國家發(fā)改委今天（6日）就《鐵路普通旅客列車運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），面向社會公開征求意見?！掇k法》明確，定價成本項目包括主營業(yè)務(wù)成本、管理費用、財務(wù)費用和銷售費用等4項費用。除規(guī)定成本包含的費用項目，《辦法》中還明確了9項不得列入成本的費用，比如：營業(yè)外支出、資產(chǎn)減值損失等與普通旅客無關(guān)的費用，滯納金、違約金、罰款，捐贈、公益廣告、公益宣傳費用、管理部門人員制服補貼費用，特許經(jīng)營權(quán)費用等。
據(jù)悉，此次發(fā)改委就《辦法》向社會公開征求意見，意在加強鐵路普通旅客列車運輸定價成本監(jiān)審，提高政府價格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。
此次公開征求意見的時間為2016年12月1日至2016年12月15日。業(yè)內(nèi)人士分析，目前的鐵路普通旅客列車運輸定價成本執(zhí)行的是21年前的成本核算標(biāo)準(zhǔn)。即1995年，為了緩解鐵路客運價格偏低、企業(yè)嚴重虧損的問題，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，旅客票價基價率從每人每公里0.03861調(diào)整到0.05861，同時適當(dāng)調(diào)整了不同席別的比價關(guān)系。而隨著社會的發(fā)展和變化，目前的鐵路旅客票價形成機制，已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟和運輸市場競爭的基本需要。
對此，分析人士指出，此次國家發(fā)改委面向社會公開征求意見，意味著自1995年起執(zhí)行的票價基價率有可能要調(diào)整。而從目前的分析來看，鐵路普通旅客列車票價上漲的可能性較大。
發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，鐵路普通旅客列車運輸具有網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷經(jīng)營特征，公共服務(wù)屬性較強，其硬座、硬臥等席別主要滿足人民群眾基本出行需求，票價需要政府進行必要監(jiān)管。成本是政府制定價格的基礎(chǔ)和重要依據(jù)，加強成本監(jiān)審，合理核定普通旅客列車運輸成本，有利于提高政府價格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性，促進鐵路運輸企業(yè)加強成本約束，切實保護廣大旅客合法權(quán)益。
《辦法》提出，下列費用項目不得計入鐵路普通旅客列車運輸定價成本：不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度規(guī)定的費用；營業(yè)外支出、資產(chǎn)減值損失等與普通旅客列車運輸無關(guān)的費用（國家另有規(guī)定的除外）；與鐵路普通旅客列車運輸相關(guān)，但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等沖減的費用；滯納金、違約金、罰款；捐贈、公益廣告、公益宣傳費用、管理部門人員制服補貼費用；特許經(jīng)營權(quán)費用；同一鐵路運輸企業(yè)內(nèi)部單位相互提供服務(wù)、資金往來等發(fā)生的付費支出；中央管理企業(yè)對其全資及控股鐵路運輸企業(yè)的補助支出。（記者萬靜）
來源：法制日報
