黑龍江《關于加強普通國省干線公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》出臺
2016-12-06
日前，經(jīng)省政府同意，省交通運輸廳、省機構編制委員會辦公室、省財政廳聯(lián)合制定《關于加強普通國省干線公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），下發(fā)至全省各地市人民政府，進一步建立健全政府與市場分工合理、精簡高效、運轉協(xié)調(diào)的養(yǎng)護運行模式，為全面深化公路養(yǎng)護體制改革打下堅實基矗
據(jù)了解，近年來，黑龍江省干線公路管理養(yǎng)護工作取得一定成績，為保障路網(wǎng)暢通、推動經(jīng)濟社會發(fā)展做出了很大貢獻，但權責不清、機制不活、管理不暢、投入不足、管理人員比例過大等問題非常突出，造成部分干線公路以建代養(yǎng)，甚至失養(yǎng)、棄養(yǎng)，路況持續(xù)下降。黑龍江省把《實施意見》作為全面實施養(yǎng)護體制改革前，加強干線公路管養(yǎng)的指導性文件，就是要在保持大的體制不變的情況下，通過完善機制、強化管理和適當增加投入等一系列組合措施，理順人員管理、養(yǎng)護生產(chǎn)和資金投放之間的關系，提高管養(yǎng)能力，改善職工待遇，穩(wěn)定職工隊伍，確保公路交通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
《實施意見》明確了黑龍江省干線公路養(yǎng)護管理的目標，力爭用3到5年時間，基本建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和我省實際的干線公路管理養(yǎng)護運行模式，全面推行養(yǎng)護生產(chǎn)資金預算管理和計量支付管理，逐步實現(xiàn)市場化、社會化養(yǎng)護目標，顯著提升干線公路養(yǎng)護質(zhì)量和服務水平。明確了事權劃分，干線公路管理養(yǎng)護按照“屬地管理、分級負責”的方針落實工作責任。對省市縣三級公路管理機構的職責進行了劃分。對如何加強養(yǎng)護管理、路政管理、應急管理、人員管理、資金管理，以及規(guī)范新增干線公路管理提出了具體要求。
據(jù)介紹，《實施意見》的出臺，雖然未能在根本上實現(xiàn)體制上的變革，但顯著提高了投資效益、管理能力、養(yǎng)護質(zhì)量和服務水平，并且緊盯管養(yǎng)分離、養(yǎng)護市場化的大方向，為保持隊伍穩(wěn)定和降低下階段改革成本打下堅實基矗將實現(xiàn)如下預期效果，一是投資效益顯著提高，常規(guī)養(yǎng)護生產(chǎn)基本得到保障，一般性自然災害也有能力應對，今后新增資金可全部用于公路養(yǎng)護生產(chǎn)，投資效益將顯著提高；二是人員管理更加規(guī)范?！秾嵤┮庖姟访魑耸〉貦嘭煟芾砣藛T工資、公用經(jīng)費和離退休人員養(yǎng)老保險等經(jīng)費以2017年預算數(shù)為基數(shù)切塊下達到地方財政，實現(xiàn)了“財力和事權相匹配”，地方將有能力采取措施，妥善解決當前存在的人員超編、年齡老化、技術人員匱乏等矛盾問題，使基層公路管理機構重新煥發(fā)活力。三是管養(yǎng)能力顯著增強?！秾嵤┮庖姟废掳l(fā)后，各級公路管理機構將重新梳理制定一系列制度辦法與之相配套。通過這些新修訂的工作制度和管理辦法，強化養(yǎng)護工作的計劃、組織、施工、質(zhì)量、安全、監(jiān)督、檢查等管理手段，細化養(yǎng)護生產(chǎn)項目的申報、審核、實施、監(jiān)理、撥款、驗收、決算等工作流程，進一步實現(xiàn)公路養(yǎng)護管理的規(guī)范化和精細化。結合《實施意見》和相關配套制度辦法，目前正在開展“黑龍江省普通國省干線公路小修保養(yǎng)管理信息系統(tǒng)”建設，以手持移動終端為主要手段，融合計算機網(wǎng)絡、移動通訊、GPS/北斗、GIS等信息技術，支持各級公路管理機構的高層決策、中層控制、基層運作，實現(xiàn)養(yǎng)護工作效率和質(zhì)量水平的大提升。四是職工待遇有所改善。按照《實施意見》，定員內(nèi)事業(yè)身份養(yǎng)護職工將按照事業(yè)單位工資管理辦法兌現(xiàn)工資，合理收入得到保障。五是養(yǎng)護市場化加快推進。為下階段全面推行養(yǎng)護市場化創(chuàng)造了有利條件。
