《青海省公路路政條例》將于2017年10月1日起施行
2017-08-31
為適應經濟社會發(fā)展需要，有效保障公路完好、安全和暢通，根據《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》，由青海省交通運輸廳草擬的《青海省公路路政條例（草案）》已經青海省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議審議通過，并將于2017年10月1日起施行。
《青海省公路路政條例》共7章48條，相較于2004年頒布的《青海省公路路政管理條例》，新條例首次提出公路路政實行統(tǒng)一管理、分級負責、綜合治理的原則，要求發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、環(huán)保等部門從以往配合交通部門開展路政管理工作轉變?yōu)榘绰氊煼止ひ婪ㄩ_展公路保護工作，并從立法理念、立法技術、解決實際問題等方面對環(huán)保規(guī)劃、科技治超等工作確立了有針對性和可操作性的各項制度，形成了科學完整的管理體系。
一是建立健全公路路產檔案，落實管護責任，推進公路綠化，優(yōu)化路域環(huán)境?！稐l例》規(guī)定，交通運輸、國土資源、環(huán)保、水利、農牧、林業(yè)等部門加強對公路沿線河道、湖泊、荒坡、破損山體的整治，優(yōu)化路域環(huán)境。各級人民政府應當組織有關部門、單位和個人在公路兩側植樹種草，禁止破壞公路、公路用地范圍內的綠化物；更新采伐公路護路林的，應當按規(guī)定辦理審批手續(xù)，并及時補種；不能補種的，應當繳納補種所需的費用，由公路路政管理機構代為補種。公路沿線新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、旅游景點、學校、貨物集散地、大型商業(yè)網點、農貿市場等公共場所，應當與公路建筑控制區(qū)保持規(guī)定的距離。
二是在超限站設警務室、高速公路入口設勸返站、利用科技化手段開展治超工作?！稐l例》規(guī)定，公安機關應當依據治理超限職責，與公路路政管理機構建立路面執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合治理超限工作機制，在固定超限檢測站設立警務室，維護固定超限檢測站的交通和治安秩序；在高速公路入口設置有稱檢測設備的超限運輸勸返站，并對高速公路建筑控制區(qū)的距離確定標準進行明確，充分運用科技化、信息化手段，加強科技治理超限工作，設置非現場執(zhí)法監(jiān)控查測設備，實施遠程監(jiān)控，公安機關交通管理部門、公路路政管理機構、道路運輸管理機構可根據工作需要開展聯(lián)合執(zhí)法，運用網絡信息平臺，依據監(jiān)控檢測記錄資料，依法處理貨運車輛超限運輸違法行為。重點貨運源頭單位安裝合格的稱重和計量設備，建立健全貨運車輛駕駛和放行崗位職責規(guī)定及責任追究制度，縣級以上道路運輸管理機構建立重點貨運源頭單位信譽考核和貨運駕駛人員誠信考核制度，加強對重點貨運源頭單位和其他裝載現場的監(jiān)督管理，并采取巡查或者派駐執(zhí)法人員的方式，依法履行監(jiān)督管理職責。
三是建立健全公路路政信息系統(tǒng)和公路保護舉報制度，實現公眾查詢、許可辦理等功能，行政執(zhí)法工作更加陽光透明、公開公正?！稐l例》要求縣級以上人民政府交通運輸主管部門完善公路服務設施，完善規(guī)章制度，公正執(zhí)法，熱情服務，公開舉報電話、通信地址或者電子郵件信箱，接受社會監(jiān)督，并對檢舉屬實的單位和個人給予獎勵。
四是規(guī)范處罰標準，明確法律責任，路產管理有法可依。針對在我省公路、公路用地范圍內從事打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、焚燒物品、傾倒垃圾、損壞公路設施、擺攤設點及車輛不規(guī)范裝載等違法違規(guī)現象長久以來面臨的處罰困難問題，新條例在“法律責任”一章中明確規(guī)定了在公路、公路用地范圍內違法違規(guī)行為的處罰標準，確保了行政執(zhí)法有章可循、有據可依?！稐l例》規(guī)定，違法本條例第十五條、第二十條規(guī)定的，由公路路政管理機構責令停止違法行為，恢復原狀；違法情節(jié)輕微，未造成公路路產損失的，給予警告，并處二百元以上一千元以下罰款；違法情節(jié)嚴重，造成公路路產損失的，處一千元以上五千元以下罰款?！稐l例》還對我省公路路政管理人員執(zhí)法行為作出了明確規(guī)定，公路路政管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。造成公民、法人和其他組織經濟損失的，依法承擔賠償責任。通過這些條款為公路路政執(zhí)法人員提供了可靠的法律保障，有利于更好地保護路產路權。
五是明確我省公路及其附屬設施賠補償費轉為經營服務性收費工作后賠補償費收取標準。公路路產賠償或者補償的具體標準，由省交通運輸主管部門會同省財政、價格主管部門制定。收取賠償費、補償費的，應當出具省財政部門統(tǒng)一印制的專用票據。收取的賠償費、補償費，應當專項用于公路路產的恢復和公路養(yǎng)護，任何單位和個人不得挪用或者截留。該條款的增設，進一步完善了我省公路損壞賠償和占用補償收費管理，彌補了公路修復損壞部分所產生的成本支出，有效保障了公路運輸暢通、設施完好，使交通運輸更好地服務地方經濟發(fā)展。
《青海省公路路政條例》是我省專門對公路安全保護進行規(guī)范的行政法規(guī)，《條例》的出臺將進一步完善交通運輸法規(guī)體系，明確公路路政管理機構的工作職責，為促進我省交通運輸事業(yè)又快又好發(fā)展起到十分重要的作用。
