廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關于2016年度第二階段打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標督查情況的通報
2016-10-25
桂交運輸發(fā)〔2016〕120號
各市交通運輸局，自治區(qū)公路管理局、道路運輸管理局：
為了解和掌握全區(qū)2016年度交通運輸行業(yè)脫貧攻堅項目任務進展情況,確保年底順利完成全區(qū)2016年度農村公路脫貧攻堅戰(zhàn)各項目標任務，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關于印發(fā)2016年度打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標落實情況督查工作方案的通知》（桂交便函〔2016〕198號）部署，我廳于9月19-28日對全區(qū)農村公路打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標完成情況進行第二階段督查，現(xiàn)將有關督查情況通報如下：
一、進展情況
（一）2016年度計劃項目。
1.通建制村瀝青（水泥）路項目95個，建設規(guī)模571.1公里，年度計劃投資46522萬元，計劃修建110個建制村通硬化路。截至9月30日，累計完成投資10769萬元，已開工項目39個，開工率41.05%；已完工項目28個，完工率29.47%；建成149.7公里瀝青（水泥）路，新增31個建制村通硬化路。
2.貧困地區(qū)優(yōu)先通達路線窄路基、路面加寬項目105個，建設規(guī)模712.2公里，年度計劃投資16748萬元。截至9月30日，累計完成投資2493萬元，已開工項目17個，開工率16.19%，開工里程135.4公里；已完工項目7個，完工率6.67%；建成67.2公里瀝青（水泥）路，改善7個建制村道路通行情況。
3.貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)路提級改造工程項目75個（含續(xù)建），建設規(guī)模1390公里，年度計劃投資207246萬元。截至9月30日，累計完成投資12192萬元，已開工項目12個，開工率16%，開工里程196公里；尚未有項目完工。
4.2016年廣西農村便民候車亭建設下達道路運輸口徑任務個數(shù)600個，截至9月30日，全區(qū)累計完成78個，在建401個，未開工121個，完成率僅為13%，其中欽州、桂林2市完成進度較快，但南寧、北海、貴港、百色、河池、來賓尚未有完工項目。
5.2016年具備條件的建制村通客車率計劃達到85%，新增建制村通客車任務519個。截至9月30日，全區(qū)累計完成個數(shù)70個，完成率13.49%，全區(qū)通客車建制村數(shù)達到11785個，通客車率82.49%。北海、梧州、防城港、柳州4市完成進度較快，但南寧、欽州、貴港、賀州、河池、來賓和崇左7市無新增個數(shù)。
（二）續(xù)建項目。
1.通建制村瀝青（水泥）路續(xù)建項目317個，建設規(guī)模3588.27公里，結轉投資148684萬元，計劃修建382個建制村通硬化路。截至9月30日，本年累計完成投資79402萬元，累計開工項目298個，開工率94%；累計完工項目156個，完工率49%；建成里程1523.16公里，新增186個建制村通硬化路。進展較慢的地市有桂林市、柳州市、梧州市、防城港市、崇左市。欽州市、北海市無項目。
2.危橋改造續(xù)建項目87座/7163.9延米，續(xù)建投資29985萬元。截至9月30日，累計開工項目87個，開工率100%；累計完工項目39個，完工率45%，本年完成投資21473萬元。進度較慢的地市有來賓市、賀州市、貴港市、防城港市。崇左市、百色市、河池市無項目。
3.安保工程續(xù)建項目145個/2879公里，續(xù)建投資20827萬元。截至9月30日，累計開工項目145個，開工率100%；累計完工項目135個，完工率93%，本年完成投資20456萬元。僅來賓市、桂林市、梧州市、玉林市未完成續(xù)建項目。賀州市、貴港市、防城港市無項目。
4.續(xù)建便民候車亭612個，本年已建成便民候車亭356個。北海市無項目。
二、督查總體情況
本次督查主要采取查閱項目相關資料、聽取匯報和現(xiàn)場檢查相結合。重點督查2016年度的通建制村瀝青（水泥）路、貧困地區(qū)優(yōu)先通達路線窄路基路面加寬、貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)路提級改造工程，目前項目開工率不足50%，完工項目主要是計劃下達前就提前實施?，F(xiàn)場督查以設區(qū)市為單位按項目個數(shù)15%比例進行抽檢。本次共督查208個項目，其中通建制村瀝青（水泥）路62個，危橋改造19座，安保工程23條，便民候車亭64個，貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)20個，貧困地區(qū)窄路加寬20個。根據(jù)督查匯總結果反映，農村公路脫貧攻堅2016年新計劃項目地方資金配套計劃滯后，財政投資評審和招標工作周期過長，開工率較低，任務完成情況不夠理想；續(xù)建項目推進情況總體可控，進展順利，項目基本達標。
三、存在主要問題
