人士表示。
濃眉大眼的盛光祖，長著一張睿智的臉。事實(shí)上，不管是在怎樣的境地，盛光祖的思路始終清晰。
在剛剛接手鐵道部時(shí)，整個(gè)鐵路系統(tǒng)正因人事地震而動(dòng)蕩不安。履職后首個(gè)電視電話會(huì)議中，盛光祖就強(qiáng)調(diào)，“全路要把確保運(yùn)輸安全作為重中之重”，“堅(jiān)決防止發(fā)生嚴(yán)重的施工安全事故”。隨后，全國鐵路廣泛開展安全大檢查活動(dòng)。
不過，嚴(yán)防死守并沒能杜絕安全隱患。2011年7月23日，由于信號(hào)和管理的缺失，導(dǎo)致了溫州動(dòng)車追尾，一撞驚天。這是中國高鐵發(fā)生的第一起嚴(yán)重事故，也是目前為止唯一一起。剛剛接手鐵道部不足半年的盛光祖不得不轉(zhuǎn)變身份，出任事故救援和善后處置工作指揮部副總指揮，一方面布置救援，一方面調(diào)查原因。
處在上層目光和全國注視下的盛光祖，壓力巨大。更重要的是，無論是救援，還是原因的調(diào)查，都似乎并不能讓民眾滿意。
事故之后，這位反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全的部長不得不再次開展全路安全大檢查。事實(shí)上，直到今年4月，在鐵路安全管理領(lǐng)導(dǎo)人員專題培訓(xùn)班上，盛光祖依然重申：“要深刻認(rèn)識(shí)到安全工作仍然面臨嚴(yán)峻形勢和各種挑戰(zhàn)，萬萬不可粗心大意，萬萬不可意識(shí)疲勞?！?br />
安全之后，盛光祖便提出轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營機(jī)制。盛光祖在工作會(huì)議中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步構(gòu)建高鐵運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在高鐵安全保障體系上加大投入和管理。對多條已投產(chǎn)或在建的高鐵線路，要在充分安全的前提下，合理制定運(yùn)營速度。
在盛光祖接任前，鐵路正處在一種對速度極度狂熱的氛圍里。壓縮工期已經(jīng)成為一種常態(tài)，各條線都在拼命趕工。在這樣的情況下，京港高鐵提前8年完工、石武高鐵提前半年交工、成樂綿城際高速鐵路預(yù)計(jì)提前半年完工。原本中長期規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)不斷超額完成。鐵道部甚至將高鐵修建目標(biāo)提前整整5年。
在這樣的趕建過程中，隱患四伏。
“鐵路要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)。”盛光祖在電視電話會(huì)議中表示。高速鐵路在經(jīng)過8年的狂飆后，最終在盛光祖手中恢復(fù)了其作為運(yùn)輸工具的基本職能。
而在建設(shè)中，以往反復(fù)提及強(qiáng)調(diào)的“高速鐵路”，也悄悄變身為“快速鐵路”。
“新部長上任后，發(fā)改委和鐵道部在建設(shè)方向上還是做出了重大調(diào)整的?！吨虚L期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》以外的項(xiàng)目，嚴(yán)格限定，不輕易審批。原來過度追求高速度、高標(biāo)準(zhǔn)、高等級(jí)，不考慮經(jīng)濟(jì)效益的情況將改變，也可以抑制地方對于高鐵的投資熱情。”北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長李紅昌此前對《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者表示。
不僅是建設(shè)。鐵道部還調(diào)整了京滬高鐵的運(yùn)行圖，撤銷了京滬高鐵的豪華客椅，換成普通座位，方便普通老百姓乘車。這背后，是盛光祖所強(qiáng)調(diào)的轉(zhuǎn)變鐵道部的政府職能，轉(zhuǎn)換鐵路局的經(jīng)營機(jī)制，落實(shí)鐵路局的市場主體地位和企業(yè)法人責(zé)任。
