臘翊凡：亞吉鐵路讓中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在非落地
2017-05-13
（原標(biāo)題：專訪中國(guó)駐埃塞俄比亞大使臘翊凡：亞吉鐵路讓中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在非落地中埃將重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)能合作）
中埃合作正在成為中非合作的樣板。埃塞俄比亞的第一座風(fēng)電站、第一家工業(yè)園、第一條高速公路、第一條城市輕軌、第一條現(xiàn)代化鐵路以及數(shù)不盡的公路、大壩、電站、工廠等，都與中國(guó)的幫助密不可分。
如今，連接埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴和東非最大現(xiàn)代化海港之一吉布提港的亞吉鐵路正在實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行的沖刺階段。未來(lái)，作為內(nèi)陸國(guó)家的埃塞俄比亞將打通出海通道，交通運(yùn)輸成本大幅下降，運(yùn)輸效率大幅提升。
近日，中國(guó)駐埃塞俄比亞大使臘翊凡在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)指出，借助亞吉鐵路的契機(jī)，埃塞俄比亞政府希望借鑒中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)進(jìn)行合作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展。作為中非產(chǎn)能合作先行先試的示范國(guó)家，埃塞俄比亞政府已有三個(gè)工業(yè)園，未來(lái)三年還將建設(shè)14個(gè)工業(yè)園。臘翊凡透露，這些工業(yè)園大部分都將交給中國(guó)企業(yè)承建，并吸取中國(guó)的工業(yè)園管理經(jīng)驗(yàn)，而且招商的主要目標(biāo)也將放在中國(guó)。
亞吉鐵路實(shí)現(xiàn)中國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈“出?！?br />
《21世紀(jì)》：亞吉鐵路去年10月舉行了隆重的通車儀式。你體驗(yàn)過(guò)這趟列車嗎？有什么感受？
臘翊凡：我坐過(guò)。盡管和國(guó)內(nèi)高鐵比還是有差距，但作為聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，埃塞俄比亞能有這樣舒適、平穩(wěn)、快速的火車客運(yùn)線路，還是非常震撼的。當(dāng)時(shí)，和我一起乘坐列車的埃塞俄比亞政府部長(zhǎng)及普通民眾都?xì)g呼雀躍。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，這是開天辟地的事情。這條鐵路的建設(shè)克服了各種困難，非常不容易的。
《21世紀(jì)》：我們前兩天去了德雷達(dá)瓦車站參觀，覺得它特別像“埃塞俄比亞版的北京南站”。
臘翊凡：對(duì)。我們?cè)诜侵扌藿ㄨF路把中國(guó)的裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)都帶出來(lái)了。埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆2015年來(lái)華參加中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)時(shí)曾前往中國(guó)很多地方訪問(wèn)。他問(wèn)我：“你們南京的省際高速公路怎么這么像我們的埃塞俄比亞的高速公路？”我開玩笑地跟他說(shuō)，“我們跟你們學(xué)的。”（注：埃塞俄比亞AA高速公路是埃塞俄比亞第一條高速公路，也是我國(guó)第一次在國(guó)外項(xiàng)目中采用中國(guó)的高速路設(shè)計(jì)規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)。）實(shí)際上，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在埃塞俄比亞落地讓這個(gè)工程成為一個(gè)樣板。亞的斯亞貝巴是非盟總部所在地，每年非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)開會(huì)時(shí)會(huì)參觀這里的鐵路、高速公路。這會(huì)增加他們對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)產(chǎn)品的認(rèn)同感。
中非合作一直都是雙贏的，我們也從中非合作中獲益匪淺，既有“軟”的方面，包括技術(shù)、規(guī)范，也有“硬”的方面，那就是利潤(rùn)。這也是符合兩國(guó)合作宗旨，也就是“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、商業(yè)化運(yùn)作”。非洲為中國(guó)企業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊空間。