（一）2016年度下達計劃項目進度普遍緩慢。2016年度項目計劃已下達超過三個月，督查中發(fā)現(xiàn)受前期工作影響，尤其是財政評審時間過長、征地拆遷解決緩慢、地方配套資金不足等因素影響，通建制村硬化路有56個項目、貧困地區(qū)窄路加寬有88個項目、貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)有63個項目未能實現(xiàn)進場施工；甚至通建制村硬化路有8個項目、貧困地區(qū)窄路加寬有21個項目、貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)有26個項目還未完成項目設計。
（二）部分往年計劃項目仍未開工。目前全區(qū)共有19個往年計劃項目未能開工，其中受高速施工影響的項目6個，受水庫淹沒區(qū)影響的項目2個，受縣財政配套資金不到位影響的項目4個，受征地拆遷影響的項目4個，受施工難度大、其他部門提前實施完工等因素影響擬需調整計劃項目3個。
（三）部分續(xù)建項目推進緩慢。部分已開工項目在實施過程中，一是由于征地拆遷無法完全解決，協(xié)調時間較長，延誤了進場施工時間，影響了工程施工進度。二是受地方區(qū)域規(guī)劃的調整、高速鐵路、高速公路的占用、部分路段位于水庫淹沒區(qū)需改線等因素的影響，項目無法按時完成。三是受爆破工作影響，爆破物品不但價格高，且辦理手續(xù)繁瑣，爆破作業(yè)被壟斷無競爭性，爆破隊服務意識差，爆破時間與施工進展要求不一致，大石山區(qū)受爆破物品影響尤其明顯。四是局部地區(qū)的項目由于建設里程過長，工程量大，局部路段災毀嚴重，加上施工道路也是唯一的運輸?shù)缆?，建筑材料運輸困難，導致施工推進相當緩慢。
（四）部分完工項目存在的問題。一是由于城市規(guī)劃等因素影響而調整項目，部分完工項目為調整后的項目。二是部分完工項目整體或部分路段已由其他部門實施，導致部分項目路段路面寬度、路面厚度不符合計劃要求。三是部分便民候車亭項目由于原路線無法落實建設用地，調整至其他線路建設。四是部分完工項目為提前實施項目或部分路段為提前實施項目，如2016年通建制村硬化路有22個項目，窄路加寬有3個項目。
（五）個別市、縣對建制村通客車工作重視程度不夠，大部分市沒有按要求成立領導小組、制定相關工作方案并將任務分解到縣、市、區(qū)。同時，個別市、縣組織相關部門聯(lián)動力度不夠，缺乏較為規(guī)范的聯(lián)合審核機制，導致交通運輸部門在推進建制村通客車工作時左右聯(lián)動、上下銜接不夠順暢。
（六）個別市、縣的農村便民候車亭出現(xiàn)一村多建現(xiàn)象。部分市沒有執(zhí)行零報告制度，沒有按時報送相關報表。部分便民候車亭沒能及時協(xié)調用地問題，導致項目至今無法開工建設。
（七）部分縣區(qū)對基建程序認識不清。以財政資金計劃替代年度基建計劃，以區(qū)財政廳下達農村公路資金計劃后才開展施工招標工作，致使部分市縣的農村公路項目進展嚴重滯后。
四、下一步工作要求
（一）以年終考核為導向，狠抓績效任務。全面盤查梳理項目庫，深入細致了解每一個項目的具體情況，以年終績效考核為目標，科學合理的確定績效項目，確?？梢皂樌瓿赊r村公路各項任務指標。
（二）結合自治區(qū)績效辦年中核驗情況，做好整改落實工作。抓住自治區(qū)績效辦年中核驗機遇，針對自治區(qū)績效辦指出的存在問題，做好整改落實及解釋工作。轉變思想觀念，改進工作方式，化被動為主動，借助外力推動農村公路建設管理邁上新臺階。
（三）加強組織領導力度。各市交通運輸局要加快推進項目建設，成立領導機構，制定實施方案，落實責任部門及責任人，統(tǒng)籌安排項目實施，定期召開會議，及時分析解決問題，更好、更快地推動農村便民亭和建制村通客車工作進展。
（四）落實監(jiān)管工作，保證工程質量，加快項目進度。嚴格執(zhí)行零報告制度，按時報送相關報表。嚴格做好項目每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，通過環(huán)節(jié)控制，全面提升工程質量，在保證工程質量的基礎上，采取有效措施，整合各方資源，加快推進項目建設，全面完成建設任務。
（五）理順協(xié)調順序，加強部門聯(lián)動。各級交通運輸部門要積極向當?shù)卣畢R報，加強與公安、安監(jiān)、物價、財政、發(fā)改、規(guī)劃和土地等部門溝通聯(lián)系，進一步完善協(xié)調聯(lián)動機制，保障農村便民亭項目建設及建制村通客車工作的開展。
（六）強化建設資金的支付、管理、使用和監(jiān)管工作。加強支付和監(jiān)督管理，確保資金的及時足額撥付，保證建設資金專款專用，不得擅自挪作另用。
（七）按照督查方案，持續(xù)跟進督查。根據(jù)項目的推進情況及第二次督查情況，建立重點關注項目庫，列入第三階段的督查安排計劃。對于督查過程中發(fā)現(xiàn)當前農村公路建設工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建設單位務必認清問題所在，突出重點，攻克難點，建立健全解決突出問題、常規(guī)問題的相關機制，有力推進今年及“十三五”交通運輸行業(yè)脫貧攻堅建設步伐。相關業(yè)務主管部門務必繼續(xù)加大檢查指導力度，隨時跟蹤項目進度動態(tài)變化，保證各項任務指標都能按時完成。
2016年10月18日
（此件公開發(fā)布）
