淺談如何有效遏制住基層公路部門的“發(fā)票腐敗”問題
2017-07-07
我們時常聽到的“今天你請客,反正你可以拿發(fā)票回去報銷?!边@句話看似是打趣,其實我們不知不覺中已身陷“發(fā)票腐敗”。小小一張發(fā)票,寫明的是消費金額、時間、地點和單位,然而很多明明白白的消費背后是不明不白的公款私用現象。
“發(fā)票腐敗”是一個長期存在的突出腐敗現象,不僅造成國家資產的流失,嚴重破壞財經紀律和社會風氣,也在無形中滋長著一些領導干部的貪欲,逐漸將他們推向萬劫不復的深淵,敗壞著黨員干部的形象。公路部門工程項目多,管理的部門也多,在內部控制制度建設方面也存在一些欠缺,反腐倡廉建設體制機制不夠完善、法制化水平還不高,更需要加強發(fā)票等管理,堵塞漏洞,預防腐敗現象的發(fā)生。
報銷腐敗和發(fā)票變形的方式
“發(fā)票腐敗”主要體現在報銷。在中央八項規(guī)定以后,對三公經費實行了嚴格的管理,可有些人還是管不住自己,“聰明”地采取化整為零、更改項目等變形的手法,妄想一些“非法開支”合法化。
報銷腐敗無外乎以下幾種方式:虛列開支,采取虛列工程等費用等變形手法報銷費用,如虛增臨時工資和較突兀的工程變更單;偷梁換柱,將不合規(guī)定的開支變更為業(yè)務開支或者工程費用;從下走賬,利用權力強行向下屬單位或管轄項目部攤派發(fā)票;內外勾結,將工程老板或者企業(yè)老總當成“提款機”,或直接索賄或報銷個人費用等等。
“發(fā)票腐敗”的基本原因
一些干部選擇用發(fā)票斂財,主要是自身存在特權思想和不良作風,面對誘惑遏制不住欲望,缺乏政治定力,法治觀念淡薄,價值觀念錯誤,對黨紀國法無界無畏,抱僥幸心理,最終突破心理防線。
當前公路部門權力較集中,有些既是業(yè)主,施工方,還是監(jiān)督者,工程建設中雖然已經建立的招投標、監(jiān)理、合同制等法規(guī)制度,但在現實中落實不到位,給這種“偷梁換柱”的潛規(guī)則留下了操作空間,更可能產生腐敗。一些人之所以敢打發(fā)票報銷的“小算盤”,主要就是一些單位財經制度不健全、財務管理制度較為混亂,公務開支界限模糊、公私難分,公款支出缺乏有效監(jiān)管,會計審核流于形式,財務審批不規(guī)范,一些“一把手”報賬簽字權力缺乏監(jiān)督制約,事后監(jiān)督審計不力。還有些單位反腐倡廉建設教育不夠扎實,制度不夠健全,預防不夠有效,執(zhí)紀執(zhí)法不嚴等等因素,都是導致發(fā)票違法行為多發(fā)的重要因素。
治理發(fā)票腐敗,要在制度設計上逐步堵死貪腐之門
要把堵塞報銷漏洞作為一項“不能腐”的制度進行系統(tǒng)性完善。
管住真的假發(fā)票。7月1日開始最嚴發(fā)票新規(guī)。開票權統(tǒng)一到國稅局一家,發(fā)票大一統(tǒng),數據全掌握,進銷全監(jiān)控,稅務管控從人工時代跳轉到了信息化時代,所有企業(yè)都必須填寫納稅人識別號,普通發(fā)票必須如實開具,靠辦公用品、日用品等實物類的發(fā)票報銷成為過去式,稅收分類代碼里面沒有辦公用品這個產品,只要稅務追查明細和采購一致,一查一個準,假發(fā)票滿天飛的時代將終結,打擊假發(fā)票變得越來越容易,主要還是政策要落地。
財務人員要把好發(fā)票報銷的入口關。強化財務人員責任意識,監(jiān)督檢查財務人員履職盡責,避免發(fā)票報銷的審核把關流于形式,加大對一般性財務支出的審計監(jiān)督力度。建立嚴格的內控制度,規(guī)范財務報銷程序,責任人簽字背書。加大工地財務和現金支付管理,嚴格控制項目部銀行賬戶的開設,嚴格執(zhí)行合同制度和計量支付等制度。
加強規(guī)范制度和制約權力建設。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約相互協(xié)調的權力結構和運行機制,厘清職權、規(guī)范程序、公開運行、強化監(jiān)督,為權力運行設置邊界。建立健全一把手不分管人財物等基礎制度,實行三重一大民主集中決策機制,加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督,構建起多重監(jiān)督網絡,掃除監(jiān)督的空白和死角,不能讓領導干部特別是一把手為所欲為。深化政務公開的范圍和層次,大力推行公款消費實名公示制,把公務消費等內容置于公眾監(jiān)督之下,讓群眾來監(jiān)督,讓發(fā)票腐敗無所遁形。
建立稽查監(jiān)管制度。完善工程結算第三方審查制度,對容易出問題的招投標、物資采購、工程變更等隱蔽環(huán)節(jié)建立可追溯的影像記錄上傳備份及外部審計制度,確立監(jiān)管責任。強化監(jiān)督,推行廉政合同制、紀檢監(jiān)察工程派駐制,暢通舉報渠道。
管住發(fā)票腐敗,要加大問責力度剎住貪腐手腳
建立健全懲治和預防腐敗體系。注重治本、預防、制度建設,堅持全面貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,堅決懲治腐敗,對違規(guī)報銷實行“一案多查”。
用制度、法律的威懾力打破僥幸心理。嚴查關鍵崗位、嚴查領導干部,嚴查工程發(fā)包、建設、結算重點領域,嚴查群眾反映強烈的發(fā)票腐敗問題,及時查處,從嚴懲治不放松,保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線”,誰碰誰就粉身碎骨、身敗名裂。真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究。
管住發(fā)票腐敗,筑牢拒腐防變思想之門
腐敗現象歸根結底是人為因素,必須從思想上提高認識,在靈魂深處刻上拒腐防變的烙櫻財經紀律的執(zhí)行是否到位,關鍵還是在各級領導干部主體責任的落實,掌握大大小小實權的管理人員特別是“一把手”,要加強黨性修養(yǎng),樹立正確的權力觀、人生觀,嚴于自律、潔身自好,清廉自守,切不可在誘惑面前迷失自我。
紀檢監(jiān)察部門要治病救人,建立起防火墻,防止病毒感染和擴散,對感染較輕的要啟動殺毒程序,找到被病毒感染的個體,對腐蝕嚴重的予以清除,維護系統(tǒng)健康運轉。
黨組織要常念緊箍咒。堅持把理想信念、從政道德、優(yōu)良作風、黨紀國法教育貫穿于領導干部培養(yǎng)、管理和使用的全過程,運用好四種形態(tài),引導他們自覺遵守廉潔自律的有關規(guī)定。加大廉政文化建設,筑牢思想設堤防,增強領導干部廉潔自律意識,推動形成崇尚廉潔的社會風尚,幫助領導干部樹立秉公用權、廉潔從政的價值理念。加大工作創(chuàng)新力度,建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,確保權力沿著正確的軌道運行。讓品行不端者無法擁有權力,讓有權者不能腐敗,把腐敗現象減少到最低程度。