《21世紀(jì)》：這條鐵路還沒(méi)有開始商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，似乎還面臨電力短缺的挑戰(zhàn)。你怎么看這條鐵路的前景？
臘翊凡：亞吉鐵路雖然已經(jīng)舉行通車儀式，但是還沒(méi)有投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，很讓人遺憾。即便在這種情況下，早在通車儀式前，我們的兩家企業(yè)就用修鐵路的蒸汽機(jī)車從吉布提往亞的斯亞貝巴運(yùn)送了埃塞俄比亞急需的救災(zāi)物資，總計(jì)八九萬(wàn)噸。埃塞俄比亞去年遇到了50年一遇的旱災(zāi)，自己購(gòu)買了很多糧食，中國(guó)等國(guó)際社會(huì)也提供了很多糧食援助。這些救災(zāi)物資光靠汽車?yán)煌?，如果不是有這條鐵路都要爛在吉布提港。這條鐵路已經(jīng)發(fā)揮了運(yùn)輸作用，得到了埃塞俄比亞政府和聯(lián)合國(guó)救災(zāi)機(jī)構(gòu)的高度評(píng)價(jià)。
在埃塞俄比亞修電氣化鐵路是盤古開天頭一回。既然我們是第一個(gè)吃螃蟹的人，就要做好遇到各種困難的準(zhǔn)備。在我們修建的高標(biāo)準(zhǔn)的電氣化鐵路旁十幾米的地方就可以看到老亞吉鐵路（注：原名叫吉埃鐵路，全長(zhǎng)780公里）。19世紀(jì)末，法國(guó)國(guó)家鐵路公司聯(lián)合英國(guó)資本修建了一條米軌鐵路，從動(dòng)工到通車總共用了20年。我們的亞吉鐵路僅僅用了不到2年，中國(guó)提供全部融資、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和材料，這已經(jīng)是一個(gè)奇跡了。
比較新老亞吉鐵路可以發(fā)現(xiàn)，舊的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，一個(gè)新的時(shí)代到來(lái)了。在老亞吉鐵路修建過(guò)程中，法國(guó)人征用大量勞工，沿途克扣工資。而新亞吉鐵路修建過(guò)程中，中國(guó)工人和埃塞俄比亞工人親如兄弟，同吃同住同勞動(dòng)。我在工地現(xiàn)場(chǎng)都分不出來(lái)誰(shuí)是中國(guó)工程師，誰(shuí)是埃塞俄比亞工程師。
埃塞俄比亞政府有雄心要搞好互聯(lián)互通，大力發(fā)展鐵路、公路，但我們不能忽略一個(gè)現(xiàn)實(shí)，那就是埃塞俄比亞是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，工業(yè)基礎(chǔ)很薄弱，連釘子都要進(jìn)口。盡管它是“東非水塔”，在中國(guó)幫助下變成了“東非電塔”，開始向周邊國(guó)家出口電力，但整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)還比較落后。電氣化鐵路有很高的技術(shù)含量，埃塞俄比亞在人員配套、工業(yè)基礎(chǔ)等方面遇到比較大的困難。這條鐵路遇到的困難反映了埃塞俄比亞乃至非洲工業(yè)發(fā)展水平的瓶頸。我們對(duì)此也有充分估計(jì)。我們一方面要對(duì)埃塞俄比亞要抱有信心，對(duì)中埃合作潛力要看好，另一方面，也要客觀看待遇到的問(wèn)題，這是多年積攢下來(lái)的，需要慢慢解決。
埃塞俄比亞希望借鑒中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
《21世紀(jì)》：有評(píng)論說(shuō)，埃塞俄比亞走上了一條“中國(guó)特色”的工業(yè)化道路。你覺得是這樣嗎？中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)埃塞俄比亞有何借鑒意義？
臘翊凡：埃塞俄比亞黨和政府非常重視學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)的發(fā)展道路，但我們?cè)诮榻B自己的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也毫不掩飾地指出我們的失誤和教訓(xùn)。我們也說(shuō)，我們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)僅供你們參考，你們也要找到一條適合埃塞俄比亞發(fā)展、符合埃塞俄比亞國(guó)情的道路。埃塞俄比亞黨政領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這個(gè)目標(biāo)也非常明確。埃塞俄比亞有80多個(gè)部族，是個(gè)聯(lián)盟制國(guó)家，歷史、宗教、文化和我們差異很大，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)共性的同時(shí)也認(rèn)識(shí)到不同。中國(guó)的發(fā)展道路不是中國(guó)要強(qiáng)加給任何一個(gè)國(guó)家的，而是供這些國(guó)家學(xué)習(xí)參考的，是他們發(fā)自內(nèi)心愿意學(xué)習(xí)和借鑒的。
