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交通運輸部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)引航管理的通知
2016-12-26 
        交通運輸部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)引航管理的通知

        各沿海盛自治區(qū)、直轄市交通運輸廳(委),長江航務(wù)管理局,各直屬海事局,中國引航協(xié)會:

        根據(jù)國務(wù)院深化港口管理體制改革有關(guān)工作部署,我國引航管理體制改革已基本完成。依據(jù)《港口法》《船舶引航管理規(guī)定》等規(guī)定,為進(jìn)一步強(qiáng)化引航管理,提升服務(wù)水平,促進(jìn)引航事業(yè)健康、有序發(fā)展,經(jīng)交通運輸部同意,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

        一、加強(qiáng)引航機(jī)構(gòu)建設(shè)

        1.規(guī)范引航機(jī)構(gòu)設(shè)置。

        引航具有公益服務(wù)和專業(yè)技術(shù)有償服務(wù)屬性,在維護(hù)國家主權(quán)和保障港航安全方面具有特殊作用。根據(jù)《港口法》規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕91號)精神,引航機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位,沿海按“一個港口一個引航機(jī)構(gòu)”設(shè)置,為進(jìn)出全港所有碼頭的船舶提供引航服務(wù),保持全國引航管理體制的統(tǒng)一性和完整性。引航機(jī)構(gòu)名稱定為“某某港引航站(中心)”,各港根據(jù)實際需要在引航站(中心)下面可以設(shè)置若干引航分支機(jī)構(gòu)。長江干線設(shè)一個引航機(jī)構(gòu)并由長江海事局管理,長江干線引航管理由長江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)。

        引航機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)符合《引航機(jī)構(gòu)人員配備要求》(JT/T949-2014)的相關(guān)要求,堅持高效、精干、統(tǒng)一的原則,嚴(yán)格控制非引航員崗位編制。引航員根據(jù)各港口生產(chǎn)的實際需要和《船舶引航管理規(guī)定》的資質(zhì)要求實行聘用制。

        2.加強(qiáng)引航機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

        各所在地港口行政管理部門要高度重視引航機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),應(yīng)按照《船舶引航管理規(guī)定》的要求,加強(qiáng)引航機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子配備,負(fù)責(zé)人從引航經(jīng)驗豐富和良好管理能力的引航員中選拔。引航機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和分管業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人變更后20個工作日內(nèi),由所在地港口行政管理部門經(jīng)省級交通運輸主管部門報部,其中長江引航中心發(fā)生變更的,由長江航務(wù)管理局報部。

        二、強(qiáng)化引航隊伍建設(shè)

        3.保持引航隊伍穩(wěn)定。

        要充分考慮引航員崗位的專業(yè)性和風(fēng)險性,建立科學(xué)有效的引航員薪酬制度和考核獎勵機(jī)制,促進(jìn)引航員待遇的相對穩(wěn)定。

        各引航機(jī)構(gòu)應(yīng)充實和穩(wěn)定引航員隊伍,著力解決引航員數(shù)量不足、超負(fù)荷工作的問題,避免疲勞引航,為安全引航創(chuàng)造條件。

        4.加強(qiáng)引航員管理。

        研究深化引航員培養(yǎng)機(jī)制,加大引航員培養(yǎng)力度,確保引航員編制滿足港口和航運發(fā)展需求。按照引航員培訓(xùn)、考試和任職的管理規(guī)定,嚴(yán)格引航員適任管理。加強(qiáng)引航員的在職培訓(xùn),大力推廣和應(yīng)用航海新技術(shù),拓寬引航員知識結(jié)構(gòu),不斷提升引航員的技術(shù)理論和實操水平。

        三、規(guī)范引航收費管理

        5.嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)。

        引航收費標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行《港口收費計費辦法》有關(guān)要求,引航移泊費實行政府指導(dǎo)價,在不超過上限收費標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)制定和執(zhí)行具體收費標(biāo)準(zhǔn)。引航機(jī)構(gòu)要對外公布收費清單,接受外部監(jiān)督。

        6.規(guī)范引航收入使用。

        引航收入應(yīng)當(dāng)用于引航機(jī)構(gòu)人員費用、設(shè)備購置、設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)、運營管理等,如有節(jié)余,應(yīng)當(dāng)由所在地港口行政管理部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下制定資金使用方案,用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等用途。

