國家發(fā)改委今天(6日)就《鐵路普通旅客列車運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),面向社會公開征求意見?!掇k法》明確,定價成本項目包括主營業(yè)務(wù)成本、管理費用、財務(wù)費用和銷售費用等4項費用。除規(guī)定成本包含的費用項目,《辦法》中還明確了9項不得列入成本的費用,比如:營業(yè)外支出、資產(chǎn)減值損失等與普通旅客無關(guān)的費用,滯納金、違約金、罰款,捐贈、公益廣告、公益宣傳費用、管理部門人員制服補貼費用,特許經(jīng)營權(quán)費用等。
據(jù)悉,此次發(fā)改委就《辦法》向社會公開征求意見,意在加強鐵路普通旅客列車運輸定價成本監(jiān)審,提高政府價格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。
此次公開征求意見的時間為2016年12月1日至2016年12月15日。業(yè)內(nèi)人士分析,目前的鐵路普通旅客列車運輸定價成本執(zhí)行的是21年前的成本核算標(biāo)準(zhǔn)。即1995年,為了緩解鐵路客運價格偏低、企業(yè)嚴重虧損的問題,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),旅客票價基價率從每人每公里0.03861調(diào)整到0.05861,同時適當(dāng)調(diào)整了不同席別的比價關(guān)系。而隨著社會的發(fā)展和變化,目前的鐵路旅客票價形成機制,已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟和運輸市場競爭的基本需要。
對此,分析人士指出,此次國家發(fā)改委面向社會公開征求意見,意味著自1995年起執(zhí)行的票價基價率有可能要調(diào)整。而從目前的分析來看,鐵路普通旅客列車票價上漲的可能性較大。
發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹,鐵路普通旅客列車運輸具有網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷經(jīng)營特征,公共服務(wù)屬性較強,其硬座、硬臥等席別主要滿足人民群眾基本出行需求,票價需要政府進行必要監(jiān)管。成本是政府制定價格的基礎(chǔ)和重要依據(jù),加強成本監(jiān)審,合理核定普通旅客列車運輸成本,有利于提高政府價格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性,促進鐵路運輸企業(yè)加強成本約束,切實保護廣大旅客合法權(quán)益。
《辦法》提出,下列費用項目不得計入鐵路普通旅客列車運輸定價成本:不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度規(guī)定的費用;營業(yè)外支出、資產(chǎn)減值損失等與普通旅客列車運輸無關(guān)的費用(國家另有規(guī)定的除外);與鐵路普通旅客列車運輸相關(guān),但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等沖減的費用;滯納金、違約金、罰款;捐贈、公益廣告、公益宣傳費用、管理部門人員制服補貼費用;特許經(jīng)營權(quán)費用;同一鐵路運輸企業(yè)內(nèi)部單位相互提供服務(wù)、資金往來等發(fā)生的付費支出;中央管理企業(yè)對其全資及控股鐵路運輸企業(yè)的補助支出。(記者萬靜)
來源:法制日報