淺談如何有效遏制住基層公路部門的“發(fā)票腐敗”問題
2017-07-07
我們時常聽到的“今天你請客，反正你可以拿發(fā)票回去報銷?！边@句話看似是打趣，其實我們不知不覺中已身陷“發(fā)票腐敗”。小小一張發(fā)票，寫明的是消費金額、時間、地點和單位，然而很多明明白白的消費背后是不明不白的公款私用現象。
“發(fā)票腐敗”是一個長期存在的突出腐敗現象，不僅造成國家資產的流失，嚴重破壞財經紀律和社會風氣，也在無形中滋長著一些領導干部的貪欲，逐漸將他們推向萬劫不復的深淵，敗壞著黨員干部的形象。公路部門工程項目多，管理的部門也多，在內部控制制度建設方面也存在一些欠缺，反腐倡廉建設體制機制不夠完善、法制化水平還不高，更需要加強發(fā)票等管理，堵塞漏洞，預防腐敗現象的發(fā)生。
報銷腐敗和發(fā)票變形的方式
“發(fā)票腐敗”主要體現在報銷。在中央八項規(guī)定以后，對三公經費實行了嚴格的管理，可有些人還是管不住自己，“聰明”地采取化整為零、更改項目等變形的手法，妄想一些“非法開支”合法化。
報銷腐敗無外乎以下幾種方式：虛列開支，采取虛列工程等費用等變形手法報銷費用，如虛增臨時工資和較突兀的工程變更單；偷梁換柱，將不合規(guī)定的開支變更為業(yè)務開支或者工程費用；從下走賬，利用權力強行向下屬單位或管轄項目部攤派發(fā)票；內外勾結，將工程老板或者企業(yè)老總當成“提款機”，或直接索賄或報銷個人費用等等。
“發(fā)票腐敗”的基本原因
一些干部選擇用發(fā)票斂財，主要是自身存在特權思想和不良作風，面對誘惑遏制不住欲望，缺乏政治定力，法治觀念淡薄，價值觀念錯誤，對黨紀國法無界無畏，抱僥幸心理，最終突破心理防線。
當前公路部門權力較集中，有些既是業(yè)主，施工方，還是監(jiān)督者，工程建設中雖然已經建立的招投標、監(jiān)理、合同制等法規(guī)制度，但在現實中落實不到位，給這種“偷梁換柱”的潛規(guī)則留下了操作空間，更可能產生腐敗。一些人之所以敢打發(fā)票報銷的“小算盤”，主要就是一些單位財經制度不健全、財務管理制度較為混亂，公務開支界限模糊、公私難分，公款支出缺乏有效監(jiān)管，會計審核流于形式，財務審批不規(guī)范，一些“一把手”報賬簽字權力缺乏監(jiān)督制約，事后監(jiān)督審計不力。還有些單位反腐倡廉建設教育不夠扎實，制度不夠健全，預防不夠有效，執(zhí)紀執(zhí)法不嚴等等因素，都是導致發(fā)票違法行為多發(fā)的重要因素。
治理發(fā)票腐敗，要在制度設計上逐步堵死貪腐之門
要把堵塞報銷漏洞作為一項“不能腐”的制度進行系統(tǒng)性完善。
管住真的假發(fā)票。7月1日開始最嚴發(fā)票新規(guī)。開票權統(tǒng)一到國稅局一家，發(fā)票大一統(tǒng)，數據全掌握，進銷全監(jiān)控，稅務管控從人工時代跳轉到了信息化時代，所有企業(yè)都必須填寫納稅人識別號，普通發(fā)票必須如實開具，靠辦公用品、日用品等實物類的發(fā)票報銷成為過去式，稅收分類代碼里面沒有辦公用品這個產品，只要稅務追查明細和采購一致，一查一個準，假發(fā)票滿天飛的時代將終結，打擊假發(fā)票變得越來越容易，主要還是政策要落地。
財務人員要把好發(fā)票報銷的入口關。強化財務人員責任意識，監(jiān)督檢查財務人員履職盡責，避免發(fā)票報銷的審核把關流于形式，加大對一般性財務支出的審計監(jiān)督力度。建立嚴格的內控制度，規(guī)范財務報銷程序，責任人簽字背書。加大工地財務和現金支付管理，嚴格控制項目部銀行賬戶的開設，嚴格執(zhí)行合同制度和計量支付等制度。
加強規(guī)范制度和制約權力建設。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約相互協(xié)調的權力結構和運行機制，厘清職權、規(guī)范程序、公開運行、強化監(jiān)督，為權力運行設置邊界。建立健全一把手不分管人財物等基礎制度，實行三重一大民主集中決策機制，加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督，構建起多重監(jiān)督網絡，掃除監(jiān)督的空白和死角，不能讓領導干部特別是一把手為所欲為。深化政務公開的范圍和層次，大力推行公款消費實名公示制，把公務消費等內容置于公眾監(jiān)督之下，讓群眾來監(jiān)督，讓發(fā)票腐敗無所遁形。
建立稽查監(jiān)管制度。完善工程結算第三方審查制度，對容易出問題的招投標、物資采購、工程變更等隱蔽環(huán)節(jié)建立可追溯的影像記錄上傳備份及外部審計制度，確立監(jiān)管責任。強化監(jiān)督，推行廉政合同制、紀檢監(jiān)察工程派駐制，暢通舉報渠道。
管住發(fā)票腐敗，要加大問責力度剎住貪腐手腳
建立健全懲治和預防腐敗體系。注重治本、預防、制度建設，堅持全面貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，堅決懲治腐敗，對違規(guī)報銷實行“一案多查”。
用制度、法律的威懾力打破僥幸心理。嚴查關鍵崗位、嚴查領導干部，嚴查工程發(fā)包、建設、結算重點領域，嚴查群眾反映強烈的發(fā)票腐敗問題，及時查處，從嚴懲治不放松，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線”，誰碰誰就粉身碎骨、身敗名裂。真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究。
管住發(fā)票腐敗，筑牢拒腐防變思想之門
腐敗現象歸根結底是人為因素，必須從思想上提高認識，在靈魂深處刻上拒腐防變的烙櫻財經紀律的執(zhí)行是否到位，關鍵還是在各級領導干部主體責任的落實，掌握大大小小實權的管理人員特別是“一把手”，要加強黨性修養(yǎng)，樹立正確的權力觀、人生觀，嚴于自律、潔身自好，清廉自守，切不可在誘惑面前迷失自我。
紀檢監(jiān)察部門要治病救人，建立起防火墻，防止病毒感染和擴散，對感染較輕的要啟動殺毒程序，找到被病毒感染的個體，對腐蝕嚴重的予以清除，維護系統(tǒng)健康運轉。
黨組織要常念緊箍咒。堅持把理想信念、從政道德、優(yōu)良作風、黨紀國法教育貫穿于領導干部培養(yǎng)、管理和使用的全過程，運用好四種形態(tài)，引導他們自覺遵守廉潔自律的有關規(guī)定。加大廉政文化建設，筑牢思想設堤防，增強領導干部廉潔自律意識，推動形成崇尚廉潔的社會風尚，幫助領導干部樹立秉公用權、廉潔從政的價值理念。加大工作創(chuàng)新力度，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，確保權力沿著正確的軌道運行。讓品行不端者無法擁有權力，讓有權者不能腐敗，把腐敗現象減少到最低程度。
