6萬億投資錢從何來滿眼都是開往二線城市的地鐵
2017-06-24
（原標(biāo)題：6萬億投資錢從何來？滿眼都是開往二線城市的地鐵）
近期，石家莊、烏魯木齊、長春等多個城市即將開通首條地鐵。我國地鐵運營城市正由北京、上海、廣州、深圳等一線城市，逐步向省會城市和部分經(jīng)濟發(fā)展水平較高的二線城市推開。
事實上，近年來，全國各大城市均掀起了大建地鐵的高潮。一線城市在完善路網(wǎng)、擴大規(guī)模，二線城市則在加快成網(wǎng)、形成骨干。過去5年，擁有地鐵運營線路的城市由17座增加至27座，運營線路里程由1740公里增長至3169公里。截至2016年底，獲準(zhǔn)建設(shè)城市軌道交通的城市由2012年的35個增加到43個，規(guī)劃總里程約8600公里。到2020年，我國城市軌道交通運營里程或?qū)⑦_(dá)到6000公里。按照城市軌道交通平均每公里投資7億元計算，約有6萬億投資將逐步落地。國家發(fā)改委副主任胡祖才此前表示，每年投資將超過3000億元，我國城市軌道交通投融資創(chuàng)新空間巨大。
“盡管經(jīng)濟回暖，三駕馬車數(shù)據(jù)向好，但擴大投資仍然是我國經(jīng)濟增長的最重要支撐。我國軌道交通還將經(jīng)歷一段較快發(fā)展的時期?！辟F州省社科院城市經(jīng)濟研究所所長胡曉登向《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者表示。
規(guī)劃先行
對地方來說，建設(shè)在加速。
5月22日，安徽省有關(guān)部門公布了《安徽省現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)總體規(guī)劃（2017——2021年）》。根據(jù)規(guī)劃，到2021年時，安徽將有6個城市擁有或開建城市軌道交通。合肥、蕪湖市城市軌道交通骨干線路將建成，同時啟動淮南、馬鞍山、蚌埠、安慶等市城市軌道交通主要線路建設(shè)。2017——2021年，續(xù)建城市軌道交通67公里，開工建設(shè)320公里，建成200公里。這意味著，至2021年，僅建成的軌道交通就將完成1400億投資。
山東省住建廳近日印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市道路交通設(shè)施建設(shè)緩解交通擁堵的意見》，其中提出，到2020年，城軌覆蓋將超300公里，濟南市加快建設(shè)“一橫兩縱一環(huán)”的城市軌道交通骨干線網(wǎng)，青島市盡快實現(xiàn)中心城區(qū)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營。淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂等市加快編制軌道交通建設(shè)規(guī)劃，具備條件的項目盡早開工。
武漢今年投資400億建地鐵。除7號線一期、8號線一期等在建項目外，擬開工建設(shè)8號線三期、6號線二期、12號線等軌道交通項目。目前武漢市全面開通軌道交通第二、三輪建設(shè)規(guī)劃線路，已開工第四輪建設(shè)規(guī)劃項目，并著手謀劃第五輪建設(shè)規(guī)劃，擬在全市形成總長400公里覆蓋三鎮(zhèn)、連通六個新城組團的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，到2021年末，武漢市將開通11條線路、134座站點，新增運營里程216.8公里，基本實現(xiàn)“主城成網(wǎng)、新城通達(dá)、環(huán)線相連”的線網(wǎng)布局，軌道交通將占公共交通出行比例不低于40%。
近日，《福州新區(qū)總體規(guī)劃（2015年——2030年）草案》出爐，7月18日前在市城鄉(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)站公示。其中，計劃建設(shè)“五橫三縱”城軌網(wǎng)，其中，“五橫”為軌道1號線、軌道2號線延伸線、軌道6號線、濱?？炀€、馬尾濱海線，“三縱”為軌道4號線、瑯岐線、梅花線。新增濱海快線，連接濱海新城（長樂機場）與福州主城。
