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廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關于2016年度第二階段打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標督查情況的通報
2016-10-25 
        桂交運輸發(fā)〔2016〕120號

        各市交通運輸局,自治區(qū)公路管理局、道路運輸管理局:

        為了解和掌握全區(qū)2016年度交通運輸行業(yè)脫貧攻堅項目任務進展情況,確保年底順利完成全區(qū)2016年度農村公路脫貧攻堅戰(zhàn)各項目標任務,根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關于印發(fā)2016年度打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標落實情況督查工作方案的通知》(桂交便函〔2016〕198號)部署,我廳于9月19-28日對全區(qū)農村公路打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標完成情況進行第二階段督查,現(xiàn)將有關督查情況通報如下:

        一、進展情況

        (一)2016年度計劃項目。

        1.通建制村瀝青(水泥)路項目95個,建設規(guī)模571.1公里,年度計劃投資46522萬元,計劃修建110個建制村通硬化路。截至9月30日,累計完成投資10769萬元,已開工項目39個,開工率41.05%;已完工項目28個,完工率29.47%;建成149.7公里瀝青(水泥)路,新增31個建制村通硬化路。

        2.貧困地區(qū)優(yōu)先通達路線窄路基、路面加寬項目105個,建設規(guī)模712.2公里,年度計劃投資16748萬元。截至9月30日,累計完成投資2493萬元,已開工項目17個,開工率16.19%,開工里程135.4公里;已完工項目7個,完工率6.67%;建成67.2公里瀝青(水泥)路,改善7個建制村道路通行情況。

        3.貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)路提級改造工程項目75個(含續(xù)建),建設規(guī)模1390公里,年度計劃投資207246萬元。截至9月30日,累計完成投資12192萬元,已開工項目12個,開工率16%,開工里程196公里;尚未有項目完工。

        4.2016年廣西農村便民候車亭建設下達道路運輸口徑任務個數(shù)600個,截至9月30日,全區(qū)累計完成78個,在建401個,未開工121個,完成率僅為13%,其中欽州、桂林2市完成進度較快,但南寧、北海、貴港、百色、河池、來賓尚未有完工項目。

        5.2016年具備條件的建制村通客車率計劃達到85%,新增建制村通客車任務519個。截至9月30日,全區(qū)累計完成個數(shù)70個,完成率13.49%,全區(qū)通客車建制村數(shù)達到11785個,通客車率82.49%。北海、梧州、防城港、柳州4市完成進度較快,但南寧、欽州、貴港、賀州、河池、來賓和崇左7市無新增個數(shù)。

        (二)續(xù)建項目。

        1.通建制村瀝青(水泥)路續(xù)建項目317個,建設規(guī)模3588.27公里,結轉投資148684萬元,計劃修建382個建制村通硬化路。截至9月30日,本年累計完成投資79402萬元,累計開工項目298個,開工率94%;累計完工項目156個,完工率49%;建成里程1523.16公里,新增186個建制村通硬化路。進展較慢的地市有桂林市、柳州市、梧州市、防城港市、崇左市。欽州市、北海市無項目。

        2.危橋改造續(xù)建項目87座/7163.9延米,續(xù)建投資29985萬元。截至9月30日,累計開工項目87個,開工率100%;累計完工項目39個,完工率45%,本年完成投資21473萬元。進度較慢的地市有來賓市、賀州市、貴港市、防城港市。崇左市、百色市、河池市無項目。

        3.安保工程續(xù)建項目145個/2879公里,續(xù)建投資20827萬元。截至9月30日,累計開工項目145個,開工率100%;累計完工項目135個,完工率93%,本年完成投資20456萬元。僅來賓市、桂林市、梧州市、玉林市未完成續(xù)建項目。賀州市、貴港市、防城港市無項目。

        4.續(xù)建便民候車亭612個,本年已建成便民候車亭356個。北海市無項目。

        二、督查總體情況

        本次督查主要采取查閱項目相關資料、聽取匯報和現(xiàn)場檢查相結合。重點督查2016年度的通建制村瀝青(水泥)路、貧困地區(qū)優(yōu)先通達路線窄路基路面加寬、貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)路提級改造工程,目前項目開工率不足50%,完工項目主要是計劃下達前就提前實施?,F(xiàn)場督查以設區(qū)市為單位按項目個數(shù)15%比例進行抽檢。本次共督查208個項目,其中通建制村瀝青(水泥)路62個,危橋改造19座,安保工程23條,便民候車亭64個,貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)20個,貧困地區(qū)窄路加寬20個。根據(jù)督查匯總結果反映,農村公路脫貧攻堅2016年新計劃項目地方資金配套計劃滯后,財政投資評審和招標工作周期過長,開工率較低,任務完成情況不夠理想;續(xù)建項目推進情況總體可控,進展順利,項目基本達標。

        三、存在主要問題

        (一)2016年度下達計劃項目進度普遍緩慢。2016年度項目計劃已下達超過三個月,督查中發(fā)現(xiàn)受前期工作影響,尤其是財政評審時間過長、征地拆遷解決緩慢、地方配套資金不足等因素影響,通建制村硬化路有56個項目、貧困地區(qū)窄路加寬有88個項目、貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)有63個項目未能實現(xiàn)進場施工;甚至通建制村硬化路有8個項目、貧困地區(qū)窄路加寬有21個項目、貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)有26個項目還未完成項目設計。