“其核心內(nèi)容是放權(quán)、制衡、創(chuàng)新。”中國工程院院士王夢恕如此概括盛光祖的講話內(nèi)容。
首先，就是對鐵路局放權(quán)?！拌F路局擁有一定自主經(jīng)營的權(quán)利，可以依據(jù)管轄內(nèi)的客流量自行增開列車，或根據(jù)客流的變化調(diào)整列車運(yùn)行頻次，那么不僅鐵路經(jīng)營狀況能獲得改善，老百姓坐車也將更方便?！鄙鲜鲨F科院專家表示。
鐵路新時(shí)代
2013年兩會(huì)上，鐵道部政企分開被確定下來。西長安街復(fù)興路10號(hào)的“中華人民共和國鐵道部”的牌子，在3月17日安靜的早上，被悄然替換。盛光祖站在新的“中國鐵路總公司”的牌子旁，合了個(gè)影，隨后一頭扎進(jìn)辦公室，開始了新的挑戰(zhàn)。
一摘、一換，意味著已經(jīng)64歲的“鐵老大”，將正式完成角色轉(zhuǎn)換，從此走向市場；而同樣64歲的盛光祖，也由鐵道部部長，迅速變成史無前例的鐵總總經(jīng)理，要在市場化的背景下完成歷任部長都沒有完成過的事情。
《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者獲悉，從換牌子過后的幾個(gè)月，鐵總加班已經(jīng)成為常態(tài)。夜幕低垂后盛光祖才走出大門的身影，讓很多人至今印象深刻。
然而，換牌子并不是句號(hào)。隨著牌子的撤換，問題接踵而至：錢怎么來，債務(wù)怎么還，鐵路怎么建……
事實(shí)上，中國鐵路總公司成立三年來，負(fù)債形勢一直不容樂觀。9月1日，鐵總發(fā)布《中國鐵路總公司2016年上半年審計(jì)報(bào)告》，其中顯示，2016年上半年鐵總凈虧損72.95億元；總收入4163.50億元，同比減少3.47%。截至2016上半年，鐵總負(fù)債達(dá)4.21萬億元，同比增加9.06%，較去年年底，也增加0.35萬億元。
當(dāng)務(wù)之急，就是變革。
盛光祖推行了多項(xiàng)市場化改革舉措，客運(yùn)定價(jià)改革、貨運(yùn)改革、出讓動(dòng)車組冠名權(quán)等等。在過去很長一段時(shí)間里，鐵路貨運(yùn)增量主要依賴于黑貨。不過，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的下行，鐵路貨運(yùn)也不斷下行。面對前所未有的困難，盛光祖推出貨運(yùn)改革，采勸既抱西瓜，又撿芝麻”方式開展其他品類營銷，既抓大宗貨物，又抓零散快運(yùn)，充分挖掘其他品類貨源，擴(kuò)大白貨占打破依賴黑貨增量的歷史。
此外，為了打擊黃牛倒票，鐵路售票實(shí)名制正式推開。隨后，鐵路12306上線，網(wǎng)絡(luò)購票如今已成為購票的主力軍。另一方面，鐵路部門也開始內(nèi)部管理機(jī)制的改革，如北京南站獨(dú)立不再由北京站代管，通過站段分拆讓管理更加扁平化，從而提高管理效率。
與此同時(shí)，在盛光祖執(zhí)掌鐵路的幾年中，是民資入鐵政策最頻繁、最開放的幾年。不僅政策頻出，同時(shí)一直在探索新的民資入鐵方式，落實(shí)和推進(jìn)創(chuàng)新鐵路融資方式，除了常規(guī)的銀行間市場債券發(fā)行和銀行貸款外，也將通過設(shè)立鐵路發(fā)展基金等方式拓展融資規(guī)模和渠道。
鐵路由“鐵老大”變成了真正的服務(wù)者。
在盛光祖各種政策的努力之下，今年8月，一直疲弱的鐵路貨運(yùn)終于由負(fù)轉(zhuǎn)正，9月繼續(xù)發(fā)力。不過，民資入鐵的根本難題還未改變。
“結(jié)算機(jī)制一直是鐵路的問題之一，涉及到整個(gè)體系，很難短時(shí)間內(nèi)改變，事實(shí)上，鐵總也暫時(shí)不想改變。結(jié)算機(jī)制一旦下放，不管是下放到鐵路局還是下放到各條線路的鐵路公司，都相當(dāng)于將鐵路拆分了，鐵總等于被架空了。在鐵路體制改革還沒有明確的情況下，結(jié)算機(jī)制是不可能動(dòng)的?！币晃昏F科院專家表示。
同時(shí)，鐵路龐大的債務(wù)也需要一個(gè)出口。不過，這些問題，都將交給繼任者陸東福解決了。
本文來源：華夏時(shí)報(bào)作者：張智
