交通運(yùn)輸部財(cái)務(wù)審計(jì)司解讀《交通運(yùn)輸部部屬單位政府采購(gòu)管理辦法》
2017-01-06
交通運(yùn)輸部印發(fā)的《交通運(yùn)輸部部屬單位政府采購(gòu)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），已于2017年1月1日起施行?！督煌ú啃姓聵I(yè)單位政府采購(gòu)管理辦法》自2007年8月實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范部屬行政事業(yè)單位政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金使用效益起到了重要作用。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，不斷完善政府采購(gòu)制度體系，在此基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部修訂《交通部行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理辦法》，進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制。針對(duì)《辦法》的修訂背景和過(guò)程、完善了哪些制度、如何規(guī)范政府采購(gòu)行為等內(nèi)容，部財(cái)務(wù)審計(jì)司進(jìn)行了深入解讀。
加強(qiáng)政府采購(gòu)源頭和結(jié)果管理
2007年，原交通部以《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）為主要依據(jù)制定了《交通部行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理辦法》，明確了職責(zé)分工、采購(gòu)方式、審批管理、采購(gòu)程序、監(jiān)督檢查等相關(guān)內(nèi)容。近幾年，財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套制度，不斷完善政府采購(gòu)制度體系。2015年3月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)《政府采購(gòu)法》作出了細(xì)化說(shuō)明及補(bǔ)充完善，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)的源頭和結(jié)果管理，做到采購(gòu)需求科學(xué)合理、采購(gòu)行為操作規(guī)范、采購(gòu)信息公開(kāi)透明。
《條例》及其他規(guī)范性文件在政府采購(gòu)預(yù)算的編制、變更采購(gòu)方式和采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品、政府采購(gòu)信息公開(kāi)等方面作出了新的規(guī)定，有必要對(duì)《交通部行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容作出同步修訂和調(diào)整。部財(cái)務(wù)審計(jì)司于2016年年初啟動(dòng)修訂工作，修訂過(guò)程中，選取部分典型部屬事業(yè)單位開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各單位意見(jiàn)，反復(fù)討論修改，并召開(kāi)專題會(huì)進(jìn)一步研究修改，最終形成《辦法》。
《辦法》旨在進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度和程序，規(guī)范部屬單位的采購(gòu)行為、提高采購(gòu)資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。
財(cái)政性資金為納入預(yù)算管理的資金
《辦法》包括機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)分工、政府采購(gòu)方式、政府采購(gòu)程序、政府采購(gòu)合同和信息管理、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。《辦法》進(jìn)一步明確了政府采購(gòu)的適用范圍，調(diào)整了部分職責(zé)分工。
《辦法》的適用范圍為使用財(cái)政性資金實(shí)施的政府采購(gòu)活動(dòng)。其中，財(cái)政性資金即納入預(yù)算管理的資金，以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金；對(duì)于實(shí)際操作中出現(xiàn)的既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的特殊情況，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用《政府采購(gòu)法》及《條例》；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用《政府采購(gòu)法》及《條例》。
根據(jù)財(cái)政部要求和工作實(shí)際情況，部財(cái)務(wù)審計(jì)司新增審核、報(bào)送采購(gòu)人的采購(gòu)計(jì)劃、執(zhí)行情況和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，審核、報(bào)送采購(gòu)人填報(bào)的備案和審批事項(xiàng)，組織部屬單位政府采購(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)等職責(zé)。采購(gòu)人要按規(guī)定上報(bào)變更采購(gòu)方式和采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)資料，編報(bào)本單位政府采購(gòu)執(zhí)行情況，并按要求公開(kāi)政府采購(gòu)信息的內(nèi)容。
增加競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式
《辦法》在公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)等采購(gòu)方式的基礎(chǔ)上，增加競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。該方式適用范圍為：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
因特殊情況單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)項(xiàng)目需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)報(bào)送采購(gòu)方式變更申請(qǐng)。因特殊情況需要采購(gòu)非本國(guó)貨物、工程或服務(wù)的，應(yīng)報(bào)送采購(gòu)進(jìn)口商品申請(qǐng)，中央高校、科研院所采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。
《辦法》對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制提出了更細(xì)致、更嚴(yán)格的要求。采購(gòu)人在編制單位年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)將政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算在政府采購(gòu)預(yù)算表中單列，根據(jù)部門(mén)預(yù)算編制的要求細(xì)化到具體采購(gòu)品目；列入批量集中采購(gòu)目錄中的品目，采購(gòu)人應(yīng)按規(guī)定上報(bào)本單位批量集中采購(gòu)計(jì)劃。
公開(kāi)披露政府采購(gòu)項(xiàng)目信息
為保證政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正，《辦法》明確，采購(gòu)人要公開(kāi)披露政府采購(gòu)項(xiàng)目信息，主要包括采購(gòu)項(xiàng)目公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額、采購(gòu)結(jié)果等信息；采購(gòu)人的政府采購(gòu)工作制度、辦事程序和重大采購(gòu)事項(xiàng)必須在單位內(nèi)部公開(kāi)。
交通運(yùn)輸部依法對(duì)采購(gòu)人的政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依托中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)對(duì)采購(gòu)執(zhí)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)糾正違反《辦法》的各種采購(gòu)行為。采購(gòu)人應(yīng)按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的原則，建立健全政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)本單位及所屬單位政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
下一步，部財(cái)務(wù)審計(jì)司將結(jié)合財(cái)經(jīng)政策培訓(xùn)和日常政府采購(gòu)管理工作開(kāi)展好宣貫和培訓(xùn)，并指導(dǎo)督促各單位抓好實(shí)施。