        (二)部分往年計劃項目仍未開工。目前全區(qū)共有19個往年計劃項目未能開工,其中受高速施工影響的項目6個,受水庫淹沒區(qū)影響的項目2個,受縣財政配套資金不到位影響的項目4個,受征地拆遷影響的項目4個,受施工難度大、其他部門提前實施完工等因素影響擬需調整計劃項目3個。

        (三)部分續(xù)建項目推進緩慢。部分已開工項目在實施過程中,一是由于征地拆遷無法完全解決,協(xié)調時間較長,延誤了進場施工時間,影響了工程施工進度。二是受地方區(qū)域規(guī)劃的調整、高速鐵路、高速公路的占用、部分路段位于水庫淹沒區(qū)需改線等因素的影響,項目無法按時完成。三是受爆破工作影響,爆破物品不但價格高,且辦理手續(xù)繁瑣,爆破作業(yè)被壟斷無競爭性,爆破隊服務意識差,爆破時間與施工進展要求不一致,大石山區(qū)受爆破物品影響尤其明顯。四是局部地區(qū)的項目由于建設里程過長,工程量大,局部路段災毀嚴重,加上施工道路也是唯一的運輸?shù)缆?,建筑材料運輸困難,導致施工推進相當緩慢。

        (四)部分完工項目存在的問題。一是由于城市規(guī)劃等因素影響而調整項目,部分完工項目為調整后的項目。二是部分完工項目整體或部分路段已由其他部門實施,導致部分項目路段路面寬度、路面厚度不符合計劃要求。三是部分便民候車亭項目由于原路線無法落實建設用地,調整至其他線路建設。四是部分完工項目為提前實施項目或部分路段為提前實施項目,如2016年通建制村硬化路有22個項目,窄路加寬有3個項目。

        (五)個別市、縣對建制村通客車工作重視程度不夠,大部分市沒有按要求成立領導小組、制定相關工作方案并將任務分解到縣、市、區(qū)。同時,個別市、縣組織相關部門聯(lián)動力度不夠,缺乏較為規(guī)范的聯(lián)合審核機制,導致交通運輸部門在推進建制村通客車工作時左右聯(lián)動、上下銜接不夠順暢。

        (六)個別市、縣的農村便民候車亭出現(xiàn)一村多建現(xiàn)象。部分市沒有執(zhí)行零報告制度,沒有按時報送相關報表。部分便民候車亭沒能及時協(xié)調用地問題,導致項目至今無法開工建設。

        (七)部分縣區(qū)對基建程序認識不清。以財政資金計劃替代年度基建計劃,以區(qū)財政廳下達農村公路資金計劃后才開展施工招標工作,致使部分市縣的農村公路項目進展嚴重滯后。

        四、下一步工作要求

        (一)以年終考核為導向,狠抓績效任務。全面盤查梳理項目庫,深入細致了解每一個項目的具體情況,以年終績效考核為目標,科學合理的確定績效項目,確??梢皂樌瓿赊r村公路各項任務指標。

        (二)結合自治區(qū)績效辦年中核驗情況,做好整改落實工作。抓住自治區(qū)績效辦年中核驗機遇,針對自治區(qū)績效辦指出的存在問題,做好整改落實及解釋工作。轉變思想觀念,改進工作方式,化被動為主動,借助外力推動農村公路建設管理邁上新臺階。

        (三)加強組織領導力度。各市交通運輸局要加快推進項目建設,成立領導機構,制定實施方案,落實責任部門及責任人,統(tǒng)籌安排項目實施,定期召開會議,及時分析解決問題,更好、更快地推動農村便民亭和建制村通客車工作進展。

        (四)落實監(jiān)管工作,保證工程質量,加快項目進度。嚴格執(zhí)行零報告制度,按時報送相關報表。嚴格做好項目每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作,通過環(huán)節(jié)控制,全面提升工程質量,在保證工程質量的基礎上,采取有效措施,整合各方資源,加快推進項目建設,全面完成建設任務。

        (五)理順協(xié)調順序,加強部門聯(lián)動。各級交通運輸部門要積極向當?shù)卣畢R報,加強與公安、安監(jiān)、物價、財政、發(fā)改、規(guī)劃和土地等部門溝通聯(lián)系,進一步完善協(xié)調聯(lián)動機制,保障農村便民亭項目建設及建制村通客車工作的開展。

        (六)強化建設資金的支付、管理、使用和監(jiān)管工作。加強支付和監(jiān)督管理,確保資金的及時足額撥付,保證建設資金專款專用,不得擅自挪作另用。

        (七)按照督查方案,持續(xù)跟進督查。根據(jù)項目的推進情況及第二次督查情況,建立重點關注項目庫,列入第三階段的督查安排計劃。對于督查過程中發(fā)現(xiàn)當前農村公路建設工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),建設單位務必認清問題所在,突出重點,攻克難點,建立健全解決突出問題、常規(guī)問題的相關機制,有力推進今年及“十三五”交通運輸行業(yè)脫貧攻堅建設步伐。相關業(yè)務主管部門務必繼續(xù)加大檢查指導力度,隨時跟蹤項目進度動態(tài)變化,保證各項任務指標都能按時完成。

        2016年10月18日

        (此件公開發(fā)布)

        
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