而在浙江杭州濱江白馬湖區(qū)域，在建的4條地鐵線共15個站點之外，由于無法獲批建設(shè)地鐵，于是規(guī)劃建設(shè)兩條有軌電車線路，1號線和2號線，全長約16公里，并寫進了今年濱江兩會《政府工作報告》，今年爭取開建。
有軌電車由于建設(shè)要求較地鐵低，在世界范圍已被越來越普遍推廣。據(jù)了解，有軌電車的成本約為2000萬元，建造輕軌的成本約為2億元。很多城市開始改建或新增有軌電車線路。截至2017年2月，中國有10個城市共擁有15條有軌電車線路，2017年也是有軌電車完工的高峰年份，北京、佛山、武漢、成都、深圳等城市的規(guī)劃中今年均有有軌電車建成投運。
6萬億投資逐漸落地
“在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的過程中，軌道交通至關(guān)重要，中國很多城市人口和經(jīng)濟已經(jīng)達(dá)到國際型大都市的水平，但軌道交通相對薄弱?，F(xiàn)在的建設(shè)更多的是補齊短板?！眹野l(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革研究中心研究員馮奎對《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者表示。
規(guī)劃之下，是真金白銀的投資。
在中投顧問宏觀經(jīng)濟研究員白朋鳴看來，城市軌道項目投資規(guī)模巨大但短期盈利能力較弱，對社會資本的吸引力并不高。擴大融資渠道，吸引民資只是一個長期的發(fā)展方向，短期內(nèi)仍靠銀行貸款、債券融資。
“目前，城市軌道項目是政府PPP的重點方向之一?！鄙裰莞哞F相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者。
PPP可以吸收其他投資者參與項目建設(shè)，減輕對政府財政的依賴，完成投資主體多元化的股份制改制，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。
據(jù)了解，北京地鐵16號線和深圳地鐵6號線均采用了PPP模式。
不過，在神州高鐵上述負(fù)責(zé)人看來，PPP之外，線路沿線土地的綜合開發(fā)也是重要一環(huán)。一些地產(chǎn)項目作為配套，能夠極大地提升線路沿線土地價值。
據(jù)悉，國家發(fā)改委和國土資源部已經(jīng)著手研究促進發(fā)展城市共同交通設(shè)施的相關(guān)政策，計劃將鐵路土地進行綜合開發(fā)的政策引入到軌道交通中去，對公共交通、軌道交通的上蓋問題，允許采取香港地鐵上蓋的發(fā)展模式，即“地鐵+物業(yè)”模式。廣州、武漢等多地已經(jīng)開始嘗試。
同時，海外融資也成為資金來源的重要渠道。
在國家發(fā)改委綜合運輸研究所所長汪鳴看來，軌道交通遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止8600公里的規(guī)劃和數(shù)萬億投資那么簡單，它的市場價值將按10萬億來計算，撬動的也是數(shù)十萬億的市常
城市軌道交通沿線聚集大量人口，形成穩(wěn)定客流，也增加了沿線商業(yè)的客流量。不僅促進了商業(yè)集聚發(fā)展，城市軌道交通帶來的經(jīng)濟效益也十分廣泛。發(fā)改委相關(guān)人士表示，城市軌道交通投資巨大，產(chǎn)業(yè)鏈長，對于消化過剩產(chǎn)能、促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)崗位和拉動投資增長具有積極作用，且可以帶動工程機械、裝備制造、建筑材料等相關(guān)行業(yè)發(fā)展。
“加快城市軌道投資建設(shè)，不僅穩(wěn)增長，同時促民生。此外，在新型城鎮(zhèn)化背景下，綠色、不擁堵的軌道交通也是各城市必然的選擇。”胡曉登表示。
在“穩(wěn)增長”背后，多位業(yè)內(nèi)專家表示，城市軌道交通的熱潮，還將持續(xù)下去。
本文來源：華夏時報作者：張智