        四、加強(qiáng)引航安全管理和服務(wù)質(zhì)量建設(shè)

        7.加強(qiáng)安全管理體系建設(shè)。

        引航機(jī)構(gòu)要規(guī)范引航生產(chǎn)調(diào)度,建立包括引航安全管理體系在內(nèi)的內(nèi)部管理制度,不斷提高安全引航水平。強(qiáng)化引航機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任,健全引航安全崗位責(zé)任制。深入開展引航安全教育,提高引航員安全素質(zhì)和心理控制能力,將引航安全作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本要求。制定特殊情況下的引航應(yīng)急預(yù)案,提高引航綜合應(yīng)急反應(yīng)能力。建立健全引航事故報告制度,以及安全事故和違章行為問責(zé)制。

        8.提升引航設(shè)備設(shè)施水平。

        沿海港口行政管理部門和長江航務(wù)管理局要組織制定引航中長期規(guī)劃,建設(shè)布局合理、功能完備的引航基地,配備適宜的交通船艇。引航機(jī)構(gòu)要加快引航信息化建設(shè)步伐,構(gòu)建集引航計劃、調(diào)度、監(jiān)控等功能的引航信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng),并與有關(guān)港口企業(yè)、港航管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)有效銜接。

        9.完善服務(wù)質(zhì)量體系。

        引航機(jī)構(gòu)要按照部《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)陽光引航提升服務(wù)水平工作方案的通知》(交水發(fā)〔2013〕422號)和《引航服務(wù)規(guī)范》(JT/T984-2014)等要求,建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制、掛牌上船服務(wù)、服務(wù)信息卡、引航滿意度調(diào)查等引航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度,建立內(nèi)部引航員競爭機(jī)制,提高引航員服務(wù)意識和質(zhì)量,不斷完善引航服務(wù)質(zhì)量體系。

        五、加強(qiáng)引航機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理

        10.建立引航機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)制。

        沿海港口行政管理部門和長江航務(wù)管理局要加強(qiáng)對引航工作的監(jiān)督和管理,強(qiáng)化引航管理機(jī)制建設(shè),建立與引領(lǐng)船舶數(shù)量、引航服務(wù)質(zhì)量、安全狀況和風(fēng)險程度掛鉤的激勵機(jī)制;成立引航監(jiān)督委員會,強(qiáng)化聯(lián)席會議制度,對引航機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃實施、財務(wù)收支情況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對引航機(jī)構(gòu)和引航員的安全監(jiān)督管理;聽取當(dāng)?shù)匾綑C(jī)構(gòu)意見,及時對外公布引航員登輪點。

        11.強(qiáng)化社會和輿論監(jiān)督。

        加強(qiáng)對引航工作的社會監(jiān)督力度,建立引航服務(wù)舉報制度,及時查處不正之風(fēng)和不規(guī)范行為,促進(jìn)港口引航服務(wù)水平的不斷提高。

        12.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

        中國引航協(xié)會要進(jìn)一步發(fā)揮作用,做好行業(yè)信息的收集、分析以及培訓(xùn)交流工作,推進(jìn)建立健全引航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,維護(hù)引航機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益,督促解決引航服務(wù)存在的問題,推進(jìn)引航文化建設(shè),凝聚行業(yè)力量。

        本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行?!蛾P(guān)于我國港口引航管理體制改革實施意見的通知》(交水發(fā)〔2005〕483號)、《關(guān)于加強(qiáng)引航機(jī)構(gòu)管理的通知》(交水發(fā)〔2010〕145號)、《關(guān)于切實加強(qiáng)引航機(jī)構(gòu)管理的意見》(交水發(fā)〔2011〕28號)、《交通運輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)引航管理提升服務(wù)水平的意見》(交辦水〔2014〕233號)同時廢止,此前發(fā)布的有關(guān)文件與本通知不一致的,以本通知為準(zhǔn)。

        交通運輸部辦公廳

        2016年12月13日

        (此件公開發(fā)布)

        抄送:各港口行政管理部門,各引航機(jī)構(gòu),部人教司、海事局。

        
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