《21世紀(jì)》：埃塞俄比亞政府目前有3個(gè)工業(yè)園，未來(lái)三年還將建設(shè)14個(gè)工業(yè)園。在這方面，中國(guó)企業(yè)可以發(fā)揮怎樣的作用？
臘翊凡：通過(guò)發(fā)展工業(yè)園來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、吸引外資、創(chuàng)造就業(yè)，這是埃塞俄比亞從中國(guó)、新加坡、泰國(guó)等亞洲國(guó)家的成功發(fā)展中得出的重要經(jīng)驗(yàn)。埃塞俄比亞政府現(xiàn)在規(guī)劃了14個(gè)工業(yè)園，大部分工業(yè)園都交給中國(guó)企業(yè)承建。下一步，這些工業(yè)園的管理、運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備加強(qiáng)向中國(guó)工業(yè)園開發(fā)協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)，也準(zhǔn)備把工業(yè)園招商的主要目標(biāo)放在中國(guó)。接下來(lái)，中國(guó)和埃塞俄比亞合作的重點(diǎn)領(lǐng)域就是通過(guò)工業(yè)園吸引中國(guó)企業(yè)來(lái)投資，尤其是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，如紡織、鞋帽、服裝、箱包。埃塞俄比亞在吸納勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)很明顯，勞動(dòng)力、水電、土地價(jià)格很有競(jìng)爭(zhēng)力。
埃塞俄比亞債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，安全形勢(shì)較好
《21世紀(jì)》：近年來(lái)，隨著對(duì)大型基建項(xiàng)目投入的增加，埃塞俄比亞政府公共債務(wù)上漲顯著。這會(huì)不會(huì)增加中國(guó)企業(yè)投資非洲的風(fēng)險(xiǎn)？
臘翊凡：作為最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，埃塞俄比亞從農(nóng)業(yè)社會(huì)邁入工業(yè)化社會(huì)遇到困難很正常，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都遭遇過(guò)這些困難。埃塞俄比亞近些年實(shí)施《增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)口大量工業(yè)設(shè)備，增加了債務(wù)負(fù)擔(dān)，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織也對(duì)此做出了提醒。埃塞俄比亞政府對(duì)這個(gè)債務(wù)負(fù)擔(dān)有清醒的認(rèn)識(shí)，適當(dāng)收縮了經(jīng)濟(jì)規(guī)模和投資規(guī)模。短期來(lái)看，埃塞俄比亞確實(shí)面臨債務(wù)負(fù)擔(dān)和外匯短缺，但埃塞俄比亞過(guò)去十多年都是生產(chǎn)性的投資，不是消費(fèi)性的投資，一旦具備創(chuàng)匯能力，就可以緩解外匯短缺壓力，并減輕債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。專業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，埃塞俄比亞債務(wù)負(fù)擔(dān)雖然在不斷增加，但總體可控，外匯短缺也是暫時(shí)的。我也提醒中國(guó)企業(yè)，要增加風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要做認(rèn)真的評(píng)估。
《21世紀(jì)》：現(xiàn)在，中國(guó)給埃塞俄比亞的貸款有多少是兩優(yōu)貸款，有多少是商業(yè)貸款？
臘翊凡：具體數(shù)據(jù)不便透露，但我們是埃塞俄比亞的第一大融資方?？紤]到埃塞俄比亞目前的債務(wù)狀況，也在逐步減少商業(yè)貸款，適當(dāng)考慮增加兩優(yōu)貸款。同時(shí)，還要考慮支持我們的企業(yè)走出去，對(duì)非進(jìn)行產(chǎn)能合作，既要符合我們國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，也要保護(hù)我們企業(yè)的利益。
《21世紀(jì)》：2017年3月30日，埃塞俄比亞議會(huì)決定，將4月7日期滿的國(guó)家緊急狀態(tài)再延長(zhǎng)4個(gè)月至8月8日。你如何評(píng)估埃塞俄比亞的安全形勢(shì)？
臘翊凡：埃塞俄比亞總體的安全形勢(shì)在非洲算比較好的，沒(méi)有大規(guī)模騷亂和恐怖襲擊，在埃塞俄比亞的中國(guó)人群體沒(méi)有不安全感，這也是我們企業(yè)來(lái)投資的首要因素。但與此同時(shí)，埃塞俄比亞是一個(gè)多民族、多宗教的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，也存在征地拆遷等問(wèn)題。去年引發(fā)的騷亂就是由城市擴(kuò)遷征地賠償問(wèn)題引發(fā)的，這就是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，也造成了很大損失。埃塞俄比亞政府很快宣布實(shí)施國(guó)家緊急狀態(tài)，明顯就恢復(fù)了埃塞俄比亞局勢(shì)穩(wěn)定。本來(lái)緊急狀態(tài)是4月7日到期，議會(huì)在評(píng)估后決定再延長(zhǎng)4個(gè)月，這恰恰說(shuō)明埃塞俄比亞政府重視維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，重視為國(guó)內(nèi)投資者提供一個(gè)和平、安全的投資環(huán)境。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在埃塞俄比亞有5萬(wàn)左右的中國(guó)人。我們跟埃塞俄比亞各級(jí)政府都強(qiáng)調(diào)，要確保中國(guó)企業(yè)人員和財(cái)產(chǎn)安全。去年騷亂期間，通過(guò)中國(guó)使館積極施加影響，埃塞俄比亞執(zhí)法部門和聯(lián)邦警署都采取了果斷、迅速的措施，為中國(guó)企業(yè)提供了保護(hù)。相比較而言，我們國(guó)家的企業(yè)在各國(guó)企業(yè)中是受損最少的，沒(méi)有人員傷亡。
埃塞俄比亞總理將來(lái)華為國(guó)內(nèi)旅游業(yè)吸引投資
《21世紀(jì)》：埃塞俄比亞政府計(jì)劃到2020年使本國(guó)成為非洲10大旅游國(guó)之一。在發(fā)展旅游業(yè)方面，埃塞俄比亞有什么潛力？
臘翊凡：埃塞俄比亞作為非洲少有的具有三千年文明歷史的古國(guó)，旅游資源很豐富的。埃塞俄比亞旅游的口號(hào)是LandofOrigins，這體現(xiàn)在很多方面。埃塞俄比亞是最早的人類發(fā)源地，最老的猿人Lucy的骸骨就是在這里發(fā)現(xiàn)的。埃塞俄比亞還是咖啡的發(fā)源地，“咖啡”這個(gè)名字就是從埃塞俄比亞西南部的咖法省而來(lái)的。埃塞俄比亞旅游資源很豐富，甚至在某種意義上講是獨(dú)此一家。北部阿克蘇姆帝國(guó)留下了大量的遠(yuǎn)古時(shí)代的文明遺跡，包括方尖碑等，和古埃及文明一脈相承，尼羅河就是發(fā)源于埃塞俄比亞的。在南部奧姆河谷和肯尼亞接壤的地方，你可以看到非洲的草原、熱帶雨林和大型動(dòng)物。你想在一個(gè)非洲國(guó)家同時(shí)看到埃及的古老文明和肯尼亞的非洲草原風(fēng)光，那就只有埃塞俄比亞。另外，埃塞俄比亞還是著名的馬拉松之鄉(xiāng)。BBC曾經(jīng)專門拍過(guò)一個(gè)紀(jì)錄片，在離亞的斯亞貝巴一百多公里的一個(gè)村子，那里產(chǎn)生的奧運(yùn)會(huì)冠軍比印度和尼日利亞兩個(gè)國(guó)家加起來(lái)還多，都是中長(zhǎng)跑冠軍。我們國(guó)家馬拉松隊(duì)曾經(jīng)在亞的斯亞貝巴短訓(xùn)過(guò)。這也是個(gè)很大的旅游資源。
《21世紀(jì)》：現(xiàn)在每年有多少中國(guó)游客赴埃塞俄比亞旅游？埃塞俄比亞旅游產(chǎn)業(yè)是否會(huì)對(duì)外國(guó)企業(yè)開放？
臘翊凡：由于旅游設(shè)施比較落后，現(xiàn)在來(lái)埃塞俄比亞旅游的中國(guó)游客一年只有一萬(wàn)人左右。但埃塞俄比亞政府非常重視旅游產(chǎn)業(yè)，最近成立了一個(gè)由總統(tǒng)牽頭的國(guó)家旅游發(fā)展委員會(huì)。這次埃塞俄比亞總理訪問(wèn)中國(guó)的一個(gè)重要主題就是做旅游推廣，以吸引更多中國(guó)游客，還要吸引中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)投資，共同挖掘埃塞俄比亞旅游業(yè)的潛力。
埃塞俄比亞的旅游潛力巨大，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要時(shí)間。過(guò)去，埃塞俄比亞對(duì)發(fā)展旅游業(yè)顧慮比較大，主要是出于國(guó)家安全的考慮，對(duì)旅游簽證管理很嚴(yán)。去年，非洲經(jīng)濟(jì)下挫勢(shì)頭很猛，埃塞俄比亞也受到牽連，兩位數(shù)的增長(zhǎng)率首次降到了8%，出口等各方面形勢(shì)都很不樂(lè)觀。然而，埃塞俄比亞旅游業(yè)卻異軍突起，全年接待80多萬(wàn)游客，創(chuàng)匯規(guī)模超過(guò)了第一大產(chǎn)業(yè)咖啡業(yè)。埃塞俄比亞現(xiàn)在意識(shí)到了旅游業(yè)這個(gè)金飯碗，也會(huì)采取措施放開一些管制，但是步伐不會(huì)很快。
本文來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：鄭青亭
